高標準良田建設(shè)存在問題及建議

目前，我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性，又具備現(xiàn)實條件。2012年，河南省人民政府發(fā)布《河南省關(guān)于建設(shè)高標準糧田的指導(dǎo)意見》，提出從2012年開始實施高標準糧田“百千萬”工程。目前，該工程已實施2年多時間，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要作用，但建設(shè)過程中也存在一些不容忽視的問題。

一、開發(fā)主體錯位，農(nóng)民的主體作用沒有得到較好發(fā)揮

農(nóng)民是高標準良田建設(shè)的必然主體，而有的地方卻沒有農(nóng)民參與，結(jié)果是政府在忙，農(nóng)民在一旁看熱鬧。

高標準良田建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與。但現(xiàn)實情況卻是農(nóng)村青壯年勞動力大部分外出務(wù)工，在家的勞力以婦女、兒童和老人為主，造成勞力不足，主體缺乏。

農(nóng)民主體意識不強，參與程度不夠。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費改革后，部分農(nóng)民個人意識增強，集體意識淡化，只顧眼前利益，甚至認為高標準良田建設(shè)是政府行為，與自己關(guān)系不大，主體意識相對淡薄，主體作用沒有得到較好發(fā)揮。

部分村干部責(zé)任意識不夠，沒有為民辦實事的敬業(yè)精神，認為只要過得去就行，存在消極、等待、觀望現(xiàn)象。

二、隱性成本無補償機制

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的干部群眾能認識到高標準良田建設(shè)的積極意義，愿意積極爭取項目落戶本地，但在工程實施中會發(fā)生一些隱性成本。比如：在項目區(qū)框架建設(shè)中，因某些方田的田間路調(diào)整會出現(xiàn)占用耕地的情況，但高標準良田項目的立項和實施方案編制中不允許列入補償資金；在建設(shè)項目實施中，涉及建筑物（變壓器房、井堡）、管道和地埋低壓線路鋪設(shè)等，不可避免地存在占地、損毀青苗等現(xiàn)象，目前全靠鄉(xiāng)村政府與群眾協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了施工進度。

三、建設(shè)項目工程運行管護難

由于高標準良田建設(shè)項目的投入是以政府財政資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但工程管護主體的確認及效能的發(fā)揮并非一張移交單、一份管護協(xié)議那樣簡單。其中出現(xiàn)的問題主要有：管護主體的多樣性，不適于統(tǒng)一管理；管護意識差及維護資金缺乏，造成一部分開發(fā)工程使用不久即損壞；管護追償難實現(xiàn)，對損壞行為缺少懲治效力；日常管護機制不完善。

四、對策和建議

1.提高認識，做好宣傳。高標準良田建設(shè)是在市場經(jīng)濟條件下，由國家財政支出，保護農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的一項重要措施，是解決“三農(nóng)”問題最直接、最有效、最快捷的手段，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。各級政府，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分認識到高標準良田建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，要認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的直接責(zé)任者，擔(dān)負著歷史賦予的重大責(zé)任?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)要抓住這一歷史機遇，把高標準良田建設(shè)的各項政策宣傳好、執(zhí)行好，讓廣大人民群眾深刻認識到高標準良田建設(shè)是國家為農(nóng)民辦實事、辦好事的一項重要措施，要向農(nóng)民群眾做好宣傳工作，取得農(nóng)民群眾的理解和支持。

2.資金支持。中央計提的20%農(nóng)田水利管護資金，可根據(jù)每個地區(qū)的具體情況給予經(jīng)濟薄弱地區(qū)一定傾斜，或每年從省、市財政資金中列支專項資金用于水利設(shè)施管理與維護。在項目設(shè)計中，應(yīng)該根據(jù)項目使用年限提取養(yǎng)護資金，例如：3年以上項目，每年國家單獨列入專項經(jīng)費6萬元左右的資金用于養(yǎng)護項目，給予養(yǎng)護人員一定形式的經(jīng)濟補助，保證建筑物及集體財產(chǎn)不被人為損壞。

3.種植經(jīng)濟效益較高的樹種。農(nóng)田林網(wǎng)，主要是項目區(qū)機耕路兩側(cè)植樹，由村委會負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，組織實施，按照“誰受益、誰負責(zé)”原則，明確承包人的責(zé)任，簽訂管護合同，建議選用經(jīng)濟效益較高的樹種，使管護人員獲得較高的經(jīng)濟效益。通過這些年的實踐發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)田間林網(wǎng)會影響路邊農(nóng)戶農(nóng)作物生產(chǎn)，加上楊樹現(xiàn)在市場價格較低，群眾對種植楊樹的積極性不高，人為破壞嚴重，使林網(wǎng)樹木成活率、保存率極低。若種植經(jīng)濟效益較高的樹種群眾更容易接受，例如桂花樹苗等，這樣既能提高農(nóng)民收入，又提高了樹苗成活率。

4.采取“先征后治再分”的策略?，F(xiàn)行土地制度為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)民所承包的土地經(jīng)營權(quán)三十年不變，擁有土地使用證、林權(quán)證。要想集中開發(fā)土地，必須經(jīng)過所規(guī)劃土地的所有農(nóng)民同意，有一少部分人不同意集中規(guī)劃，開發(fā)就不能實現(xiàn)。因此，可以實行“先征后治再分”的策略，即以村為單位將規(guī)劃治理的土地先征回來，實行統(tǒng)一治理，然后再按照群眾被征土地的比例進行分配。這樣既保證了項目的實施，又保證了農(nóng)民的利益。

5.加大處罰力度。加大對損壞樹木、井、路、橋及電力配套設(shè)施行為的處罰力度，起到有效警告作用?！?/p>

郭蓉蓉 河南省商丘市水利局 476000