蔣新春

(常州市規(guī)劃設(shè)計院，江蘇常州 213002)

常州市慢行交通的規(guī)劃與實踐

蔣新春

(常州市規(guī)劃設(shè)計院，江蘇常州 213002)

慢行交通是以步行和自行車交通為主體的綠色交通。以常州市為例，解讀了常州市慢行系統(tǒng)存在的問題，提出常州市慢行交通的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。分析了常州市慢行交通的實施案例，希望通過實踐來引導(dǎo)城市慢行空間及慢行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，滿足居民安全慢行、舒適慢行、健康慢行的目標(biāo)。

慢行交通;發(fā)展策略;實踐;常州市

0 引言

慢行交通可滿足居民安寧恬適的出行需求，提升人們?nèi)粘；顒雍统鞘协h(huán)境的品質(zhì)，不消耗化石能源，減少交通擁堵，改善空氣質(zhì)量，降低人類對不可再生能源的依賴，有利于控制城市規(guī)模和減少土地資源消耗，促進(jìn)社會族群交流，是一種綠色健康的出行方式，有著重要的社會與環(huán)境意義。

1 國內(nèi)外發(fā)展歷程分析

當(dāng)前，世界各大城市不同程度存在機(jī)動車快速發(fā)展帶來的各種城市病，從城市生態(tài)文明建設(shè)和居民生活幸福的視角，對出行方式進(jìn)行理性的思考與選擇，已越來越受到城市居民的重視。丹麥、德國和瑞士等歐洲國家從20世紀(jì)50年代起積極鼓勵和保護(hù)慢行街區(qū)成長，直至今日大力推廣無車城鎮(zhèn)，讓慢行交通從瀕臨絕境發(fā)展到和小汽車交通勢均力敵。

我國城市交通體系更注重機(jī)動車交通，導(dǎo)致了“機(jī)動車多—城市擁堵—機(jī)動車道增加—慢行道減少—慢行人群減少—更依賴機(jī)動車—城市更擁堵”的怪圈。傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和組織方式不利于慢行交通的健康發(fā)展。慢行交通缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，服務(wù)水平較低。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求到2015年，市區(qū)人口在1 000萬以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率需達(dá)45%以上，并將慢行交通系統(tǒng)建設(shè)作為申報“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”等獎項的必要條件。

上海市編制的《上海市中心城慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，提出城市慢行交通是以高校、社區(qū)、商務(wù)區(qū)等城市慢行核為中心，包括慢行廊道和由快速路與自然障礙分割形成的慢行島在內(nèi)的交通服務(wù)體系，旨在為短距離出行提供相對獨立與安全的慢行出行道路空間;杭州、深圳、廈門、青島、南京等城市也相繼出臺自行車道和步行交通系統(tǒng)規(guī)劃。

2 常州市現(xiàn)狀慢行交通的主要問題

常州市自行車道路總體條件良好，核心區(qū)范圍內(nèi)主要路段均有通行條件良好的自行車道路系統(tǒng)。目前存在的主要問題有:

(1)慢行交通缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，系統(tǒng)性不足，由于受實施主體、用地功能、管理分區(qū)等影響，慢行網(wǎng)絡(luò)組織不暢，沒有對城市自然人文景觀資源點進(jìn)行有效的串聯(lián)。

(2)慢行交通用地增長緩慢，幾乎沒有獨立的休閑自行車道，休閑類騎行活動主要依托城市道路的非機(jī)動車道進(jìn)行，混合交通的狀況沒有得到本質(zhì)改變、傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和組織方式不利于慢行交通的通過與駐留，由于慢行交通自身穩(wěn)定性和安全性較差，慢行交通面臨的安全問題突出。在許多老城區(qū)，機(jī)動車和違章建筑擠壓自行車道和人行道的情況非常嚴(yán)重，而一些新城區(qū)的建設(shè)也沒有充分考慮自行車出行的需求。

(3)慢行交通系統(tǒng)的服務(wù)水平較低，包括路面、照明、過街通道、停車場地等方面的不足制約了步行和自行車交通的發(fā)展。部分慢行休閑道的寬度不足，引導(dǎo)標(biāo)識、綠化景觀等配套服務(wù)設(shè)施有待完善和提升。

3 常州市慢行交通的發(fā)展策略

常州市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的總體目標(biāo)是構(gòu)建“安全便捷，環(huán)境優(yōu)美，宜行宜憩”的慢行交通系統(tǒng)，提升城市品質(zhì)，倡導(dǎo)綠色出行。

3.1 步行交通發(fā)展策略

步行交通主要由短距離的通勤出行和社交、購物、健身等休閑活動兩部分組成。步行交通的主要發(fā)展策略:

(1)提升通勤步道品質(zhì):完善配套無障礙、盲道等設(shè)施，規(guī)范步道上設(shè)施布置，形成整潔、聯(lián)續(xù)的步行道路系統(tǒng)，滿足步行通勤出行需求。

(2)構(gòu)建寧靜步道系統(tǒng):結(jié)合居住、商業(yè)、公園等慢行核，構(gòu)建優(yōu)美、舒適、安全的步行道路系統(tǒng)，與市民購物、社交、健身等休閑活動出行需求相協(xié)調(diào)。

(3)保障步行安全:科學(xué)布置行人過街設(shè)施，規(guī)范行人過街，保障過街安全、便捷。

3.2 非機(jī)動車交通發(fā)展策略

常州市現(xiàn)狀非機(jī)動車的出行比例高，自然及氣候條件適宜非機(jī)動車出行，因此非機(jī)動車交通仍將是未來主要的出行方式之一。主要發(fā)展策略如下:

(1)梳理網(wǎng)絡(luò):梳理非機(jī)動車道路交通網(wǎng)絡(luò)，加密跨屏障的通道，引導(dǎo)慢行交通功能與機(jī)動車功能的錯位使用，明確不同等級非機(jī)動車道路的斷面、隔離、寬度等要求，提高非機(jī)動車出行的安全性和便捷性。

(2)接駁公交:一方面大力發(fā)展公交交通，引導(dǎo)長距離非機(jī)動車交通向公交轉(zhuǎn)移，同時圍繞干線公交站點，構(gòu)建慢行接駁區(qū)，鼓勵非機(jī)動車換乘公共交通，促進(jìn)公共交通的發(fā)展。

(3)建設(shè)租賃系統(tǒng):在市區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建非機(jī)動車租賃系統(tǒng)，方便市民非機(jī)動車出行，提高非機(jī)動車交通的服務(wù)品質(zhì)，倡導(dǎo)非機(jī)動車出行。

(4)加強(qiáng)管理:規(guī)范車輛的停放，確保停放有序、安全，加強(qiáng)非機(jī)動車的交通管理，確保非機(jī)動車行駛有序、安全、便捷。

4 常州市慢行交通的實踐

4.1 打造“生態(tài)綠城”

常州是蘇南地區(qū)首次提出“生態(tài)綠城”概念并推進(jìn)實施的城市?！吧鷳B(tài)綠城”是指以生態(tài)安全基礎(chǔ)為出發(fā)點，以城市跨越發(fā)展為宗旨，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生態(tài)要素建設(shè)為途徑，通過整合城市資源與提升城市整體功能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。這一概念涵蓋了從“保障城市生態(tài)安全”到“創(chuàng)造幸福宜居空間”，再到“實現(xiàn)城市跨越發(fā)展”三個階段。由此，規(guī)劃提出“維綠-享綠-靚綠”的“生態(tài)綠城”總體戰(zhàn)略，突破造綠增綠等常規(guī)做法，立足現(xiàn)狀、循序漸進(jìn)，以“有形”的綠融合“無形”的綠，最終將常州建設(shè)成為“動力持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)城、特色彰顯的和諧文化城、品質(zhì)卓越的低碳生活城、環(huán)境優(yōu)美的山水田園城、協(xié)同推進(jìn)的制度創(chuàng)新城”。

規(guī)劃基于對城市綠地、濱水、外圍開敞空間及文化、旅游資源等的綜合考慮，以“生態(tài)保障、資源整合、功能復(fù)合、以人為本”為原則，構(gòu)建了“九道十二片”的市域空間格局和“四源九組團(tuán)，雙環(huán)十八廊”的市區(qū)空間格局。通過九條綠道和12個綠色片區(qū)串聯(lián)和覆蓋整個常州市域。市區(qū)空間結(jié)構(gòu)兼顧生態(tài)資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和人民群眾生活需要，基于市區(qū)已有建成區(qū)，依托各類資源，形成一體化、差異化、特色化的9個生態(tài)城鄉(xiāng)組團(tuán)，通過環(huán)城郊野公園、運(yùn)河水系雙環(huán)和貫穿市區(qū)的18條重要綠道，相互串聯(lián)交織，打造全市生態(tài)與人文交相輝映的“生態(tài)綠城”。

“生態(tài)綠城”是常州生態(tài)文明建設(shè)的美好愿望，更是可以讓百姓親身感受的近期目標(biāo)。常州市將用3年時間大力推進(jìn)以“增核、擴(kuò)綠、連網(wǎng)”為核心的建設(shè)，到2016年，把常州建設(shè)成為生態(tài)格局安全、環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、景觀空間多樣、“處處皆綠、人人可享”的生態(tài)宜居城市。

4.2 構(gòu)建沿水系慢行系統(tǒng)

為了更好地健全生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮旅游疊加效益，為居民提供活動休閑的場所，以“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”為理念，以綜合整治為目標(biāo)，整合城市資源、合理優(yōu)化土地利用，建設(shè)三河三園慢行走廊。三河分別是關(guān)河(東坡公園至青山橋)、北塘河(關(guān)河至橫塘河)、東支河(北塘河至滬寧高速公路)，河道總長約12 km;三園是紅梅公園、東坡公園、中華恐龍園。三河三園工程實施后，受到廣大市民廣泛贊譽(yù)。目前，這條親水之旅已入選“長三角世博主題體驗之旅示范線”。

4.3 形成慢行與公交的接駁系統(tǒng)

慢行交通的作用之一就是作為城市公共交通系統(tǒng)的補(bǔ)充，非機(jī)動車與公共交通完善的銜接可提升公共交通與小汽車的競爭力，有助于擴(kuò)大公共交通站點，特別是軌道交通站的輻射范圍，從而增加公共交通出行比例，緩解城市交通擁堵，促進(jìn)城市的綠色、低碳發(fā)展。

讓非機(jī)動車“騎”進(jìn)公交系統(tǒng)，解決公交出行的“最后一公里”問題，已被日益重視。常州市自行車與公交接駁具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ捎谌狈ο嚓P(guān)設(shè)施，管理上不完善，目前發(fā)展水平比較低。近年來，通過采用以下三方面措施，來提高自行車與公交接駁的出行比例，從而提升綠色交通的出行率。

(1)完善自行車停放設(shè)施。

完善公交車站以及居住區(qū)和就業(yè)區(qū)的自行車停放設(shè)施，采用停車換乘(P&R)模式，實現(xiàn)自行車與公交的銜接換乘。

(2)加強(qiáng)自行車停放安全管理。

停放的安全性，是居民考慮是否采用自行車出行的主要因素，自行車停車場應(yīng)配備必要的管理人員，用于維持自行車的停放秩序和保證自行車的停放安全。同時，管理人員還可以為市民提供更加多元化的服務(wù)，如車輛維護(hù)、自行車出租等，吸引更多市民使用自行車。

(3)改善自行車路權(quán)。

良好的自行車行駛環(huán)境和自行車停放設(shè)施一樣，是提高自行車與BRT接駁比例的基礎(chǔ)，因此，完善公共交通樞紐站點周邊的自行車路權(quán)環(huán)境顯得尤為重要。通過設(shè)置自行車專用路，推行公共自行車計劃等措施，保證自行車行駛的良好環(huán)境，發(fā)揮自行車的靈活機(jī)動性，鼓勵市民通過自行車與BRT接駁來完成出行。

5 結(jié)語

如何重新定義與發(fā)展城市交通系統(tǒng)，使其滿足人民對于城市環(huán)保、節(jié)能、健康、安全、高效的要求，已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要議題，而慢行交通無疑是城市交通系統(tǒng)中最具可持續(xù)性和發(fā)展前景的交通方式。我們應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，并堅持這種綠色出行方式，為建設(shè)“美麗中國”、“幸福中國”作出貢獻(xiàn)。

U491

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1009-7716(2015)11-0014-02

2015-06-23

蔣新春(1970-)，男，江蘇常州人，教授級高級工程師，從事城市規(guī)劃工作。