盧江平 朱國(guó)興 趙佳敏

浙江省縉云縣縣域面積1503km2，人口45萬(wàn)，下轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3個(gè)街道、253個(gè)行政村，享有“千年古石城、天然影視城”的美譽(yù)，相繼成功創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣、省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和省級(jí)生態(tài)縣，縣域綜合實(shí)力在全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市區(qū)中排名第9位。2014年前三季度，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.5億元，增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)9812元，增長(zhǎng)11.8%。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)機(jī)械4.3萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)16.2萬(wàn)kW；全縣共有機(jī)耕面積1.19萬(wàn)hm2、機(jī)插面積240hm2、糧食機(jī)收面積2200hm2、油菜機(jī)收面積32.2hm2、農(nóng)作物機(jī)械防治面積2.67萬(wàn)多hm2，糧食機(jī)械烘干總量達(dá)1100多t，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸總量達(dá)1.1億t·km，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)8700多人；2013年全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械凈值1.2億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)總值1.7億元。

近年來(lái)，縉云縣委、縣政府高度重視“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為總目標(biāo)，建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、村級(jí)協(xié)管”的工作機(jī)制。2007年以來(lái)，全縣共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9個(gè)（其中省級(jí)7個(gè)、市級(jí)2個(gè)），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的50%；共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范村142個(gè)（其中省級(jí)1個(gè)、市級(jí)48個(gè)、縣級(jí)93個(gè)），占行政村總數(shù)的56%；共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范戶360家。從而進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全工作，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)均位居麗水全市前列。2014年，縉云縣“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1.1 建立組織機(jī)構(gòu)

縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作。成立了縉云縣“平安農(nóng)機(jī)”考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村相繼組建了領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。

1.2 出臺(tái)實(shí)施方案

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的建設(shè)方針，縣農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、公安三部門(mén)聯(lián)合制訂并出臺(tái)了《縉云縣創(chuàng)建省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣活動(dòng)實(shí)施方案》，明確各部門(mén)各階段工作職責(zé)和要求。

1.3 及時(shí)研究部署

縣委、縣政府將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重，在2014年年初召開(kāi)全縣“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、農(nóng)機(jī)工作會(huì)議，全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

1.4 落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任

縣政府將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村發(fā)展六大行動(dòng)計(jì)劃”的年終考核內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，縣農(nóng)機(jī)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理站與農(nóng)機(jī)操作手、農(nóng)機(jī)合作社、拖拉機(jī)報(bào)廢回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)單位人員逐一簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

1.5 強(qiáng)化技術(shù)保障

下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》《縉云縣2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》等系列文件，多次召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。

2 規(guī)范管理制度，完善工作機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成效

2.1 規(guī)范農(nóng)機(jī)窗口管理制度

縉云縣農(nóng)機(jī)管理窗口辦事大廳面積達(dá)300余m2，配備了公示欄、桌椅、取水處等便民設(shè)施，做到農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志、辦事人員、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等上墻公開(kāi)。窗口先后榮獲省級(jí)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口、市級(jí)“群眾滿意基層站所”先進(jìn)單位。

2.2 健全農(nóng)機(jī)安全檔案管理制度

該縣拖拉機(jī)及其駕駛員、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛員、農(nóng)村機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)事故等檔案，均實(shí)現(xiàn)了一機(jī)一檔、一人一檔，在日常工作中由專人保管。已到報(bào)廢期限的拖拉機(jī)、失效的駕駛證等檔案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸類、造冊(cè)、公告、注銷、銷毀。

2.3 完善農(nóng)機(jī)安全源頭監(jiān)管制度

為進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)，制定了《縉云縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作制度》，科學(xué)設(shè)置崗位，明確工作分工，完善了AB崗工作制、首問(wèn)責(zé)任制等一系列工作制度。嚴(yán)格拖拉機(jī)檢測(cè)線檢測(cè)，從源頭上消除安全隱患，確保農(nóng)機(jī)具正常投入運(yùn)營(yíng)。

2.4 建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

成立了縣公安局駐農(nóng)業(yè)局交通警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，配備工作人員5名，建立信息互通制度，不定期開(kāi)展道路巡查監(jiān)管。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精干力量，深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超載超速等違法行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)審批，做到現(xiàn)場(chǎng)審核、持證上崗、規(guī)范操作、有據(jù)可查。

2.5 完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)制度

2012年，縣農(nóng)業(yè)、工商部門(mén)對(duì)全縣11個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行再審批，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理制度，農(nóng)機(jī)修理人員持證率達(dá)到100%，近年沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量糾紛。全縣7家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷完善安全管理制度，其農(nóng)機(jī)操作人員持證率達(dá)到100%。

2.6 完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急體系

組建了以農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《縉云縣農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》，建立值班制度和事故報(bào)警電話，并在新建鎮(zhèn)筧川村開(kāi)展了聯(lián)合收割機(jī)田間作業(yè)事故應(yīng)急處置演練。2010年以來(lái)，全縣每年農(nóng)機(jī)上牌率、持證率均達(dá)到90%以上，檢驗(yàn)率達(dá)到85%以上。近3年內(nèi)，全縣沒(méi)有發(fā)生道路外農(nóng)機(jī)致人死亡事故，沒(méi)有發(fā)生死亡3人以上的農(nóng)機(jī)事故。

3 突出工作重點(diǎn)，深化專項(xiàng)行動(dòng)，提升農(nóng)機(jī)安全水平

3.1 開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)行動(dòng)

2012年開(kāi)始，縉云縣率先對(duì)插秧機(jī)開(kāi)展備案登記及免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行上牌管理和免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)。專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好微耕機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)全縣645臺(tái)微耕機(jī)進(jìn)行摸底登記，簽訂安全使用責(zé)任書(shū)587份，免費(fèi)發(fā)放《微耕機(jī)安全操作使用規(guī)程》手冊(cè)605本，免費(fèi)開(kāi)展實(shí)地檢驗(yàn)，減少微耕機(jī)事故隱患。

3.2 開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)

2014年，在節(jié)假日安全專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展了“三夏三秋”農(nóng)忙期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查整治、微耕機(jī)安全生產(chǎn)、外省籍拖拉機(jī)整治等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)安全管理水平，堅(jiān)決防范和遏制較大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

3.3 開(kāi)展外籍車輛和駕駛員常態(tài)化管理行動(dòng)

近年來(lái)，外籍拖拉機(jī)在縉云縣發(fā)生事故的比例不斷上升，2014年已經(jīng)發(fā)生的4起拖拉機(jī)死亡事故中，有2起是外籍拖拉機(jī)造成的。為此，該縣將外籍拖拉機(jī)安全管理作為2014年的重點(diǎn)難點(diǎn)加以破解，下發(fā)了《關(guān)于集中開(kāi)展農(nóng)機(jī)行業(yè)打非治違暨外籍拖拉機(jī)摸底調(diào)查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，調(diào)查登記外籍拖拉機(jī)91臺(tái)，建立外省籍拖拉機(jī)臨時(shí)檔案53個(gè)。對(duì)涉及9個(gè)省15個(gè)地市的所有外省登記拖拉機(jī)都發(fā)函查詢，掌握了第一手資料，將整治工作納入日常安全管理。

4 加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，調(diào)動(dòng)各方積極性

4.1 建立安全學(xué)習(xí)制度

2009年以來(lái)，每年組織全縣機(jī)手參加轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中學(xué)習(xí)4次以上。其中每年拖拉機(jī)檢審前集中學(xué)習(xí)，由縣農(nóng)業(yè)、公安、安監(jiān)部門(mén)制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，指派專業(yè)人員授課。通過(guò)多年來(lái)面對(duì)面的培訓(xùn)，機(jī)手的安全意識(shí)明顯提高。

4.2 開(kāi)展典型案例教育

組織專業(yè)人員收集縉云發(fā)生的事故案例，編制了《縉云縣近年拖拉機(jī)事故典型案例分析》《縉云縣農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程制度匯編》《創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議書(shū)》等，展示事故危害，還原事故原因，指導(dǎo)機(jī)手安全操作，提高機(jī)手規(guī)范操作能力。

4.3 設(shè)立流動(dòng)宣傳周

確定每年6月為安全生產(chǎn)月，在這個(gè)月的第三周設(shè)立農(nóng)機(jī)安全流動(dòng)宣傳周，通過(guò)宣傳車、展板、廣播等多種途徑，深入到鄉(xiāng)村集市、田間地頭宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，做到家喻戶曉、深入人心。

4.4 部門(mén)聯(lián)合宣傳

按照年度安全宣傳教育活動(dòng)計(jì)劃，在“平安農(nóng)機(jī)”示范村機(jī)手活動(dòng)室和宣傳窗懸掛各種制度匾和宣傳牌。縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)與氣象局簽署合作備忘錄，加入其氣象信息發(fā)布平臺(tái)，每當(dāng)有冰雪大霧等災(zāi)害天氣出現(xiàn)時(shí)，第一時(shí)間通過(guò)農(nóng)民信箱向機(jī)手發(fā)送預(yù)警信息，降低事故風(fēng)險(xiǎn)?？h農(nóng)業(yè)、教育、公安部門(mén)在中小學(xué)聯(lián)合開(kāi)展“小手拉大手”安全宣傳活動(dòng)，避免和預(yù)防學(xué)生乘坐、扒乘拖拉機(jī)等農(nóng)用運(yùn)輸車輛，并通過(guò)學(xué)生提醒家長(zhǎng)自覺(jué)遵守交通法規(guī)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程。2014年以來(lái)，全縣深入開(kāi)展“十個(gè)一”宣傳活動(dòng)，累計(jì)組織農(nóng)機(jī)安全現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)52次，發(fā)放宣傳資料8600份，發(fā)送手機(jī)短信4.7萬(wàn)條，張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅756條，培訓(xùn)人員1650人次。