中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式農(nóng)機(jī)化發(fā)展獲得大舞臺(tái)

2015年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，成為中央第12個(gè)連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件。中共中央、國務(wù)院2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》對(duì)外發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上，并作出一系列新的改革部署。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展在其中將承擔(dān)更加重要責(zé)任。

今年中央一號(hào)文件共分5個(gè)部分32條，包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

文件開篇即用“四個(gè)重大”概括當(dāng)前形勢(shì)，指出經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高昂、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速等背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。而破解這些難題，就必須“靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。“強(qiáng)、富、美”三字成為今年中央一號(hào)文件的要義。文件提出做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以此為前提可以預(yù)見，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，農(nóng)機(jī)將承擔(dān)更加重要的責(zé)任。

為此，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用方面，文件明確提出要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破”，“支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理方面，文件提出“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策”，“大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)”。

更加值得關(guān)注的是，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，文件明確指出要“提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能”，在明確“繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“選擇部分地方開展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能”。而針對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，則詳細(xì)提出“完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍”。

在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，文件也給出了明確的農(nóng)機(jī)利好，即“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)”。

在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，文件提出要“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”，“鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”。值得注意的是，文件還提出“逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī)，適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法”。

在推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革方面，文件提出“開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)”，成為此前國務(wù)院提出開展農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)的政策延續(xù)，特別是2014年國家已經(jīng)在新疆和廣西啟動(dòng)了這一試點(diǎn)工作，為今后農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)籌資難題開辟了新的解決之道。