□撰文/曹良俊

淺議山區(qū)﹃電貓﹄管理

□撰文/曹良俊

“電貓”在《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》中屬于禁止使用的“非人為直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置”，在《浙江省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》中屬于禁止使用的“電捕工具”，是一種利用高壓電能捕殺野生動(dòng)物的裝置，具有高危性。而且非法安裝“電貓”屬于違法行為，一旦造成他人損害，將要負(fù)法律責(zé)任。

目前，各地尤其山區(qū)、林區(qū)“電貓”仍然存在。民間使用“電貓”頻率近年來(lái)雖大為下降但仍時(shí)有發(fā)生。無(wú)序使用“電貓”不僅會(huì)破壞野生動(dòng)物資源，同時(shí)也對(duì)群眾生命、財(cái)產(chǎn)和森林資源造成重大威脅，加強(qiáng)“電貓”管理難度雖大，但十分必要，絕不能等閑視之。

私設(shè)電網(wǎng)危害大群眾法律意識(shí)有待提升

“電貓”使用時(shí)一般是從電源引出一根正極線（裸線），牽拉出幾百米甚至幾千米，遇路則高架空中，進(jìn)入野地山林則離地二三十厘米架設(shè)，隨山坡的起伏蜿蜒曲折、縱橫交錯(cuò)?！半娯垺彪娫粗饕袃煞N，一種為固定電源，即私拉亂接交流電，另一種是利用可移動(dòng)電源即蓄電池，然后加裝變壓器。極少數(shù)違法人員將裸線鉤掛在過(guò)境高壓線上，直接以高壓電源獵殺野生動(dòng)物。“電貓”線架設(shè)區(qū)域以村莊附近、農(nóng)田農(nóng)地附近山林草地為主。電源附近接設(shè)一個(gè)觸電感應(yīng)器，一旦獵物觸電會(huì)發(fā)出警報(bào)聲。

捕鼠用“電貓”電壓小，造成意外時(shí)危害也小，捕獸用“電貓”電壓大，造成意外時(shí)危害也大。野生動(dòng)物一旦觸碰到“電貓”裸線，電壓瞬間升高，可從220伏特急劇升到幾千伏特甚至上萬(wàn)伏特，人畜碰到“電貓”裸線，極易導(dǎo)致觸電傷亡，也容易引發(fā)森林火災(zāi)，造成人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全事故。

使用“電貓”在農(nóng)村特別是山區(qū)有較長(zhǎng)的歷史?！半娯垺弊钤缡怯脕?lái)捕殺老鼠的，其名稱也由此而生。目前農(nóng)村群眾對(duì)“電貓”的危害并不是沒(méi)有認(rèn)識(shí)，卻顯嚴(yán)重不足。隨著政府對(duì)獵槍的從嚴(yán)管理，“電貓”逐漸成為違法狩獵的主要工具。由于野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)淡漠及受利益驅(qū)使，各地農(nóng)村特別是山區(qū)使用、生產(chǎn)、銷售“電貓”的情況依然存在。

起嚴(yán)肅查處一起。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)馴養(yǎng)繁殖單位（個(gè)人）的監(jiān)督，聯(lián)合工商局定期、不定期地對(duì)全縣野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所進(jìn)行檢查監(jiān)督，向全縣公布舉報(bào)電話，修訂完善相關(guān)制度，加大對(duì)私自利用非法來(lái)源野生動(dòng)物及其產(chǎn)品行為的處罰力度，堅(jiān)持源頭控制與渠道監(jiān)管并舉。

由于地處山區(qū)，雖經(jīng)加強(qiáng)管理，但目前武義縣農(nóng)村“電貓”的存在并不少見(jiàn)，尤以山區(qū)為多。武義縣自2008年開(kāi)展“打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，收繳的“電貓”一年少于一年。2014年上半年，有群眾舉報(bào)該縣新宅鎮(zhèn)民間還有“電貓”。接到群眾舉報(bào)后，林業(yè)執(zhí)法人員會(huì)同新宅鎮(zhèn)政府工作人員在全鎮(zhèn)范圍開(kāi)展專項(xiàng)整治，深入調(diào)查，做細(xì)群眾思想工作，雖未發(fā)現(xiàn)私自架設(shè)“電貓”違法獵捕野生動(dòng)物案件，但仍收到幾只群眾上交的“電貓”，這些“電貓”主要來(lái)自新宅鎮(zhèn)的幾個(gè)山村。由此可見(jiàn)，少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)的百姓仍未深刻認(rèn)識(shí)到私設(shè)電網(wǎng)的違法性和危害性。

完善管理機(jī)制消除安全隱患

當(dāng)前“電貓”管理存在面廣、主管部門(mén)不明確、“電貓”使用難以提前發(fā)現(xiàn)、缺乏查繳“電貓”的法律依據(jù)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“電貓”的管理，杜絕和減少“電貓”造成生命和財(cái)產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出幾點(diǎn)建議，供有關(guān)部門(mén)參考。

廣泛宣傳“電貓”的危害，提高群眾拒用“電貓”、遠(yuǎn)離“電貓”自覺(jué)性。利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的力量，通過(guò)新聞、公益廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、黑板報(bào)、墻報(bào)、文藝節(jié)目等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，認(rèn)真宣傳使用“電貓”，特別是私拉亂接電網(wǎng)的違法性和危害性，進(jìn)行《治安管理處罰法》、《電力法》、《安全生產(chǎn)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)的宣傳。各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)及時(shí)曝光當(dāng)?shù)夭块T(mén)單位發(fā)現(xiàn)和查處的違法使用“電貓”案件，通過(guò)高密度的宣傳警示，讓廣大干部群眾在思想上進(jìn)一步提高警惕，真正認(rèn)識(shí)到使用“電貓”、私接電網(wǎng)獵捕野生動(dòng)物屬于違法犯罪，極易造成人畜傷亡、造成森林火災(zāi)，危害巨大，從而提高拒用“電貓”、遠(yuǎn)離“電貓”的自覺(jué)性，真正做到自己不設(shè)“電貓”、發(fā)現(xiàn)其他人設(shè)“電貓”時(shí)積極、及時(shí)舉報(bào)。

加強(qiáng)立法，將“電貓”列入危險(xiǎn)品，出臺(tái)專門(mén)規(guī)定，限制“電貓”的生產(chǎn)、銷售、使用、存放，明確部門(mén)責(zé)任。建議由人大或地方黨委政府牽頭，組織人大法制工委、公檢法司、林業(yè)、供電、安監(jiān)、農(nóng)辦、工商等部門(mén)單位進(jìn)行“電貓”問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，將“電貓”列入危險(xiǎn)品進(jìn)行管理。出臺(tái)“電貓”管理專項(xiàng)規(guī)定，明確未經(jīng)國(guó)家許可，私自生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買(mǎi)、持有、使用“電貓”的，一律為違法行為。從安監(jiān)、公安、林業(yè)三個(gè)部門(mén)中確定一個(gè)部門(mén)為“電貓”管理的行政主管部門(mén)，明確其他相關(guān)部門(mén)的責(zé)任：安監(jiān)、公安、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)山區(qū)群眾安全生產(chǎn)的監(jiān)管和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳；供電部門(mén)要加大規(guī)范用電執(zhí)法力度，結(jié)合抄表、收費(fèi)等入戶工作開(kāi)展安全用電常識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)私拉亂接現(xiàn)象的檢查，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施隨意搭掛和私拉亂接等現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，對(duì)私拉亂接電網(wǎng)的行為予以嚴(yán)厲打擊和處罰；工商部門(mén)在對(duì)野生動(dòng)物加工經(jīng)營(yíng)銷售單位或個(gè)人檢查時(shí)，也要查一查是否存在擅自使用“電貓”情況，要加大對(duì)“電貓”生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；地方公安派出所要切實(shí)利用好《中華人民共和國(guó)治安管理法》，林業(yè)公安、野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)要利用好《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)格依照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展對(duì)擅自使用“電貓”的調(diào)查處理；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要組織相應(yīng)的人員進(jìn)村入戶，認(rèn)真開(kāi)展排查，充分掌握當(dāng)?shù)亍半娯垺背钟星闆r及放置地點(diǎn)、數(shù)量、持有人、有無(wú)非法捕殺野生動(dòng)物、有無(wú)引起其他事故、是否能自制電捕設(shè)備等基本情況，造冊(cè)登記，報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)等。有關(guān)主管部門(mén)接到相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府或群眾的報(bào)告和舉報(bào)后必須果斷采取措施，積極予以收繳。

從重從嚴(yán)從快查處放置“電貓”造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的刑事行政案件，加強(qiáng)日常監(jiān)管。在進(jìn)行“電貓”立法的基礎(chǔ)上，凡發(fā)現(xiàn)私拉電網(wǎng)、擅架“電貓”行為，不論有無(wú)造成危害后果，一律先以涉嫌“危害公共安全”或以涉嫌“違反社會(huì)治安管理?xiàng)l例”對(duì)“電貓”予以沒(méi)收，對(duì)行為人予以行政拘留，再視情節(jié)處理。對(duì)使用“電貓”獵捕國(guó)家級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物，或引起安全事故、造成他人人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，主管部門(mén)、公檢法司及其相關(guān)責(zé)任部門(mén)要迅速介入，從重從嚴(yán)從快查處，該刑事處罰的刑事處罰，該行政罰款的行政罰款，決不姑息遷就。加強(qiáng)“電貓”日常監(jiān)管，每年開(kāi)展幾次清繳“電貓”專項(xiàng)行動(dòng)。

林業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)，更多地承擔(dān)起“電貓”管理相關(guān)工作?！半娯垺笔顷懮吧鷦?dòng)物保護(hù)法規(guī)中明令禁止使用的裝置，林業(yè)部門(mén)是法律規(guī)定的野生動(dòng)物行政主管部門(mén)，為遏制通過(guò)“電貓”和私拉電網(wǎng)亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法犯罪歪風(fēng)，實(shí)現(xiàn)人與野生動(dòng)物和諧相處，同時(shí)也為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，各地林業(yè)部門(mén)及所屬的林業(yè)公安、野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)等，要更好地負(fù)責(zé)起查處已發(fā)現(xiàn)的和群眾正在舉報(bào)的違法使用“電貓”、私拉電網(wǎng)亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法犯罪案件，每年開(kāi)展幾次集中清繳“電貓”、打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)一起查處一起。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法主體，建立“電貓”管控長(zhǎng)效機(jī)制。各地方政府要成立“電貓”管控領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確各相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，互相配合。“電貓”管控辦公室每年至少在春耕前或秋季，組織一至二次清繳“電貓”專項(xiàng)整治行動(dòng)。“電貓”主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處要確定專人負(fù)責(zé)，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，甚至可以制定監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狩獵隊(duì)要適當(dāng)增加狩獵頻次，將那些原先以“電貓”捕獵為生、身體文化等各方面條件適宜的農(nóng)民發(fā)展成為新的狩獵隊(duì)員，有計(jì)劃地獵殺對(duì)農(nóng)林生產(chǎn)破壞性大的野生動(dòng)物，支持“電貓”管控工作。

園林綠化