可拉熱·瑪依爾

中國(guó)計(jì)量學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，杭州 310018

新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與運(yùn)行管理的一些建議

可拉熱·瑪依爾

中國(guó)計(jì)量學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院，杭州 310018

文章簡(jiǎn)述了新疆當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，著重探討了新形勢(shì)下如何加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)及運(yùn)行管理的重要性，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系統(tǒng)籌規(guī)劃、機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)行管理等提出科學(xué)的對(duì)策建議，為當(dāng)?shù)夭粩嗵岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合水平及市場(chǎng)供給能力具有一定的參考價(jià)值。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)檢體系；建議

1 新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)情況

2006年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系開(kāi)始投資建設(shè)，一期規(guī)劃（2006年-2010年）投資59.06億元，建設(shè)部級(jí)研究中心、部級(jí)專(zhuān)業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心57項(xiàng)、省級(jí)綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心36項(xiàng)，縣級(jí)（團(tuán)場(chǎng)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站1 200項(xiàng)；二期規(guī)劃（2011年-2015年）投資 72.02億元，建設(shè)部級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、部級(jí)專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心16項(xiàng)、繼續(xù)建設(shè)縣（場(chǎng)）級(jí)綜合質(zhì)檢站960個(gè)、增補(bǔ)全國(guó)329個(gè)地（市）級(jí)綜合質(zhì)檢中心，同時(shí)啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息預(yù)警平臺(tái)，為64個(gè)部、省級(jí)質(zhì)檢中心增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與信息預(yù)警功能。

截至2015年3月底，新疆共承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目77項(xiàng)，其中部級(jí)專(zhuān)業(yè)和區(qū)域質(zhì)檢中心4項(xiàng)、省級(jí)綜合中心1項(xiàng)、地市級(jí)質(zhì)檢中心8項(xiàng)、縣級(jí)質(zhì)檢站64個(gè)?？偼顿Y39 043.26萬(wàn)元，其中中央投資31 507.26萬(wàn)元，地方配套7 536萬(wàn)元。目前項(xiàng)目正在執(zhí)行中，其中已建成項(xiàng)目4項(xiàng)，在建37項(xiàng)。

2 實(shí)施成效

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)取得顯著成效。初步建立起一個(gè)由部級(jí)專(zhuān)業(yè)中心、自治區(qū)、地市、縣四級(jí)組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，顯著改善和提高了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本形成

全區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了布局基本合理、層次比較完整、職能較為明確、專(zhuān)業(yè)比較齊全、運(yùn)行基本正常的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系?；靖采w了投入品、產(chǎn)地環(huán)境、和各類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)條件顯著改善

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的軟硬件條件有了顯著提升，實(shí)驗(yàn)室面積顯著增加，給排水、供配電、通風(fēng)空調(diào)和信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備基本到位，滿足了檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)境要求。儀器設(shè)備的數(shù)量和檔次有了顯著提高，部級(jí)專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心重點(diǎn)配備了與國(guó)際先進(jìn)檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)接軌的先進(jìn)設(shè)備。檢驗(yàn)檢測(cè)人員隊(duì)伍也不斷壯大。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力迅速提升

隨著大量先進(jìn)設(shè)備的裝配調(diào)試到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定性定量檢測(cè)能力顯著提升，部分已達(dá)到國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品檢測(cè)限的要求，檢測(cè)方式從單純的定性分析擴(kuò)充到定性和定量分析相結(jié)合，檢測(cè)范圍由原來(lái)單一的蔬菜產(chǎn)品擴(kuò)展到果蔬、糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，監(jiān)測(cè)范圍、品種和參數(shù)都較以往有了大幅增加，可對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的蔬菜肉蛋奶進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體形勢(shì)平穩(wěn)向好，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持較高水平，沒(méi)有發(fā)生農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故。

3 主要問(wèn)題

隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)“不僅要吃得飽，也要吃得安全放心”的期待越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境約束日益趨緊，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性緊缺和市場(chǎng)供求矛盾日益突出，小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)存在威脅。盡管自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻，還存在部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，機(jī)構(gòu)編制不到位，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理信息化滯后，專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。

4 建議

4.1 全面開(kāi)展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)條件建設(shè)

各質(zhì)檢中心建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)辦質(zhì)[2010]11號(hào)文的要求組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、初步設(shè)計(jì)批復(fù)。各項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，確保建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模符合批復(fù)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，各項(xiàng)目應(yīng)在投資計(jì)劃全部下達(dá)后2年內(nèi)完成驗(yàn)收。

4.2 加快檢測(cè)資源整合

依托農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢體系建設(shè)，合理整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢測(cè)工作，地市和縣一級(jí)要按綜合建設(shè)要求，有效整合農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)(獸)藥、化肥、飼料添加劑等檢測(cè)工作，減少運(yùn)行成本，切實(shí)提高和發(fā)揮質(zhì)檢體系檢測(cè)作用，有效指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，保障上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

4.3 加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

針對(duì)目前自治區(qū)還有不少質(zhì)檢項(xiàng)目未完成驗(yàn)收的情況，實(shí)施中各承擔(dān)單位應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督，督促項(xiàng)目進(jìn)展。同時(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按照程序要求嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)，嚴(yán)格依照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和投資方向管理使用項(xiàng)目資金，嚴(yán)格落實(shí)概算調(diào)整審批制度。

4.4 按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)質(zhì)檢人才隊(duì)伍

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)本級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，盡快明確和落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，建立具有獨(dú)立法人資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備工作人員，吸引全國(guó)普通高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、留住本地生源到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

4.5 積極推進(jìn)信息化建設(shè)

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)信息交換與共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯總分析，發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高決策水平的作用。

4.6 落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

各地州縣政府應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)運(yùn)行條件，發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用。整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)項(xiàng)目和資金，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)傾斜。各級(jí)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

[1]馬虹,沈娟,仇建飛，等.淺談我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 科技視界,2014（31）：53.

[2]王會(huì)敏.加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].技術(shù)與市場(chǎng),2014（12）：390.

[3]陳彤.構(gòu)建中國(guó)與中亞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作機(jī)制探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2013（23）：23-25.

[4]俞宏軍.全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與運(yùn)行管理的一些建議[A].第二屆中國(guó)食品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)國(guó)際論壇暨展覽會(huì)論文集[C],2013：3

可拉熱·瑪依爾（1993年4月-），新疆烏魯木齊人，本科學(xué)歷，研究方向：食品質(zhì)量安全。

2015-04-18