摘 要:基于包容性增長的視角,通過對比研究、經(jīng)驗研究等方法,分析了印度經(jīng)濟社會發(fā)展與貧困現(xiàn)狀,探討了印度實施包容性增長扶貧的主要路徑,總結(jié)了印度包容性扶貧的經(jīng)驗教訓.研究發(fā)現(xiàn)印度包容性扶貧存在財政赤字嚴重、政策執(zhí)行力弱、教育投資顧此失彼、經(jīng)濟制度缺陷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層等問題.結(jié)合我國反貧困的現(xiàn)實要求,提出了重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建社會安全網(wǎng)絡、深化合作服務意識、提高貧困人口基本技能、構(gòu)建參與式反貧困體系等適合我國國情的包容性扶貧開發(fā)路徑.

文獻標識碼:A

文章編號:1673G9841(2015)04G0071G10

DOI:10.13718/j.cnki.xdsk.2015.04.009

收稿日期:2015G03G10

作者簡介:王志章,西南大學經(jīng)濟管理學院,教授,博士生導師.

基金項目:國家社會科學基金重點研究項目“連片特困地區(qū)包容性增長的扶貧開發(fā)模式研究”(12ASH004),項目負責人:王志章;國家社會科學基金青年項目“西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化實證研究”(14CSH009),項目負責人:曾智洪.

貧困問題是全球普遍關(guān)注和亟待解決的問題.世界銀行公布數(shù)據(jù)顯示,截至2010年,全世界約有12億人處于極度貧困狀態(tài),每天生活費不足1.25美元.這些極貧人口沒有穩(wěn)定的工作,受教育水平低,疾病發(fā)生率高,只能依靠政府的救濟金維持生活 [1].隨著經(jīng)濟全球化的推進,全球貧困問題逐漸成為影響和抑制世界經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要因素.2000年聯(lián)合國首腦峰會一致通過?千年發(fā)展目標?要求各國政府務必將消除農(nóng)村地區(qū)貧困作為重要工作開展,并在2015年將全球貧困水平降低一半(以1990年的水平為標準) [2].由此可見,減少貧困,根除貧困不單是國際組織長期關(guān)注的重點,也是各國政府致力解決的首要任務.

為了適應新世紀扶貧模式的新變化,2007年亞洲開發(fā)銀行提出了“包容性增長”(inclusive growth)的理念.該理念在基于現(xiàn)實的基礎(chǔ)上指出,經(jīng)濟增長對減少貧困是必需的,但并非充分的,過去片面追求經(jīng)濟增長,忽視了對社會領(lǐng)域的投資,不僅沒有減少貧困,相反還導致貧富差距增大,社會矛盾尖銳 [3].印度政府為減少貧窮、消除貧困,實現(xiàn)聯(lián)合國的千年發(fā)展目標,在第十一個五年計劃中大力實施“包容性增長”扶貧戰(zhàn)略,并在實踐中取得了顯著成效.

一、印度經(jīng)濟社會發(fā)展與貧困的現(xiàn)狀

(一)印度經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

印度位于南亞次大陸,與巴基斯坦、中國、尼泊爾、不丹、緬甸和孟加拉國為鄰,國土面積為320萬平方公里,位列世界第七,人口11.7億,僅次于中國,位列世界第二.印度經(jīng)濟在20世紀80年代之后,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟增速徘徊,貧富差距越來越嚴重 [4].20世紀90年代初期,印度實行了大膽的改革,到20世紀最后的5年里,印度經(jīng)濟年增長率飆升到8.5%.進入21世紀后,經(jīng)濟持續(xù)增長.盡管2008年的國際金融危機對全球經(jīng)濟造成重創(chuàng),但印度經(jīng)濟仍保持6.7%的增長率, 2009－2010年度迅速回升至7.9%,2010－2011年度達到8.5% [5].印度經(jīng)濟增速逐年攀升,成為僅次于中國的經(jīng)濟增長最快的經(jīng)濟體.

迅速發(fā)展的對外貿(mào)易成為印度國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力.1990－1991年度印度商品出口額僅為181.43億美元,2009－2010年度激增到1787.51億美元,2012年印度商品出口額達7804.7億美元,23年間印度商品出口額增加了將近43倍.同期,印度商品進口額也不斷刷新,1990－1991年度印度商品進口額僅為240.75億美元,2009－2010年度增加到2883.73億美元,2012年印度商品進口額達4892.8億美元,23年間印度商品出口額增加了將近20倍 [6].進出口額的不斷增長,顯示出印度對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,同時印度在世界貿(mào)易中地位不斷提高.異軍突起的軟件業(yè)和由其衍生的服務經(jīng)濟,也推進印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級.傳統(tǒng)的印度經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導位置,隨著經(jīng)濟改革的不斷推進,第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降,第二、三產(chǎn)業(yè)比重迅速提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于完善合理.1988年印度第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為32.7%,2012年下降到18.7%,27年間下降了14個百分點;同期第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別上升到26.76%、54.54%,較之1988年的26.6%和40.7%,分別上升了0.16%和13.84% [7].印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級,帶動印度服務業(yè)的持續(xù)擴張,吸收容納了更多的勞動力,為更多的人擺脫貧困創(chuàng)造了就業(yè)機會.

(二)印度經(jīng)濟社會貧困現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的經(jīng)濟改革和調(diào)整,印度經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就,但依然存在大量貧困人口,減貧、扶貧工作任重道遠.尤其體現(xiàn)在印度的貧困人口基數(shù)大,失業(yè)人口多,基礎(chǔ)教育落后,地區(qū)之間、邦與邦之間貧富差距懸殊,民族宗教摩擦不斷,醫(yī)療保障水平亟需提高.

1?民族宗教沖突不斷,失業(yè)問題仍然嚴重

印度農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟落后、信息閉塞的地區(qū),現(xiàn)代化文明思想進不來,宗教色彩濃厚,古老的村社內(nèi)部結(jié)構(gòu)長期存在,導致種姓制度、等級意識根深蒂固,宗教糾紛、民族沖突愈演愈烈.長期的貧困得不到有效改善,部分少數(shù)民族和宗教信徒將其歸咎于大民族、大宗教,懷恨在心,常常通過發(fā)起宗教沖突和暴力流血事件等手段以求改變現(xiàn)狀,釋放不滿 [8].這種非法暴力手段導致少數(shù)民族的貧困與民族宗教沖突相糾纏,形成惡性循環(huán),加重了印度的貧困問題.失業(yè)是印度經(jīng)濟難以治愈的頑癥.2011年印度人口普查數(shù)據(jù)顯示,15至59歲年齡層的平均失業(yè)率為14.5%,其中15至24歲年齡層的失業(yè)率為20%,五分之一的年輕人沒有工作.失業(yè)率最高的是兩個被邊緣化的團體:一是達利人(處于印度種姓制度的最底層),二是原住民(多為部落居民) [9].失業(yè)率居高不下制約印度經(jīng)濟的高速發(fā)展.

2?貧富差距懸殊,貧困人口大量存在

印度貧富“數(shù)字鴻溝”嚴重.截至2010年,印度的百萬富翁總數(shù)增加到12.67萬人,而生活在貧困線以下的人數(shù)不斷增多,從2009年的28%增加到37%,在印度約12億人口中,約有4.4億多人生活在赤貧線以下.另據(jù)NSSO調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2012年農(nóng)村地區(qū)最窮階層的人均月開支僅有521盧比,最富階層的人均月開支4481盧比;在城市地區(qū)最窮階層的人均月開支為700盧比,富階層的人均月開支為10282盧比.印度貧富差距懸殊,在2000年至2012年間,農(nóng)村地區(qū)最富的5%的人口的開支和消費增加了60%以上,而最窮的5%的人口的開支和消費只增加了30%.在城市地區(qū),最富的人口消費增加了63%,最窮的人口消費增長了33%.地區(qū)、城鄉(xiāng)差別的擴大化,社會分層的嚴重化,在一定程度上阻礙印度經(jīng)濟的協(xié)調(diào)包容發(fā)展.

3?基礎(chǔ)教育落后,文盲率居高不下

印度的高等教育世界聞名,然而基礎(chǔ)教育比較落后.據(jù)統(tǒng)計,在印度2億多的適齡兒童中,約有400多萬來自農(nóng)村和城市貧民窟的兒童未接受基礎(chǔ)教育,還有相當多的農(nóng)民家庭由于無法支付龐大的教育支出而輟學.盡管印度的文盲率由2001年的35%下降到2011年的26%,文盲人口數(shù)量從3億下降到2.7億,但農(nóng)村的文盲率依然很高,尤其是農(nóng)村的女性,目前女性文盲率占女性人口的34%,其中拉賈斯坦邦男女識字率差異最大,男性足足比女性多出31.8% [10].基礎(chǔ)教育的落后,人力資本的匱乏,這些因素不但加深了印度的貧困問題,也制約著印度反貧困的推進.

4?社會保障不健全,醫(yī)療問題突出

目前印度的幾大社會保障項目只覆蓋了有組織部門的就業(yè)人員,而收入低、工作不穩(wěn)定、無常規(guī)收入、頻繁失業(yè)、流動性強、文化水平低的臨時工和自雇就業(yè)者沒有被社會保障制度覆蓋.印度的社會福利存在明顯的二元特征.一方面公務員分文不繳卻能享受到豐厚的養(yǎng)老金保障,另一方面政府對老年窮人的社會援助計劃的資金卻捉襟見肘.在印度勞動者中只有3400萬(不足11%)參與正規(guī)的養(yǎng)老金計劃,享受老年收入保障,而90%的老年人沒有參與任何養(yǎng)老保險 [11].醫(yī)療衛(wèi)生健康問題一直困擾著印度政府.另外,印度的醫(yī)療、護理人員和醫(yī)療設(shè)備嚴重不足,每千人醫(yī)生數(shù)、護士數(shù)、助產(chǎn)士數(shù)、床位數(shù)處于較低水平,甚至低于低收入國家的平均水平 [12].公立醫(yī)療機構(gòu)也存在很多問題,醫(yī)藥欠缺,抗菌素種類少,醫(yī)療設(shè)施落后,病房狹小且數(shù)量少,醫(yī)護人員瀆職、誤診現(xiàn)象層出不窮,醫(yī)患關(guān)系緊張.

面對日益凸顯的貧富差距問題,印度政府自20世紀90年代,尤其是進入新世紀以來實施了一系列的改革,其中最為關(guān)注的是采取了包容性增長的扶貧開發(fā)措施,并正在取得進步.

二、印度實施包容性增長扶貧的主要路徑

如前所述,在印度經(jīng)濟起飛的同時,依然存在著大量的貧困人口,經(jīng)濟的繁榮發(fā)展并沒有惠及所有人口,反而加深了兩極分化,拉大城鄉(xiāng)差距,社會矛盾突出,貧困人口攀升.為了改變這種發(fā)展的不平衡,印度政府在“十一五”計劃(2007－2012年)中提出包容性增長的扶貧開發(fā)理念,旨在通過經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,改善民生,縮小差距,增加弱勢群體的收入水平,共享發(fā)展成果,實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的包容性進步.

(一)建立健全制度體系,制定扶貧行動綱領(lǐng)

受到收入貧困理論以及“涓滴假說”(thetrickledownhypothesis)的影響,人們認為經(jīng)濟增長的收益會自動地擴散到社會各階層和部門,貧困人口會隨著經(jīng)濟增長而自然減少.因此,早期的扶貧減貧追求的是經(jīng)濟的快速增長.但事實上不少國家在經(jīng)濟增長的同時,貧困問題卻在加重 [13],印度的發(fā)展即是如此,造成這種現(xiàn)象的原因有社會分配、公共投資、治理質(zhì)量等.鑒于此,印度政府一是從戰(zhàn)略高度上重視扶貧、減貧工作,不斷擴大中央政府對扶貧、減貧工作的支持力度,從第五個五年計劃起,連續(xù)多年制定一系列反貧困和社會發(fā)展計劃和目標,增加扶貧預算開支比例,僅食品補貼的預算開支比例就從1990－1991年度的2.3%激增到1997－1998年度的3.2%,在鄉(xiāng)村就業(yè)計劃和社會福利上亦是投入大量資金.二是充分認識到經(jīng)濟增長并不是減少貧困的唯一路徑,在制定實施的“十一五”規(guī)劃中,明確提出走包容性增長道路,將其作為減貧、扶貧工作的基本思想,倡導經(jīng)濟改革和社會發(fā)展成果惠及所有地區(qū)和階層,在經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)多位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展.三是結(jié)合印度扶貧減貧的具體實踐,以包容性增長和共享式發(fā)展為原則,制定減貧、扶貧的行動綱領(lǐng)路線,構(gòu)架起“包容性增長”的三大支柱 [14].

(二)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,增加生產(chǎn)性就業(yè)機會

印度貧窮的根源在很大程度上源于農(nóng)村貧困和城市大量的貧民窟,而農(nóng)村貧困和城市貧民窟問題的出現(xiàn)又來源于大量的失業(yè)和半失業(yè)人口.失業(yè)問題直接制約印度經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.為此,印度政府主要采取了以下措施:首先,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進經(jīng)濟包容性增長,創(chuàng)造更多就業(yè)機會,千方百計滿足就業(yè)需求.1990－1991年間和2010－2011年間,印度農(nóng)業(yè)分別下降了31.4%和13.9% [15],而服務業(yè)在GDP中的比重增加到53.1%,對GDP增長率的貢獻達到63.85%,服務業(yè)的發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位,解決了大量勞動力的就業(yè)問題.其次,大力實施農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村青年專項技能培訓計劃,提升貧困人口自我造血能力 [16],幫助農(nóng)村青年自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)收入來源的多樣性.第三,大力發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的小產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè),形成小產(chǎn)業(yè)集群效應 [17].在制定的五年計劃中,印度政府都會列出專項資金資助發(fā)展小型企業(yè).成立數(shù)百個農(nóng)村小產(chǎn)業(yè)中心,幫助農(nóng)民創(chuàng)辦小型企業(yè),拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)渠道.第四,大力開發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)自我就業(yè) [18].對于自謀職業(yè)者和從事農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)的農(nóng)民,政府不僅提供資金支持,而且還給予就業(yè)津貼.

(三)建立健全社會保障制度,保證社會最低福利標準

貧困是長期困擾印度政府的問題,發(fā)展的不均衡問題直接制約印度經(jīng)濟的快速、可持續(xù)發(fā)展.為了迅速改變這種現(xiàn)狀,印度政府不斷完善健全包容性的社會保障制度,確保每個國民能夠分享最基本的社會福利:一是實施基礎(chǔ)教育支持工程和職業(yè)教育計劃 [19].針對貧困家庭的兒童,政府實施營養(yǎng)工程——午餐計劃,鼓勵貧困家庭的兒童入學,提高入學率和到校率,減少基礎(chǔ)教育階段的輟學率.在職業(yè)教育方面,印度政府于1998年實施由中央資助的中等教育職業(yè)化計劃,對6800所學校實施了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).二是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善醫(yī)療衛(wèi)生體系 [20].在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,強化貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系,逐步實現(xiàn)村村通路,戶戶通電,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件.在醫(yī)療衛(wèi)生方面,由政府財政預算撥款,中央政府和各級政府按照不同比例支付,逐漸將醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)全面覆蓋到農(nóng)村地區(qū).三是推行全印防護型社會保障計劃,實施全國社會援助方案.該計劃由國家老年退休金計劃、全國家庭福利計劃和國家產(chǎn)婦津貼計劃組成 [21],幾乎涵蓋各個人群,使每個人都能分享社會安全網(wǎng)帶來的好處.四是建立住房機構(gòu),改善居住環(huán)境 [22],實施旨在消除無家可居現(xiàn)象,改善居住條件的國家住房政策.同時,強化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如清潔用水、通暢的道路、路燈、排水系統(tǒng)和廁所等,改善居住環(huán)境.

(四)提高政府治理質(zhì)量,確保公平分享機會

良好的政府治理取決于政府的治理水平.印度政府認為“包容性增長”的內(nèi)涵豐富,涉及范圍廣,為了實現(xiàn)真正意義上的“包容性增長”,就應該強化治理質(zhì)量,實現(xiàn)“包容性治理” [23].近年來,印度政府在提高包容性治理質(zhì)量,實現(xiàn)社會公平上主要采取如下措施:一是保持服務業(yè)的高速增長,提供更多的工作崗位;二是倡導民主、法治,逐步根除種姓制度的荼毒,保持政局穩(wěn)定,經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展;三是加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;四是增加社會保障支出,健全醫(yī)療體系,構(gòu)建社會安全網(wǎng)絡;五是倡導和鼓勵社會監(jiān)督,杜絕政府腐敗行為;六是加強對特殊群體的保障支出,使他們均等地享受經(jīng)濟發(fā)展成果 [24].同時,印度政府不斷深化與銀行金融機構(gòu)的合作,建立起伊斯蘭銀行、印度儲備銀行、印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、地區(qū)農(nóng)村銀行、農(nóng)村合作銀行(即信貸合作社)和土地開發(fā)銀行等,依托金融機構(gòu),實施多項包容性的金融措施,創(chuàng)新信貸機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村貸款的辦法,制定糧食作物“作物保險”和“自然災害法”,為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持,推動印度經(jīng)濟的“包容性增長”.

三、印度包容性扶貧教訓總結(jié)

當然,印度包容性增長的扶貧開發(fā)模式并非盡善盡美,也存在諸多問題,尤其表現(xiàn)在各項包容性增長政策的制定和落實上.在一定程度上,這些問題抑制了印度經(jīng)濟社會包容性發(fā)展進程,但也為其他發(fā)展中國家實施包容性增長提供了寶貴的實踐教訓.

(一)財政赤字嚴重,內(nèi)債負擔堪憂

包容性增長的扶貧政策確定后,印度政府千方百計增強貧困地區(qū)的硬實力,制訂了一系列促進能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃.大規(guī)模的能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,導致印度原本捉襟見肘的財政收入更加困難,財政赤字率居高不下.印度現(xiàn)已成為世界上財政赤字率最高的國家之一,多次受到國際貨幣基金組織和世界銀行的警告 [25].為減少貧困地區(qū)農(nóng)民基本種糧支出和城鎮(zhèn)居民生活費用,印度政府花費巨額財政補貼,維護城鄉(xiāng)居民利益.一旦農(nóng)業(yè)投入物補貼和糧食補貼減少,城鄉(xiāng)居民利益受損,必然加劇社會矛盾,城鄉(xiāng)不穩(wěn),因此印度政府減少財政赤字的目標短期內(nèi)難以實現(xiàn).此外,印度政府為彌補財政缺口,大量增發(fā)通貨籌集資金,由于舊債沉重,每年僅還本付息就要耗費國庫一半收入,沉重的內(nèi)債制約著印度經(jīng)濟發(fā)展投資的增加.

(二)政策執(zhí)行力弱,教育投資顧此失彼

為了解決本國貧富分化問題,印度政府制定了相關(guān)政策和措施,但沒有得到有效實施,還有一些政策在落實過程中偏離了最初的本意.在學習印度經(jīng)驗的同時,這些教訓應該引起我們的警戒.最為突出的教訓當屬印度的教育問題,印度長期以來堅持高等教育優(yōu)先,基礎(chǔ)教育次之的政策.印度擁有253所大學和13150所學院,在發(fā)展中國家堪稱佼佼者,有一部分高等學府更是躋身于世界一流大學的行列,但印度高等教育的發(fā)展是以犧牲基礎(chǔ)教育為代價的.世界銀行一份報告指出:印度對教育的總投入與相近發(fā)展水平的國家并無大異,不同的是印度教育投入的天平過于向高等教育傾斜 [26].印度政府花費大量財政收入支持和補貼印度高等教育機構(gòu),而對基礎(chǔ)教育的投資僅占整個教育投入的一半,加之基礎(chǔ)教育先天性的問題,導致印度基礎(chǔ)教育無論是數(shù)量還是質(zhì)量都處于較低水平,長期對高等教育在政策方面的傾斜使印度形成了“金字塔”式的教育結(jié)構(gòu).這種制度設(shè)計很不利于普通百姓均衡享受公平教育,從而解決“代際貧困”問題.

(三)經(jīng)濟制度缺陷,“涓滴假說”失效

為擺脫貧困現(xiàn)狀,促進民族經(jīng)濟發(fā)展,印度在允許私營經(jīng)濟存在的同時,大力發(fā)展公營經(jīng)濟,從而形成公私并存的混合經(jīng)濟體制.首先,印度政府并沒有采取積極有效的政策鼓勵私營經(jīng)濟有序發(fā)展,反而憑借工業(yè)政策、許可證政策、反壟斷法等限制私營經(jīng)濟發(fā)展,削弱私營經(jīng)濟對民族經(jīng)濟發(fā)展的推動作用.其次,印度政府在保留市場機制作用的同時,不斷加強對混合經(jīng)濟的宏觀管理,實行市場調(diào)節(jié)與經(jīng)濟計劃相結(jié)合的宏觀管理機制.然而,印度政府又不完全依賴利用管制價格政策、控制利率政策和限制匯率政策等多種方式,限制市場機制的調(diào)節(jié)作用,“看得見的手”和“看不見的手”作用失衡.最后,印度政府一方面大力發(fā)展對外經(jīng)濟,另一面則采取高關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘等政策嚴格限制商品進口,利用縮小投資領(lǐng)域,降低必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)投資比例等政策阻礙外資輸入,民族經(jīng)濟狹隘主義盛行,縮小了貧困人口就業(yè)渠道.印度經(jīng)濟發(fā)展缺少必要的寬松自由的政策環(huán)境,經(jīng)濟對外開放的相對保守與相對封閉性明顯,導致印度經(jīng)濟有限的增長收益并沒有惠及所有人群,貧困人口也沒有隨著經(jīng)濟增長而自然減少,“涓滴假說”失效.

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層,城鄉(xiāng)兩極分化

印度是第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟主導地位的農(nóng)業(yè)國家,70%的人口生活在農(nóng)村,農(nóng)村勞動力占勞動力總量的74.41%,農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的74.5% [27].隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)村聚落的衰敗,大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市.印度政府為緩解就業(yè)壓力,減少貧困,變輸血為造血,積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).2011年印度服務業(yè)占GDP的比重約為56.37% [28],已達到中等發(fā)達國家水平,但過度發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),尤以高新技術(shù)為主導的IT業(yè)顯著,只吸納了精英階層(僅占印度勞動力總數(shù)2%),大量受教育程度低的農(nóng)村剩余勞動力沒有享受到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的好處,導致印度經(jīng)濟發(fā)展為“缺乏就業(yè)的經(jīng)濟增長”.與此同時,能吸收大量農(nóng)業(yè)勞動力的第二產(chǎn)業(yè)(主要是制造業(yè))發(fā)展緩慢,難以為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位.第三產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展,導致第二產(chǎn)業(yè)跟不上,二產(chǎn)出現(xiàn)斷層,難以有效銜接第一和第三產(chǎn)業(yè).三產(chǎn)比例失調(diào),導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力素質(zhì)錯配,勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本——知識密集型產(chǎn)業(yè)矛盾突出,加劇貧富分化和區(qū)域經(jīng)濟失衡,最終導致城鄉(xiāng)兩極矛盾尖銳,低收入群體淪為經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品.

四、中印不同國情對扶貧的影響

作為發(fā)展中大國,中印兩國有著相似的歷史經(jīng)歷、資源稟賦、時代使命,但不同的國家治理體制、經(jīng)濟發(fā)展模式、教育水平差異等,在實施包容性扶貧開發(fā)中有著不同的影響.

(一)政府發(fā)揮的作用不同

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨始終把消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕視為社會主義的本質(zhì)要求,一是在實施扶貧戰(zhàn)略中,具有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和強大的政策執(zhí)行力,這為強力推進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、減貧扶貧提供了強有力的制度保障.二是從中央到基層構(gòu)建起強大的組織網(wǎng)絡,更能注重指導整個經(jīng)濟活動,打好扶貧攻堅戰(zhàn),注重改善民生,時刻把黨和政府的溫暖送到千家萬戶,惠及普通百姓.三是國家實施的扶貧政策,能夠最大限度地動用社會資源,調(diào)動財政金融資本、社會資本、人力資本,優(yōu)化市場環(huán)境,促進工業(yè)化健康有序發(fā)展,擴大就業(yè)空間,創(chuàng)造就業(yè)機會,夯實起中國扶貧減貧的經(jīng)濟基礎(chǔ).相比于中國,首先,印度實行的是議會民主制和多黨執(zhí)政,常常在決策的過程中政黨紛爭不斷,致使政局動蕩、決策效率低下.其次,印度民族多達100多個,農(nóng)村人口占74%,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡,加上81%信奉印度教的和1.4億信奉穆斯林教的印度人之間矛盾異常尖銳 [29],以及種姓制度等給政黨帶來了濃厚的教派主義色彩,不時因政見不同帶來嚴重的教派沖突,直至大規(guī)模的流血事件.印度的政局常常會因政權(quán)更迭,致使制定的政策難以為繼.第三,印度各邦之間存在較大差距,基層政權(quán)帶有很強的地方、宗教、種族色彩,治理結(jié)構(gòu)、體制的差異性也常常會分散力量,直接影響扶貧減貧的效果.

(二)經(jīng)濟增長路徑不同

經(jīng)濟增長的方式直接攸關(guān)能否提供給扶貧強有力的財力支撐.經(jīng)過30多年的發(fā)展,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善,據(jù)統(tǒng)計,2012年中國一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重分別是10.09%、45.31%和44.60% [30],第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會.同時健全的立體交通網(wǎng)絡和逐步完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施,也為我國利用地方資源大力發(fā)展經(jīng)濟,增加生產(chǎn)性就業(yè),減少貧困人口創(chuàng)造了很好的條件.同期,印度的一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重分別為18.7%、26.76%和54.54%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重大,經(jīng)濟增長主要依靠服務業(yè) [31].盡管以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟增長之路有利于最大限度吸收勞動力,增加就業(yè)機會,但服務業(yè)對經(jīng)濟的刺激作用是有限的,二產(chǎn)的虛弱導致印度基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村地區(qū)尤為突出.文獻顯示,在過去的60多年里,印度對基礎(chǔ)設(shè)施的投資嚴重不足,根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,印度僅將GDP的4%用于基礎(chǔ)設(shè)施投資(我國用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資占GDP的9%).基于此原因,印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,尤其是其低劣的道路、港口和電力基礎(chǔ)設(shè)施.按實際需要,印度需要8000多英里的高速公路,才能使交通狀況有較大改善.而目前僅有1000英里.不僅公路數(shù)量少,且堵塞嚴重.整個印度每年因交通堵塞與事故引起的損失高達60億美元.基礎(chǔ)設(shè)施滯后直接有礙資源的開發(fā)、生產(chǎn)力的提高和貧困人口生存條件的改善.

(三)教育水平差異明顯

人口素質(zhì)直接決定是否具有擺脫貧困的能力,因此,教育顯得尤為重要.2013年中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,小學學齡兒童凈入學率達到99.71% [32],全國高中階段教育(包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學校)毛入學率85% [33],各類高等教育在學總規(guī)模達到3460萬人,高等教育毛入學率達到34.5% [34].這些數(shù)據(jù)表明,中國貧困人口可均等享受受教育的權(quán)利,受教育水平不斷提高,教育扶貧成果顯著.在印度,據(jù)2001年人口普查結(jié)果顯示,印度男性與女性的識字率分別為75.85%和54.16%,總識字率為65.38%,有近40%的人口是文盲,2013年印度的高等教育毛入學率接近于19%,遠遠低于世界26%的平均水平 [35].同時,貧富差距也很嚴重.20%的收入最低的家庭占全部收入的7%,10%的收入最高的家庭擁有全部收入的34%.印度處在貧困線以下的人口在獨立初期為40%,到20世紀50年代至70年代,這個比重上升到50%左右 [36].貧困地區(qū)的貧困人口更是很難接受高等教育,并通過教育改變家庭家族貧困現(xiàn)狀.這一現(xiàn)象還會持續(xù)相當長的一段時期.

五、印度包容性增長扶貧對中國的啟示

中印兩國作為發(fā)展中大國和新型工業(yè)化國家,既有著相似的歷史背景,也有著很大的差異性.在新的環(huán)境下,兩國面臨著反貧困、實現(xiàn)經(jīng)濟社會包容性發(fā)展的巨大挑戰(zhàn),這需要從實際出發(fā),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量;需要構(gòu)建社會安全網(wǎng)絡,著力解決民生問題,實現(xiàn)發(fā)展成果惠及人民的目標.充分學習借鑒印度在包容性增長扶貧開發(fā)中一些好的做法,對探索適合我國現(xiàn)實需要的包容性增長的扶貧路徑,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高效、可持續(xù)、包容性發(fā)展,具有積極的啟示作用.

(一)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式

根據(jù)印度經(jīng)驗,要解決貧困問題,實現(xiàn)包容性增長的扶貧開發(fā),重點是要扶持貧困落后地區(qū),尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為弱勢地區(qū)和群體發(fā)展創(chuàng)造條件,提供機會.因此,首先國家層面必須優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計,增加對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入,合理利用貧困地區(qū)資源稟賦,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè),促進效益農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,為貧困人口提供充分的就業(yè)機會.其次,夯實農(nóng)村交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施,連接鄉(xiāng)村道路與重要農(nóng)產(chǎn)品市場,暢通銷售渠道,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資源的轉(zhuǎn)移和勞動力合理流動,擴大增收渠道.三是擴大信息網(wǎng)絡的覆蓋面.信息的不對稱和信息的阻塞是造成貧困的主要因素,為此印度政府充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢投入大量財力在貧困地區(qū)實施了信息網(wǎng)絡工程,為增強貧困地區(qū)與外界聯(lián)系、發(fā)揮屬地資源優(yōu)勢、提高貧困人口技能、讓更多人走出偏遠山區(qū)尋找就業(yè)機會創(chuàng)造了很好的條件,脫貧效果明顯.盡管我國政府在農(nóng)村地區(qū)實施了“村村通”等一系列信息建設(shè),但貧困地區(qū)信息的死角、盲點還很多,妨礙與外界的聯(lián)系,亟需解決.四是高度重視貧困地區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).水利是農(nóng)業(yè)的命脈.鑒于我國貧困地區(qū)田塊分割嚴重和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長期失修等現(xiàn)實,國家應該列出專款,加大修復貧困地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的力度,為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè),確?；臼杖胩峁┍Ｕ?五是提高貧困地區(qū)資源利用率.根據(jù)自愿的原則,鼓勵和支持貧困地區(qū)和農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化效益種養(yǎng)殖業(yè),走集約化、規(guī)模化道路,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,增加貧困人口的收入來源.要正確處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,避免減少農(nóng)耕地的大肆占用而造成的農(nóng)民返貧、赤貧,保留農(nóng)民的基本收入來源,促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展.

(二)建構(gòu)社會安全網(wǎng)絡,促進包容性持續(xù)發(fā)展

印度社會保障制度存在明顯的二元特征和覆蓋面嚴重不足的問題,邦際之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間和職業(yè)之間的社保差異明顯,這不利于包容性增長的扶貧開發(fā).因此,我國只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度,建構(gòu)社會安全網(wǎng)絡,讓全體社會成員都能受益,才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的包容性持續(xù)性發(fā)展.一是要確保城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度落到實處,擴大貧困扶持范圍,向城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)村特殊群體傾斜,讓更多的貧困人口受益,實現(xiàn)貧困人口的全覆蓋.二是加大對農(nóng)村地區(qū)基本社會服務的投資力度,尤其要加大對貧困地區(qū)教育的投入力度;教育先強師,要對貧困地區(qū)師資隊伍進行多方式、多渠道的培訓,提高教師質(zhì)量,同時采取多種措施盡可能引進優(yōu)秀的師資力量,鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀師資扶貧支教,改善教師的工作條件,增加貧困地區(qū)教師的工資補貼,穩(wěn)定教師隊伍;改善教育基礎(chǔ)設(shè)施,減免貧困地區(qū)高中階段教育的學費,使廣大貧困地區(qū)的孩子能均等地接受教育,學以致用,為貧困地區(qū)脫貧奠定人才基礎(chǔ).三是建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度,向特殊貧困群體提供醫(yī)療援助,構(gòu)建貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民就醫(yī)支撐起社會安全網(wǎng),避免出現(xiàn)“因病致貧”現(xiàn)象;加大西部貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投資力度,著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的醫(yī)療條件,投資配置必備醫(yī)療設(shè)備,提供專項經(jīng)費定期舉辦醫(yī)務人員專業(yè)技術(shù)培訓,切實提高醫(yī)務人員的醫(yī)療水平,滿足貧困人群就近就醫(yī)需要.四是加強反貧困的法律法規(guī)建設(shè),建立完善針對貧困地區(qū)和貧困人口的法律保障制度,確保貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán).最后,正確處理好生態(tài)保護與發(fā)展之間的關(guān)系,有限利用資源,發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),走可持續(xù)的扶貧發(fā)展之路,實現(xiàn)反貧困與和社會公共福利的和諧統(tǒng)一.

(三)深化合作服務意識,提升政府治理質(zhì)量

印度是多黨制的國家,也是世界上政黨最多的國家之一.這種多黨制致使印度分立集團眾多、社會結(jié)構(gòu)復雜,在實施包容性增長的扶貧開發(fā)過程中,政府治理力量分散,難以形成合理力,執(zhí)行決策遲緩,影響扶貧效率.這從反面充分說明,加強治理能力建設(shè),整合資源提高政府治理質(zhì)量,對貧困地區(qū)實現(xiàn)包容性增長的扶貧開發(fā)尤為重要.首先,充分發(fā)揮各級黨組織在反貧困中的戰(zhàn)斗堡壘作用,凝聚力量,形成共識,集中實力打好不同區(qū)域的扶貧攻堅戰(zhàn);政府在制定反貧困的政策中要充分發(fā)揮“智庫”、“智囊團”的作用,強化政策的透明性、公開性和針對性,注重公眾的參與性和實施的可操作性.同時,對于不同的區(qū)域、民族、群體要注重政策的靈活性和傾斜性.其次,要深化政府各部門的合作服務意識.減貧扶貧實現(xiàn)經(jīng)濟社會的包容性增長,涉及面寬、范圍廣,不僅僅是扶貧主管部門的事情,而是需要各政府機構(gòu)的通力合作,在合作協(xié)調(diào)中,既要分工明確,又要強調(diào)配合,還要有效保障監(jiān)督,舉主導力量實現(xiàn)各個目標擊破,確保2020年按時完成扶貧攻堅的總?cè)蝿?三是對扶貧資金的使用要有所側(cè)重,注重效率與公平.扶貧資金不僅要考慮連片特困地區(qū)、國家重點扶持貧困縣等區(qū)域性貧困地區(qū),還要充分考慮非貧困縣貧困群體的實際情況,要提高瞄準對象的精確性,減少瞄準偏差,妥善使用扶貧資金,避免扶貧資源的浪費,提高扶貧效率.四是制定可行的包容性增長扶貧開發(fā)模式評價體系,加強監(jiān)測和評估.構(gòu)建評價體系既要充分借鑒亞行已經(jīng)開發(fā)出的評價指標,又要基于我國不同連片特困地區(qū)的現(xiàn)實情況,以便客觀公正掌握真實情況,評估扶貧效果,調(diào)整扶貧政策,實行反貧困政策的動態(tài)化跟蹤.要擴大監(jiān)督的范圍,不能僅局限于自我監(jiān)督,要讓媒體、社會、貧困群體也加入到監(jiān)督的圈子中,傾聽他們的聲音,從而確保減貧扶貧工作的有效開展和扶貧政策的科學決策,提高政策實施的效果.

(四)提高貧困人口基本技能,改善貧困地區(qū)生存環(huán)境

印度政府在實施包容性增長的扶貧開發(fā)中十分重視貧困群體的生產(chǎn)性就業(yè),但要保障就業(yè),就必須重視人力資源的開發(fā),幫助貧困人口提高勞動技能,拓寬就業(yè)渠道,印度在人力資源開發(fā)方面取得的經(jīng)驗值得學習借鑒.實踐證明,我國連片特困地區(qū)貧困的根源之一源自于貧困人群素質(zhì)的不高與勞動技能的缺乏.一是中央和各地方政府要分層次加大對貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)的投入,尤其是要高度重視貧困地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育,通過增強貧困人口的自我發(fā)展能力和就業(yè)能力,阻擊貧困的代際傳遞;建立起學校與就業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)機制,確保上學者可充分就業(yè),以提高貧困人口子女學習的積極性.二是要通過科技下鄉(xiāng)、科技專員駐村駐戶、興辦農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化器、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)特產(chǎn)品股份公司等形式定期向貧困地區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖新知識,更新傳統(tǒng)品種,培育種養(yǎng)殖大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培養(yǎng)“永久牌”的貧困地區(qū)科技帶頭人,增強實用技術(shù)的輻射力和推廣力.同時,要幫助貧困地區(qū)季節(jié)打工的農(nóng)民提高勞務轉(zhuǎn)移技能和擇業(yè)技能,實現(xiàn)農(nóng)民生計的多樣化和收入來源的多樣化.三是選擇臨近中小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、具有一定資源優(yōu)勢和交通條件好的地區(qū),進行整體規(guī)劃,對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)敏感的貧困地區(qū)的貧困人口實行整體性搬遷安置.通過挖掘傳統(tǒng)民間藝術(shù)開發(fā)旅游產(chǎn)品,發(fā)展農(nóng)家樂等休閑業(yè)等,提供擺脫貧困的選擇空間,幫助搬遷農(nóng)民實現(xiàn)充分的再就業(yè).四是科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、突出重點、傾斜投入的基礎(chǔ)上,通過發(fā)展地方農(nóng)特產(chǎn)品深加工、打造邊境邊貿(mào)專業(yè)市場、開發(fā)旅游資源開發(fā)等,依托產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)升級,結(jié)合具體市場需求等情況,形成一鎮(zhèn)一主導產(chǎn)業(yè)的格局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,用產(chǎn)業(yè)化帶動貧困地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展,提升吸納剩余勞動力的能力,拉動就業(yè),幫助貧困人口實現(xiàn)再就業(yè)擺脫貧困.

(五)構(gòu)建參與式反貧困體系,建立社會扶貧大格局

印度在實現(xiàn)包容性增長的扶貧開發(fā)過程中除政府主導作用外,也重視發(fā)揮非政府組織和私人機構(gòu)的參與,但由于存在監(jiān)管缺位、資金短缺等種種問題,非政府組織目前發(fā)揮的作用有限,貧困人口的參與意識較為淡漠,公眾對貧困地區(qū)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和貧民區(qū)蔓延的現(xiàn)狀熟視無睹,直接影響印度包容性增長的扶貧開發(fā)的績效.印度的事實說明,實施包容性增長的扶貧開發(fā)治理要求政府、非政府組織、私人組織和公民個人都要發(fā)揮各自作用,構(gòu)建參與式反貧困體系,形成社會扶貧大格局.一是要建立政府主導、政策支撐的反貧困政策機制、投入機制、社會參與機制、激勵機制、考評機制等,動員全社會共同參與反貧困社會實踐活動,著重培養(yǎng)貧困地區(qū)、貧困人口的自我發(fā)展能力,從單純依靠“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕摇霸煅?從根本上解決貧困問題.二是要積極吸納包括聯(lián)合國、國際紅十字會、慈善機構(gòu)、光彩事業(yè)、民營企業(yè)、社會團體等在內(nèi)的國際、國內(nèi)組織,通過提供反貧困援助和低息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧、知識扶貧、企業(yè)扶貧等形式,支持扶貧開發(fā)活動,提升貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力.三是培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展能力.要強化主體意識,積極引導受援者成為反貧困的主體,建言獻策,積極參與,主動落實國家反貧困的政策,同時也要監(jiān)督政府的反貧困工作,提高反貧困工作科學性和效率,不斷加快貧困地區(qū)減貧進程,真正從包容性扶貧開發(fā)中受益,共享改革和經(jīng)濟發(fā)展成果.

六、結(jié)束語

貧困是世界各國共同面臨的現(xiàn)實問題.中印兩國同屬文明古國和新型工業(yè)化國家,有著相同或相似的歷史文化,在扶貧的道路上面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展的共同使命,擁有共同的夢想.包容性增長作為一種扶貧開發(fā)的全新理論,在促進經(jīng)濟社會包容性、可持續(xù)和平衡的發(fā)展中對兩國具有同樣的重要意義.只有兩國在實施包容性增長的扶貧開發(fā)模式中相互學習,相互借鑒,這一理論的內(nèi)涵才能真正得以發(fā)展、豐富、完善和成熟,其理論也才能指導發(fā)展中國家的扶貧開發(fā),不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,最終為人類的反貧困事業(yè)做出更大貢獻.