永城市：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

近年來(lái)，河南省永城市委、市政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展培育工作，千方百計(jì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，取得了較好成效。

一、永城市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至目前，永城市在工商局注冊(cè)登記的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有1 139家，成員戶(hù)數(shù)達(dá)41 265戶(hù)，覆蓋全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全市家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地6.67公頃以上的土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)有441戶(hù)；在工商部門(mén)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)有200多家；全市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)580多家，其中規(guī)模以上企業(yè)79家，有省、市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)42家。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年永城市擁有注冊(cè)商標(biāo)的專(zhuān)業(yè)合作社有32個(gè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的有32個(gè)，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的有32個(gè)。各合作社的組織機(jī)構(gòu)、章程制度、財(cái)務(wù)管理、利益分配等機(jī)制逐步完善，內(nèi)部運(yùn)行不斷規(guī)范。

二、永城市培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主要做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。早在2009年，永城市政府就成立了發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；而后成立了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；后來(lái)又根據(jù)發(fā)展需要，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，形成了部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。

2.加大政策扶持。近年來(lái)，永城市政府先后下發(fā)了《永城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)施意見(jiàn)》《河南省永城市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、永發(fā)［2013］1號(hào)文件、永發(fā)［2014］1號(hào)文件，制定了一系列培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策措施，并多方籌措資金鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展注入了動(dòng)力。

3.狠抓規(guī)范管理。2014年，永城市人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)永城市示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法的通知》，進(jìn)一步探索家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。截至目前，永城市有10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，3家家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。從2007年開(kāi)始，永城市政府就利用電視、廣播、《今日永城》等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)開(kāi)展了大規(guī)模的培訓(xùn)工作，使廣大干部群眾提高了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)水平，掌握了規(guī)范化操作的基本技能。

5.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。永城市對(duì)種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。當(dāng)?shù)剡€建立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，全市共聘任65名輔導(dǎo)員，從登記注冊(cè)、稅收政策、金融政策、財(cái)務(wù)管理等方面為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)積極幫助合作社爭(zhēng)取資金支持和項(xiàng)目扶持，大力支持涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參與各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)及博覽會(huì)，提高產(chǎn)品知名度，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)路。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的政策建議

1.加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體和重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策。同時(shí)，要建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育考核機(jī)制，納入對(duì)相關(guān)部門(mén)的“三農(nóng)”目標(biāo)考核內(nèi)容，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.加強(qiáng)培育載體建設(shè)。要以培養(yǎng)本土人才為重點(diǎn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊缺實(shí)用人才；支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地等多種方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)新型生產(chǎn)主體引進(jìn)各類(lèi)人才，為培育新型生產(chǎn)主體提供有力的人才支撐。要繼續(xù)加大農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善生產(chǎn)生活條件，為培育新型生產(chǎn)主體提供良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.加大政策扶持力度。要不斷加大政策扶持力度，如加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸支持，落實(shí)用地用電政策等。

4.加強(qiáng)對(duì)新型生產(chǎn)主體的指導(dǎo)服務(wù)。一是加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)和服務(wù)，如引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等?！?/p>

韓 靖 河南省永城市農(nóng)業(yè)局 476600