文／王梅花 朱軍

問題研究

對宿遷旅游業(yè)健康發(fā)展的探索

文／王梅花 朱軍

宿遷市是1996年7月經國務院批準設立的地級市，總人口530萬、面積8555平方公里。國家全面發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略決策使宿遷的旅游業(yè)發(fā)展面臨又一個歷史性的機遇。我們認為，抓住機遇，充分利用自身的資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是促進宿遷發(fā)展的一條重要途徑。當前宿遷旅游產業(yè)正加速集聚、提速升級，已邁入后發(fā)快進、洼地崛起的快車道，邁向“大旅游”時代。

一、 宿遷市的旅游資源

1.歷史悠久，交通便利。西漢時期，江蘇境內主要有三個封國，即徐州地區(qū)的楚國、揚州地區(qū)的廣陵國和宿遷地區(qū)的泗水國。唐代宗寶應元年，改稱宿遷至今。自古以來，宿遷便有“北望齊魯、南接江淮，居兩水中道、扼二京咽喉”之稱。境內高等級公路達到220公里，京滬、寧宿徐高速公路縱貫南北，徐宿淮鹽高速公路橫穿東西，市區(qū)和各縣城均可在10分鐘內進入高速公路。市區(qū)西距徐州觀音國際機場60公里，北離連云港白塔埠機場100公里。

2.資源豐富，生態(tài)優(yōu)越。宿遷盛產糧食、棉花、油料、蠶繭等，是優(yōu)質農副產品產區(qū)；同時又是全國著名的平原綠化先進地區(qū)。宿遷還是江北的“水鄉(xiāng)”，水域面積350余萬畝，洪澤湖湖水清澈，“日出斗金”；駱馬湖水質達到常年二級水質標準；京杭大運河、古黃河穿城而過。宿遷礦產資源豐富，非金屬礦藏儲量較大，石英砂、藍晶石、水晶和磷礦石開發(fā)潛力巨大。清代乾隆皇帝六下江南五次駐蹕宿遷，贊嘆宿遷為“第一江山春好處”。建市以來，我們加快建設集湖光山色、運河景觀、黃河新姿、人文景色于一體，森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市。

3.環(huán)境寬松，政策靈活。宿遷是全省唯一的“經濟社會發(fā)展綜合改革試點市”。省委、省政府一直將宿遷作為特殊區(qū)域給予重點扶持，明確提出“在不違背國家政策法規(guī)的前提下，允許和鼓勵蘇北地區(qū)特別是宿遷市采取更加靈活的政策措施、更加靈活的管理制度、更加靈活的改革舉措加快發(fā)展”?！督K省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“繼續(xù)加大對蘇北的支持力度，重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現(xiàn)突破?！痹谑∥?、省政府的大力支持下，宿遷積極吸納和借鑒國內外先進的經驗，全面推進放開搞活，積極創(chuàng)造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資環(huán)境。

二、 宿遷市旅游業(yè)現(xiàn)狀

近年來，市政府高度重視旅游產業(yè)發(fā)展情況，按照“高起點、超常規(guī)、市場化”的要求，牢牢抓住項目建設、市場拓展和行業(yè)規(guī)范三個重點，深入挖掘資源潛力，開發(fā)建設景點景區(qū)，完善旅游配套服務，

各項工作取得了顯著的成效。2010年成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市。2012年全市接待國內外游客808萬人次，同比增長31.7%，實現(xiàn)旅游總收入67.5億元，同比增長54.3%。主要旅游指標增幅連續(xù)七年位居全省前列。2013年“五一”期間，全市共接待游客96.2萬人次，同比增長39.61%，實現(xiàn)旅游總收入4.09億元，同比增長21.08%。

1.規(guī)劃引領旅游產業(yè)。近年來，市政府高點定位旅游發(fā)展目標，通過學習借鑒國內外旅游業(yè)發(fā)展的成功經驗，結合宿遷實際，編制了《宿遷市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，構建了市、縣（區(qū)）、重點項目三級規(guī)劃體系，確立了“十一五”創(chuàng)旅游城市、“十二五”建旅游大市、“十三五”爭旅游強市的發(fā)展目標，為全面、科學、有序組織旅游資源開發(fā)提供了依據(jù)。

2.開發(fā)推進精品項目。市政府高度重視精品旅游項目建設，多次組織大型旅游招商會，吸引一批客商在宿遷投資旅游項目。運河文化城吸引投資180億元，中國水城吸引投資25億元，項王故里市場運作籌集40億元進行改造提升。目前，環(huán)駱馬湖旅游度假區(qū)、項王故里、中國水城歡樂島、嬉戲谷動漫王國、宿遷動物園、馬術俱樂部、下江南大觀園、陳家大院、朱瑞紀念館等旅游項目正逐步建成開放。為廣大游客提供“游得賞心、購得放心、吃得舒心、住得貼心、來得省心”的“五心”級旅游服務。

3.宣傳提升品牌形象。市政府及相關部門高度重視旅游宣傳和市場開拓，旅游推介活動形式多樣。在各級電視臺、旅游資訊網和政務網上制作播放旅游宣傳短片，在周邊城市的核心商業(yè)區(qū)投放旅游形象廣告。為加強區(qū)域合作，推進旅游一體化，牽頭舉辦了一些旅游推介會、宿遷旅游推介會；為更大規(guī)模市場開發(fā)夯實基礎，還開展了一些大型主題促銷活動，組團參加臺北旅展、國際旅交會、國內旅交會等旅游會展，與20多個城市建立起旅游合作關系。通過這些宣傳促銷活動，我市旅游產業(yè)的知名度和影響力有了很大提高，吸引力和凝聚力進一步增強。新興的旅游業(yè)將成為我市經濟發(fā)展新的增長點。

三、宿遷市旅游業(yè)存在的主要問題

近年來我市旅游業(yè)一直保持10%左右的遞增速度，雖取得了一定的成績，但與宿遷豐富的旅游資源相比，與人們日益增長的旅游消費需求相比，與打造最佳旅游目的地的愿望相比，仍有一定的差距。

1.旅游體制機制不健全。市政府雖然出臺了促進旅游發(fā)展的相關政策措施，但協(xié)調機制有待進一步健全，研究和解決旅游產業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題有待加強，各種優(yōu)惠政策的制定與實施、旅游行業(yè)規(guī)范化管理、重點旅游項目開發(fā)利用力度、旅游人才培養(yǎng)、使用和管理機制等方面需要完善提高。

2.旅游資源缺少整合。我市有許多特色旅游資源，但很多資源品牌效應弱，沒有在打造特色精品項目上做足文章。有的開發(fā)檔次低、文化內涵少；有的旅游要素不夠充實，公眾參與性不強；有的項目雷同。從面上看，全市現(xiàn)有景區(qū)景點仍以傳統(tǒng)的觀光型為主，旅游產品單調，線路單一。已經開發(fā)的旅游產品在營銷過程中沒有串點連線，缺少有效整合和開發(fā)利用，制約了景區(qū)景點的深入發(fā)展。

3.基礎配套設施不完善。宿遷經濟在對資金的分配利用上傾向于傳統(tǒng)產業(yè)，而對第三產業(yè)尤其是旅游業(yè)的投資嚴重不足，很多人認為憑借富有的旅游資源就能發(fā)展旅游產業(yè)、創(chuàng)造效益，這種認識在一定程度上也影響了對旅游業(yè)的投入，導致全市許多旅游景區(qū)開發(fā)建設進展不快，基礎設施和配套服務設施建設相對滯后，影響了發(fā)展后勁。具體而言，市區(qū)核心區(qū)域設置的旅游購物、文化娛樂、晚間生活、停車場建設等方面的旅游配套設施還不夠完善，缺乏具有宿遷特色的旅游購物商場。有些旅游景點服務營業(yè)時間過短，符合旅游團隊食宿的酒店較少，制約了游客在宿遷的逗留時間和消費水平。旅游商品開發(fā)力度不夠，專業(yè)旅游購物店缺乏，沒有形成開發(fā)生產銷售良性互動。導游隊伍能力素質參差不齊。

4.宣傳促銷水平不高。近年來，各級政府及相關部門開展了一些行之有效的旅游宣傳促銷活動，但旅游宣傳推介仍缺乏一定的廣度和深度，客源市場不寬，整體促銷的合力尚未形成。雖然宿遷交通便利，但區(qū)域內現(xiàn)有運輸網絡尚不完善，這對開發(fā)和利用當?shù)芈糜钨Y源極為不利。加之景點分散，線路長，造成宿遷旅游的“游短旅長”，費用支出大，這些都困擾著宿遷旅游業(yè)

的進一步發(fā)展。

四、加快發(fā)展宿遷旅游業(yè)的著力點

宿遷旅游業(yè)的發(fā)展水平跟旅游發(fā)達地區(qū)相比差距還較大，這跟宿遷得天獨厚的、豐富的旅游資源和神奇的吸引力極不相稱。宿遷旅游業(yè)如何擺脫束縛、抓住機遇、實現(xiàn)跳躍式的健康發(fā)展是擺在當前的突出問題。

1.加強政府支持力度，旅游產業(yè)提檔升級。全國已有一大批地級市都明確把旅游業(yè)列為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，宿遷也要轉變旅游產業(yè)發(fā)展觀念、提高旅游產業(yè)定位，切實把旅游產業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來發(fā)展、壯大。政府對宏觀規(guī)劃的重視程度直接決定了旅游業(yè)的發(fā)展前景，沒有政府支持，就沒有發(fā)展動力。對于旅游基礎薄弱的宿遷，政府應從規(guī)劃、協(xié)調、政策、資金等方面予以支持，從而有利于擴大宿遷旅游經濟的覆蓋面，把旅游產業(yè)培育成宿遷真正的經濟增長點，讓旅游業(yè)在市場競爭中健康、成熟地發(fā)展。

2.深化旅游資源內涵，著重特色開發(fā)，做出旅游精品 。近年來宿遷在對外宣傳包裝上下了很大功夫，但總感覺收效不大，沒有充分挖掘出項羽以及楚漢文化的底蘊?！疤崞馂跖翊湍芟肫鸾B興，提起水鄉(xiāng)就能想起蘇州，許多游客就是沖著一個地方的特色文化面去的，但是，提起什么能讓游客想到宿遷呢？”我們認為，相關部門應以宿遷旅游業(yè)發(fā)展提速和文化產業(yè)大發(fā)展為契機，將演藝業(yè)與旅游業(yè)結合起來，加大對靜態(tài)的歷史文化資源的開發(fā)力度。宿遷有著豐厚的文化底蘊和深厚的群眾文藝基礎，有泗州戲、淮海戲、柳琴戲等地方戲曲劇種，有蘇北大鼓、蘇北琴書等地方曲藝，有地方鑼鼓、龍舞、高蹺等民間文藝表演，對這些文化資源應充分挖掘和利用，與旅游資源深度融合。宿遷優(yōu)勢在于河湖的自然風光,悠久的楚漢文化。因此在對傳統(tǒng)產品的更新改造、新產品開發(fā)的過程中，要注意揚長避短、避免貪多求全，真正堅持以市場為導向，突出重點、突出特色的原則，多出精品、名品。其次，應下大力搞好自然風光旅游這一塊，在交通工具、旅游紀念品、飲食住宿等方面都可圍繞特色做文章，逐步形成優(yōu)勢互補、類型各異、重點突出的旅游產品系列和格局，使宿遷旅游業(yè)成為有競爭力、生命力的特色產業(yè)。

3.協(xié)同周邊省區(qū)，建立聯(lián)合促銷機制 。雖然2013年“五一”期間宿遷接待的游客數(shù)量可觀，但其中本地游客占比62.8%，省內其他城市游客占比22.7%，省外游客僅占比14.5%，本地游客遠多于外地游客。

從游客在宿停留時間來看，目前來宿遷的游客多以短途旅游為主，對于旅游產業(yè)來說，“一日游”只能聚人氣，“兩日游”才能聚財氣。可以說，“兩日游”是提高游客過夜率、拉動綜合消費的關鍵環(huán)節(jié)。如果宿遷只靠“單打獨斗”，很難帶來旅游產業(yè)大發(fā)展。在區(qū)域經濟一體化的背景下，區(qū)域旅游合作已經成為趨勢。為了增強旅游業(yè)吸引力，提升整體旅游形象，宿遷必須謀求和其他地區(qū)深入合作。一方面深化現(xiàn)有合作區(qū)域的旅游市場合作內容，甚至可以把宿遷主要旅游景點直接整合進入周邊城市旅游線路中。例如，可以把項王故里景區(qū)并入徐州的楚漢游，把紅色旅游并入淮安、鹽城等城市的紅色旅游線路中；另一方面，拓展新的合作區(qū)域，把宿遷旅游市場推向更多更遠的地區(qū)。旅游資源與周邊省區(qū)有較大的互補性，應主動走出去，與蘇北及蘇南等城市積極合作，協(xié)同開發(fā)，聯(lián)合促銷，形成四至六條有較高知名度和吸引力的黃金旅游路線。

4.創(chuàng)新體制機制，推動產業(yè)快速發(fā)展。要建立健全統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、各司其責的旅游產業(yè)發(fā)展領導體制和協(xié)調機制，及時研究解決旅游產業(yè)發(fā)展的重大問題；要加快旅游企業(yè)和景區(qū)管理的體制機制創(chuàng)新，推動旅游業(yè)向集約型、品牌化、效益型方向發(fā)展，提升旅游企業(yè)的管理和服務水平；要加強對旅游市場、旅游景區(qū)、旅行社和導游等從業(yè)人員管理，以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，建立健全旅游安全保障機制，維護游客合法權益，不斷提高旅游服務行業(yè)管理水平；要編制完善旅游人才培訓規(guī)劃，加強隊伍建設和業(yè)務建設，不斷提高旅游服務水平，以適應做大做強旅游產業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在，隨著經濟的發(fā)展，服務的創(chuàng)新，市場的細化，對旅游行業(yè)人才要求也越來越高。服務人員必須有相當牢固的專業(yè)知識，豐富的經驗，以及優(yōu)秀的語言能力。服務質量是旅游業(yè)實施發(fā)展的重要保證，要使宿遷旅游業(yè)長期保持良好的發(fā)展勢頭，各級旅游行政部門和領導應把人才培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略任務常抓不懈，以多種形式提高旅游從業(yè)人員的基本素質和業(yè)務素質，保證服務質量。