沈林安　鮑建中　沈文瑜

適應(yīng)新形勢強(qiáng)化農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作

沈林安1鮑建中2沈文瑜3

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”的推進(jìn)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，產(chǎn)品種類不斷增加，農(nóng)機(jī)消費(fèi)者群體越來越龐大，農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作越來越顯得重要。在新形勢下，為維護(hù)廣大農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益，采取必要的對(duì)策措施，建立健全農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作，是全社會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重要組成部分，是新形勢下農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速發(fā)展的重要保障。

1　農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作特點(diǎn)

1.1季節(jié)性

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不同于其他商品。農(nóng)民購買的農(nóng)機(jī)，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)，不僅僅對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品本身的質(zhì)量投訴，也包括了因農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失而產(chǎn)生的維權(quán)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的季節(jié)性，特別是春耕備耕、夏收夏種和秋收冬種等農(nóng)忙季節(jié)，可以用分秒必爭來形容；因此，農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作具有較強(qiáng)的季節(jié)性。

1.2專業(yè)性

農(nóng)業(yè)機(jī)械是高效率的生產(chǎn)工具，是用于替代勞動(dòng)力完成作業(yè)任務(wù)的機(jī)器，其作業(yè)要符合農(nóng)藝要求，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，決定了農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作的專業(yè)性特點(diǎn)。

1.3鄉(xiāng)土性

農(nóng)業(yè)機(jī)械的主戰(zhàn)場在田間地頭，只有在作業(yè)過程中，才能發(fā)現(xiàn)機(jī)器質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效果等問題，機(jī)器上沾滿泥土、塵灰；因此，農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)的最大特點(diǎn)是處理案件往往在田間地頭。

2　農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作現(xiàn)狀

2.1消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

近年來，工商行政管理及消保部門建立了由各個(gè)行業(yè)、企業(yè)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站組成的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并建立了以“12315”為指揮中心的消費(fèi)維權(quán)投訴機(jī)制，把各個(gè)聯(lián)絡(luò)站的投訴電話與“12315”實(shí)行聯(lián)動(dòng)，為廣大消費(fèi)者提供更加便利的投訴渠道和維權(quán)平臺(tái)。

2.2行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)

根據(jù)不同行業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)，為了有效化解因?qū)I(yè)特點(diǎn)而產(chǎn)生的消費(fèi)維權(quán)疑難問題，消保部門根據(jù)消費(fèi)維權(quán)工作發(fā)展需要，充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔茫鸩浇⒉煌袠I(yè)的專家組，為涉案商品或服務(wù)進(jìn)行鑒定，為消費(fèi)維權(quán)案件的處理提供科學(xué)依據(jù)。

2.3農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作現(xiàn)狀

2006年開始，根據(jù)浙江省消費(fèi)者協(xié)會(huì)和浙江省農(nóng)機(jī)管理局的統(tǒng)一部署，全省縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)管理部門在當(dāng)?shù)叵２块T的支持和指導(dǎo)下，相繼建立了農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站，為廣大農(nóng)機(jī)消費(fèi)者搭建了質(zhì)量投訴與消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)的場所。各地農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站實(shí)際上是農(nóng)機(jī)管理部門增掛一塊牌子，如“湖州市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站”，工作人員由農(nóng)機(jī)管理部門的工作人員兼職，業(yè)務(wù)上同時(shí)受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門的指導(dǎo)和上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的管理。目前，部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站也先后被吸納入工商、消保部門建立的網(wǎng)絡(luò)，并定期參加工商、消保部門開展的培訓(xùn)、交流等活動(dòng)。

農(nóng)機(jī)用戶千家萬戶，是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，但從近年來農(nóng)機(jī)管理部門的統(tǒng)計(jì)情況看，農(nóng)機(jī)消費(fèi)投訴案件并不多。大部分消費(fèi)維權(quán)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)通過售后服務(wù)或與用戶協(xié)商后解決，也有通過農(nóng)機(jī)管理部門的協(xié)調(diào)而解決，碰到疑難問題才訴求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門，也有個(gè)案訴至司法部門解決。

3　建立健全農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)

3.1必要性

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)消費(fèi)者群體越來越大，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、抵押貸款等農(nóng)機(jī)金融產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，也將是農(nóng)機(jī)消費(fèi)的組成部分。特別是高科技農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的品種越來越多，消費(fèi)維權(quán)的專業(yè)性越來越強(qiáng)，農(nóng)機(jī)應(yīng)用者（即消費(fèi)者）的素質(zhì)也將發(fā)生變化，消費(fèi)維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，農(nóng)機(jī)消費(fèi)投訴案件將不斷增加。目前縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門建立的農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站將不適應(yīng)今后發(fā)展的需求；因此，在農(nóng)機(jī)消費(fèi)投訴案件大量發(fā)生前，有必要建立并逐步健全農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)。

3.2平臺(tái)建設(shè)方法

建立以縣級(jí)農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站為聯(lián)絡(luò)站、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站是該轄區(qū)農(nóng)機(jī)行業(yè)的消費(fèi)者組織，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)叵２块T建立的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成為該網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站。業(yè)務(wù)上同時(shí)受當(dāng)?shù)叵２块T和上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作，指導(dǎo)、管理農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作。

轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)本企業(yè)銷售服務(wù)對(duì)象即農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)工作，并通過售后服務(wù)或按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)解決農(nóng)機(jī)消費(fèi)投訴，不能解決的由縣級(jí)農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站和消保等有關(guān)部門解決。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品的銷售對(duì)象提供消費(fèi)維權(quán)服務(wù)，配合發(fā)生地處理消費(fèi)投訴案件。

平臺(tái)建成后，讓廣大農(nóng)機(jī)消費(fèi)者不管案件大小都有投訴和解決的管道。

4　強(qiáng)化農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作的對(duì)策措施

4.1加大法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)

農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等農(nóng)機(jī)消費(fèi)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，樹立農(nóng)機(jī)企業(yè)作為第一責(zé)任人，將保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為的經(jīng)營管理理念，落實(shí)企業(yè)首問和賠償先付制度，提高農(nóng)機(jī)企業(yè)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益意識(shí)和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。

4.2加大培訓(xùn)力度，建立農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)隊(duì)伍

農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)建立后，要明確農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站和企業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作職責(zé)，落實(shí)工作人員和聯(lián)絡(luò)員，加大培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)研究或長期從事消費(fèi)維權(quán)工作的專家開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作人員的法治水平和業(yè)務(wù)水平，建立起讓廣大農(nóng)機(jī)消費(fèi)者信任的維權(quán)隊(duì)伍。

4.3發(fā)揮專家?guī)熳饔?，為農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作提供專

業(yè)服務(wù)

隨著農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品種類的不斷增加，農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作中專業(yè)性問題將越來越突出，特別是在解決疑難糾紛案件時(shí)，需要權(quán)威的鑒定意見作為評(píng)判的依據(jù)；因此，在建設(shè)農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)的同時(shí)，建立由大專院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣管理等單位的專家、學(xué)者組成的專家?guī)欤谙M(fèi)維權(quán)活動(dòng)中有必要做出專業(yè)性鑒定意見時(shí)提供服務(wù)。

4.4加強(qiáng)部門聯(lián)系和交流，促進(jìn)農(nóng)機(jī)消費(fèi)維權(quán)工作

順利開展

農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)消費(fèi)維權(quán)工作還較陌生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與工商、消保、質(zhì)檢、司法等有關(guān)部門和其他行業(yè)聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)系和溝通，定期組織行業(yè)內(nèi)外的交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)好的工作經(jīng)驗(yàn)，提高消費(fèi)案件的處理能力，依法保護(hù)廣大農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

作者信息：1湖州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，313000；2安吉縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理所，313300；3湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，313000：浙江