□撰文/許麗娜

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防火于未“燃”淳安全面提升森林消防綜合能力

□撰文/許麗娜

緊張、有序，一切都圍繞著森林防火安全工作進(jìn)行著——這是記者采訪淳安縣森林消防隊(duì)伍時(shí)所留下的深刻印象。

關(guān)注淳安森林消防，是從2014年3月開(kāi)始，翁川源村、荷塘村先后因村民不慎用火引發(fā)森林火災(zāi)。事后，有關(guān)部門(mén)立即對(duì)兩起火災(zāi)的原因和森林消防有關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真的核查，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予翁川源村、荷塘村兩委班子及有關(guān)人員通報(bào)批評(píng)的處分。慘痛的教訓(xùn)，讓淳安縣痛定思痛，以問(wèn)題為向?qū)?，從薄弱環(huán)節(jié)入手，增配設(shè)施設(shè)備、細(xì)化網(wǎng)格責(zé)任、抓好撲火隊(duì)伍、引導(dǎo)移風(fēng)易俗，森林防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，2014年清明以來(lái)全縣未發(fā)生森林火災(zāi)事故。

強(qiáng)力投入　加強(qiáng)森林消防能力建設(shè)

北風(fēng)呼嘯，松濤陣陣。密密層層的樹(shù)林環(huán)繞著清澈湛藍(lán)的千島湖。放遠(yuǎn)望去，群山巍巍，連綿起伏，藍(lán)天、青山倒映于湖面，與水交融，構(gòu)成一幅意境開(kāi)闊的山水畫(huà)卷。淳安縣是全省重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)，現(xiàn)有林地537萬(wàn)畝，森林蓄積量1885萬(wàn)立方米，林地面積、林木蓄積量全省最大，森林消防任務(wù)也十分艱巨。因此，針對(duì)防守戰(zhàn)線長(zhǎng)，隊(duì)伍數(shù)量少、裝備機(jī)具弱等問(wèn)題，淳安縣啟動(dòng)實(shí)施森林消防三年計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金2300萬(wàn)元，以提升森林消防基礎(chǔ)設(shè)施和救援隊(duì)伍。

淳安縣森林消防辦副主任汪愛(ài)君介紹，2014年已安排資金600余萬(wàn)元，為每支縣級(jí)森林消防隊(duì)每隊(duì)新配1輛消防水罐車(chē)、10臺(tái)高壓水泵，每支鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)新配3臺(tái)高壓水泵。此外，森林消防隊(duì)伍建設(shè)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急撲救體系，提高一線撲火能力。三年內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)3支以上村級(jí)森林消防隊(duì)伍，其中1支配備高壓水泵等高尖設(shè)備。據(jù)悉，目前已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)24支，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)森林消防隊(duì)35支。

俗語(yǔ)說(shuō)“水火無(wú)情”，在所有的自然災(zāi)害中，發(fā)生頻率最高的就是森林火災(zāi)。一顆小小的火星或許會(huì)使寶貴的森林資源遭到破壞，或許會(huì)讓人類(lèi)創(chuàng)造的物質(zhì)與精神文明財(cái)富化為灰燼，更甚者或許會(huì)無(wú)情地奪走寶貴的生命。如何在森林火災(zāi)發(fā)生后能及時(shí)、有效地?fù)錅纾恢倍际谴景部h在思考并努力解決的一個(gè)問(wèn)題。為了提高森林火災(zāi)撲救效率，最大程度地縮短撲火、滅火時(shí)間，淳安縣實(shí)施“引水上山”工程，計(jì)劃3年內(nèi)投入700萬(wàn)元資金，在景區(qū)、墓區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)容量20立方米以上的山地蓄水池150只，安裝帶集雨器的儲(chǔ)水桶（可儲(chǔ)水3噸）250只。目前，已經(jīng)建成山地蓄水池41只，安裝儲(chǔ)水桶150只。

“森林火災(zāi)的撲救突發(fā)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，森林防火蓄水池的建設(shè)也不失為一個(gè)有效應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的方式?！蓖魫?ài)君解釋?zhuān)@樣一來(lái)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊(duì)伍可以就近取水，為撲救火災(zāi)爭(zhēng)取有利時(shí)機(jī)，減小火災(zāi)損失。如今，在部分生態(tài)公益林區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)林區(qū)，已經(jīng)可以見(jiàn)到這樣專(zhuān)門(mén)用于森林消防的蓄水池，附近村民都對(duì)此舉紛紛叫好。

移風(fēng)易俗　牢固內(nèi)部防線加強(qiáng)預(yù)防

逢年過(guò)節(jié)，焚香、燒紙祭祖的風(fēng)俗在許多地方，尤其是山區(qū)農(nóng)村仍然十分盛行。而在春節(jié)、元宵、清明、冬至等時(shí)節(jié)上

墳燒紙錢(qián)、燃放煙花爆竹一直是淳安的民間傳統(tǒng)習(xí)俗，同時(shí)也是森林火災(zāi)的主要誘因?！皩?duì)于我們森林消防隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，防范勝于救災(zāi)，嚴(yán)格控制人為火源才能最大限度地減少森林火災(zāi)的發(fā)生?！蓖魫?ài)君一邊處理手上工作，一邊面容嚴(yán)肅地說(shuō)。

從歷年森林火災(zāi)發(fā)生的起因看，99％以上為上墳燃放煙花爆竹、燒紙點(diǎn)燭、煉山、燒炭、燒地坎以及癡呆傻和精神病人放火等人為火災(zāi)，只有極少數(shù)為雷電火、自燃火。2014年春節(jié)期間，淳安縣接警的50余起火情、火災(zāi)中，有98％為上墳燃放煙花爆竹、燒紙點(diǎn)燭引起，還有個(gè)別燒地坎等生產(chǎn)性用火。因此，人的危險(xiǎn)用火行為是導(dǎo)致森林火災(zāi)最直接的原因。為此，淳安縣在嚴(yán)格管控的同時(shí)，大力倡導(dǎo)堵疏結(jié)合、移風(fēng)易俗，牢固內(nèi)部防線。在冬至、春節(jié)、清明等火災(zāi)高發(fā)期動(dòng)態(tài)發(fā)布禁火令，并向全縣發(fā)出《文明祭祖倡議書(shū)》，鎮(zhèn)村黨員干部挨家挨戶上門(mén)勸導(dǎo)村民采用鮮花、果籃等文明祭祖。其中，汾口、大市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采購(gòu)鮮花、果籃等祭祖用品，守在路口免費(fèi)換取煙花和紙錢(qián)，清明期間共免費(fèi)贈(zèng)送鮮花7萬(wàn)多束。甚至還有一些群眾自發(fā)投入到勸導(dǎo)行動(dòng)中來(lái)。

同時(shí)，為加大力度消滅墓區(qū)火災(zāi)隱患，淳安縣計(jì)劃3年內(nèi)建造墓區(qū)集中燃燒房（8立方米）1000座，目前已經(jīng)建成250座。此舉目的在于給需要燒香、燒冥幣的市民提供統(tǒng)一的燃燒區(qū)，以減少森林火災(zāi)。

網(wǎng)格定點(diǎn)　全面落實(shí)責(zé)任精準(zhǔn)到位

過(guò)去，淳安縣的499萬(wàn)畝森林消防任務(wù)主要是落在876名護(hù)林員身上。這樣的監(jiān)管模式，導(dǎo)致護(hù)林員在火災(zāi)高發(fā)期不能離開(kāi)崗位，但林多人少的實(shí)際困境并不能保證監(jiān)管到位。那么，怎樣的監(jiān)管體系才能既嚴(yán)格屬地管理，又注重整合資源，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)落實(shí)責(zé)任呢？

“網(wǎng)格化管理責(zé)任體系建設(shè)是一項(xiàng)重要的解決措施，可以從根本上解決問(wèn)題?！贝景部h林業(yè)局森林公安局局長(zhǎng)胡永軍指出，要堅(jiān)持森林消防行政領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任，推行縣森林消防指揮部成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片，一般干部包村，村干部包戶，護(hù)林員包山頭的網(wǎng)格化管理體制。其中村兩委干部、村民小組長(zhǎng)和村黨員干部等實(shí)行人盯人防，每人包干負(fù)責(zé)10戶以上村民的森林消防宣傳教育、監(jiān)督管理工作，并把所包干農(nóng)戶的親朋走訪、外來(lái)游客等納入監(jiān)管對(duì)象，使森林消防監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

“目前，我們縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一本村級(jí)森林防火工作手冊(cè)。”汪愛(ài)君一邊從資料柜中翻找，一邊介紹。只見(jiàn)他拿出一本綠皮膠裝的書(shū)本，上面清晰地印著幾個(gè)大字——汾口鎮(zhèn)村級(jí)“防火、防汛、防疫”工作手冊(cè)。手冊(cè)中詳細(xì)羅列著關(guān)于建立健全汾口鎮(zhèn)村級(jí)森林消防網(wǎng)格化管理體系的通知、汾口鎮(zhèn)交界村森林防火責(zé)任到戶明細(xì)表、關(guān)于實(shí)施汾口鎮(zhèn)村級(jí)森林消防劃片分區(qū)負(fù)責(zé)制值班制度的通知、2014年度汾口鎮(zhèn)交界村森林消防全年值班安排表等等，里面的內(nèi)容詳細(xì)到林區(qū)、路口、易燃區(qū)地名，值班人員姓名、電話，以及其所屬的自然村責(zé)任人、行政村責(zé)任人等等。這樣精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的消防安全網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)，有效地減少了淳安森林火災(zāi)的發(fā)生。據(jù)悉，2014年已經(jīng)制止野外違章用火1259次，查處行政案件38起、刑事案件4起，4名肇事者被判刑。

日常作訓(xùn)

標(biāo)本兼治“生態(tài)為要”轉(zhuǎn)向“發(fā)展雙贏”

在極力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的今天，淳安縣竟然轉(zhuǎn)變理念，從生態(tài)為先轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)？這一舉措實(shí)在令人費(fèi)解。

“我們所說(shuō)的‘發(fā)展雙贏’并不是以放棄生態(tài)為前提，我們?nèi)匀粓?jiān)持‘綠水青山就是金山銀山’的理念。只不過(guò)是在保護(hù)并實(shí)現(xiàn)生態(tài)的基礎(chǔ)上，把森林保護(hù)的成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，把淳安的青山變成為金山銀山?！焙儡娊忉?zhuān)斑@里的一項(xiàng)重要工作就是除芒，因?yàn)槊⒍捯粺饋?lái)就很難控制?！?/p>

為了除芒改造增效益，淳安大力推進(jìn)汾口、姜家等森林消防重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除芒改造工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展油茶、毛竹等經(jīng)濟(jì)林木，將火跡山、芒稈山建成水果園、毛竹園等，實(shí)現(xiàn)消除森林火災(zāi)隱患、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏。2014年以來(lái)，全縣已消滅芒稈山1936畝。

此外，汪愛(ài)君還介紹，從以往的撲火經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，闊葉林阻隔的效果十分好，相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)生森林火災(zāi)后容易撲救。為此，淳安縣針對(duì)當(dāng)?shù)厮闪侄?、植被單一，易發(fā)松毛蟲(chóng)、松材線蟲(chóng)病等狀況，按照“闊葉化、彩葉化、珍貴化”目標(biāo)，通過(guò)“造、補(bǔ)、改、疏、育”等綜合措施，大力推進(jìn)萬(wàn)頃森林景觀改造工程。“這樣做不僅美化景觀，而且對(duì)我們森林消防來(lái)說(shuō)也是有益的。”胡永軍也對(duì)此項(xiàng)措施十分贊同。

無(wú)論是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，加大設(shè)備投入，還是除芒改造，推進(jìn)林相改造，一項(xiàng)項(xiàng)政策、措施的頒布和實(shí)行，都可以看到淳安縣對(duì)森林消防工作的高度重視。這樣一手抓預(yù)防，一手抓撲火能力建設(shè)，成效明顯，森林消防工作發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。如今，春節(jié)即將來(lái)臨，林區(qū)群眾上墳燒紙、點(diǎn)香等現(xiàn)象又將增加，野外用火管理難度又將加大，淳安縣的森林消防隊(duì)員們又開(kāi)始“未雨綢繆”，積極籌備，抓好森林消防工作……