■ 張 文

1 新職能提法由來

2014年2月21日，在南京召開的全國農(nóng)機購置補貼暨農(nóng)機化工作座談會上，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導特別強調(diào)要“提升農(nóng)機管理部門履職盡責能力”。同時指出:“組織開展在用的特定種類農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、安全鑒定和重點檢查，并公布結(jié)果”是農(nóng)機部門獲準新增的一項職能，要扎實認真抓好。

這里所說的新增職能，源自2009年11月1日起開始發(fā)生法律效力的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。該條例第三十九條規(guī)定:“國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當根據(jù)投訴情況和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)需要，組織開展在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械的安全鑒定和重點檢查，并公布結(jié)果?！边@里所說的“新增”，應(yīng)是此前的法律規(guī)章沒有明確這一職能。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予的這個職能也屬于農(nóng)機管理的基本職能。農(nóng)機主管部門在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的同時，必須強化農(nóng)機的監(jiān)督管理，以保障農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作要以保障促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。如何履行這個新職責呢？《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》條文解讀作了說明。

2 履行新職責的主體及層級管理

省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機化主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機械在使用過程中的產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量投訴情況、存在的安全隱患和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)實際需要，確定對“在用的特定種類的農(nóng)業(yè)機械”實施安全鑒定和重點檢查的產(chǎn)品種類，制定年度安全鑒定和重點檢查工作計劃，省級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)制定實施方案，經(jīng)主管部門審批并報農(nóng)業(yè)部備案后開展工作。

農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當將安全鑒定和重點檢查結(jié)果報主管部門審批，農(nóng)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機化主管部門組織公布安全鑒定和重點檢查結(jié)果，并通報有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。省級安全鑒定和重點檢查結(jié)果應(yīng)當在公布前報農(nóng)業(yè)部備案。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門是農(nóng)業(yè)部，在用農(nóng)業(yè)機械的安全鑒定和重點檢查工作是由農(nóng)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機化主管部門負責組織管理，并負責向社會公布安全鑒定和重點檢查結(jié)果；省級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)負責實施工作。就是說這一工作是由省級以上農(nóng)機化主管部門負責。

農(nóng)業(yè)部負責組織建立安全鑒定和重點檢查制度，制定安全鑒定和重點檢查標準，完善工作程序。農(nóng)業(yè)部和

3 安全鑒定和重點檢查的范圍

安全鑒定和重點檢查的對象:在用的、特定種類農(nóng)業(yè)機械，即進入流通或使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，通常情況下應(yīng)是生產(chǎn)急需、新開發(fā)的產(chǎn)品；對人體健康、人身和財產(chǎn)安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護有重大影響的產(chǎn)品；出現(xiàn)集中質(zhì)量投訴或者重大質(zhì)量事故的產(chǎn)品。

安全鑒定和重點檢查的范圍:安全防護——主要是指農(nóng)業(yè)機械安全防護裝置和安全警示標識的結(jié)構(gòu)、強度、功能和效果。運行安全——是指農(nóng)業(yè)機械在一定條件下，進行工作時所應(yīng)具備的安全功能和安全性能，如移動縱向穩(wěn)定性、移動橫向穩(wěn)定性、振動、耐壓性、密封性、絕緣性和動力切斷等。環(huán)境安全——是指農(nóng)業(yè)機械在工作時對周圍環(huán)境及相關(guān)人員的污染和損害情況，如農(nóng)藥的滴漏、有害物質(zhì)的排放、噪聲污染等。對于容易引起安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染或存在安全隱患的農(nóng)業(yè)機械，組織開展年度安全鑒定活動，比如沼氣生產(chǎn)系統(tǒng)、大型植保機械等。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際公布安全鑒定產(chǎn)品種類指南。安全鑒定須由省級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)對農(nóng)業(yè)機械的安全防護、運行安全、環(huán)境安全等方面進行檢測和評定。

重點檢查是指由省級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)對出現(xiàn)集中性安全事故的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品開展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、安裝、使用等方面的綜合檢查，分析問題原因，提出解決辦法。

安全鑒定和重點檢查結(jié)果可為用戶選購農(nóng)業(yè)機械提供參考，促進有關(guān)企業(yè)改進生產(chǎn)加工技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和安全性能，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。