劉玉林，王召義

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，安徽蕪湖241002)

隨著城市交通擁擠、環(huán)境污染和出行困難等情況越來(lái)越嚴(yán)重，作為一種緩解交通壓力、補(bǔ)充公共交通不足和提倡環(huán)保鍛煉等作用的交通工具，公共自行車(chē)被越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外城市采用.公共自行車(chē)在歐洲誕生，自2007年引入中國(guó)，杭州、北京、上海等大城市都相繼開(kāi)展城市公共自行車(chē)業(yè)務(wù).隨后越來(lái)越多的中小城市也相繼開(kāi)展公共自行車(chē)項(xiàng)目.在市民方便快捷使用自行車(chē)的同時(shí)，城市公共自行車(chē)項(xiàng)目本身也出現(xiàn)不少問(wèn)題，尤其是在中小城市.中國(guó)中小城市數(shù)量多、地域大、人口分布也廣，文章研究中小城市的公共自行車(chē)現(xiàn)狀，找出存在的突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策.

1 中小城市公共自行車(chē)運(yùn)行體系發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)公共自行車(chē)信息網(wǎng)公布，截至2014年7月16日，中國(guó)共有138處省市地區(qū)相繼開(kāi)展公共自行車(chē)業(yè)務(wù).其中除去北上廣深等《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》中明確的“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的大城市”之外，還有約110座中小城市開(kāi)展公共自行車(chē)業(yè)務(wù)，比例約占79.7%.目前中小城市實(shí)施公共自行車(chē)項(xiàng)目呈現(xiàn)出以下特點(diǎn).

1.1 規(guī)劃性強(qiáng)

從城市公共自行車(chē)項(xiàng)目產(chǎn)生路徑來(lái)看，歐洲是發(fā)源地，2007年被引入到中國(guó)，北京、杭州等大城市首先開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，慢慢由東部城市向中西部發(fā)展，由大城市向中小城市延生.所以，在中小城市開(kāi)展城市公共自行車(chē)業(yè)務(wù)時(shí)往往向國(guó)內(nèi)外已經(jīng)開(kāi)展公共自行車(chē)業(yè)務(wù)的城市取經(jīng)，從實(shí)施方案、政策、設(shè)備、管理和人員等多方面學(xué)習(xí).因此，中小城市在本城市開(kāi)展和實(shí)施公共自行車(chē)項(xiàng)目時(shí)也相對(duì)做了考慮和規(guī)劃.從某種意義上說(shuō)，中小城市公共自行車(chē)項(xiàng)目的規(guī)劃性強(qiáng)，有整體性考慮［1］.

1.2 覆蓋率大

在大城市實(shí)施公共自行車(chē)項(xiàng)目時(shí)，由于城市較大和區(qū)域不同，故多數(shù)采用局部地區(qū)實(shí)施公共自行車(chē)項(xiàng)目的方法，比如廣州大學(xué)城、南京仙林、北京通州區(qū)等.在這些地方因?yàn)榇髮W(xué)生交通、地鐵公交轉(zhuǎn)換等局部地區(qū)因素而設(shè)置，其目的明顯和效果較好.

但在中小城市開(kāi)展公共自行車(chē)項(xiàng)目時(shí)，由于中小城市本身城市面積不大，規(guī)劃性較強(qiáng)，往往由政府牽頭整個(gè)城市全面覆蓋公共自行車(chē)業(yè)務(wù)，比如安徽蕪湖、廣西柳州等.城市全面覆蓋整體實(shí)施效果明顯:一方面方便市民出行;另一方面公共自行車(chē)城市功能得到更好的發(fā)揮.

1.3 制度性好

中小城市實(shí)施公共自行車(chē)項(xiàng)目時(shí)，公共自行車(chē)已經(jīng)有了近10年的發(fā)展歷史(從歐洲2005年算起).眾多的城市經(jīng)驗(yàn)和理論研究使公共自行車(chē)的實(shí)施制度逐步完善，比如公益性目的、政府角色定位、公司化管理模式等.與大城市邊建設(shè)邊探索相比，中小城市有著先天的制度優(yōu)勢(shì)，從一開(kāi)始就確立合理優(yōu)化的制度平臺(tái)，使公共自行車(chē)項(xiàng)目開(kāi)展和實(shí)施都很順利，在一段時(shí)間內(nèi)公共自行車(chē)在中小城市如雨后春筍般發(fā)展起來(lái).

1.4 完善度高

中小城市公共自行車(chē)在自行車(chē)設(shè)備、軟件系統(tǒng)管理和運(yùn)營(yíng)方面都具有較高的成熟度.首先，公共自行車(chē)質(zhì)量和功能都有較好的設(shè)計(jì)，都比剛開(kāi)始實(shí)施的大城市有較完善的考慮，其提供商也為專(zhuān)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)制造商;其次，在租賃點(diǎn)設(shè)計(jì)、市民收費(fèi)方面也很成熟;最后，售后維修方面也比大城市有了一定程度的提高.

在中小城市公共自行車(chē)完善度不斷提高的同時(shí)，城市居民也越來(lái)越方便的使用公共自行車(chē)，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中都提及中小城市的公共自行車(chē)使用率在不斷上升.目前，公共自行車(chē)已經(jīng)是中小城市居民交通和出行的有機(jī)組成.

2 中小城市公共自行車(chē)的突出問(wèn)題

2.1 功能定位不清晰

目前大城市公共自行車(chē)在實(shí)踐中主要體現(xiàn)出四種城市功能:公交地鐵換乘、大學(xué)城交通、公交最后一公里和環(huán)保鍛煉.就大城市而言，公交線路復(fù)雜、地鐵切換密集等因素使公交站地鐵站附近公共自行車(chē)使用頻率很高;大城市大學(xué)園區(qū)高校密集、大學(xué)生群體數(shù)量大和園區(qū)面積較大等使大學(xué)城公共自行車(chē)不可替代;大城市郊區(qū)人口密度較高，高額的生活成本使更多的人轉(zhuǎn)向郊區(qū)安置(比如北京燕郊等)，這些地方公共自行車(chē)使用普遍;生活壓力、飲食、城市病等造成越來(lái)越多的大城市亞健康人群，這些人群開(kāi)始關(guān)注公共自行車(chē)的鍛煉功能［2］.

在中小城市中，城市地理規(guī)模小、人群密度低、活動(dòng)范圍有限(30公里范圍內(nèi))、無(wú)或者較小規(guī)模大學(xué)園區(qū)等因素使大城市的公共自行車(chē)功能定位無(wú)法在小城市開(kāi)展和實(shí)施.在某種意義上，中小城市公共自行車(chē)的使用功能、人群和使用目的還需要進(jìn)一步調(diào)查和研究.從營(yíng)銷(xiāo)學(xué)供求關(guān)系來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，很多中小城市已經(jīng)開(kāi)展公共自行車(chē)業(yè)務(wù)，供給方式已經(jīng)形成，但需求不足或者需要定位不合理等都會(huì)造成供需失衡，從而給公共自行車(chē)的發(fā)展和決策帶來(lái)問(wèn)題.目前，有關(guān)媒體都報(bào)道出一些中小城市公共自行車(chē)出現(xiàn)使用率低甚至停止運(yùn)行的情況.

2.2 后續(xù)資金不足

城市公共自行車(chē)在使用過(guò)程中不可避免發(fā)生損耗，加上人員工資等運(yùn)營(yíng)成本，使得公共自行車(chē)成為一項(xiàng)投入加大的公益性事業(yè).在公共自行車(chē)的實(shí)施過(guò)程中，雖有市民租賃費(fèi)用，但考慮到其公益性，多數(shù)城市都有“免費(fèi)時(shí)段，后續(xù)收費(fèi)”，如果在免費(fèi)時(shí)段中市民連續(xù)換乘則永久免費(fèi).在其他廣告等收益方面中小城市幾乎沒(méi)有打開(kāi)局面，收益甚少.在公共自行車(chē)使用過(guò)程中，也出現(xiàn)自行車(chē)遭到人為破壞的情況，座椅、鎖和剎車(chē)等設(shè)備的破壞程度更是驚人，所需的維修資金和時(shí)間成本很高［3］.

目前，中小城市在初建城市公共自行車(chē)項(xiàng)目時(shí)往往采用政府投資和社會(huì)公司運(yùn)行，后續(xù)由其自收自支.這導(dǎo)致一些城市公共自行車(chē)往往運(yùn)營(yíng)壓力巨大，甚至一些城市開(kāi)始出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難.但如果一味由政府投資和財(cái)政不斷支出，中小城市財(cái)政壓力也很大，很難可持續(xù)下去.

2.3 替代風(fēng)險(xiǎn)高

厲亞軍等［4］在《中小城市居民出行特征分析及交通對(duì)策研究》一文指出中小城市居民每天出行次數(shù)較高，通常為2～4次;出行時(shí)間10～20分鐘比例較大;在調(diào)查中，交通工具主要以步行、自行車(chē)和助力車(chē)為主.筆者也對(duì)本城市的交通工具做過(guò)非概率性攔截調(diào)查，在調(diào)查對(duì)象中自行車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)和公交車(chē)是主要交通工具，尤其是電動(dòng)車(chē).由于出行次數(shù)較高，城市范圍不大，并從方便性考慮，電動(dòng)車(chē)有替代自行車(chē)成為主要交通工具的可能.在某種意義上，今后城市公共自行車(chē)的租賃業(yè)務(wù)要不僅僅可以租賃自行車(chē)，甚至要有電動(dòng)車(chē)租賃才能進(jìn)一步滿足社會(huì)發(fā)展的需要.

3 對(duì)策思考

3.1 深入調(diào)查，了解公共自行車(chē)需求

對(duì)中小城市居民實(shí)地調(diào)查，了解居民出行特征和方式，考察居民出行和其他需求，分析出適合公共自行車(chē)的發(fā)展因素，確立公共自行車(chē)在中小城市的具體定位.從而能夠真正找到公共自行車(chē)的需求人群，了解其特征，更好地制定公共自行車(chē)的運(yùn)營(yíng)策略，滿足公共自行車(chē)的城市功能需求.同時(shí)，多階段分層次開(kāi)展調(diào)查，不斷了解居民的需求變化和滿意度，從而為公共自行車(chē)的可持續(xù)發(fā)展決策提供依據(jù).

3.2 廣泛論證，尋找公共自行車(chē)收益

城市公共自行車(chē)在關(guān)注公益性時(shí)，要兼顧效益.在提供一定程度的免費(fèi)時(shí)，要收取額外的費(fèi)用用于自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展.同時(shí)，從“開(kāi)源節(jié)流”方面謀劃公共自行車(chē)的收益問(wèn)題:在節(jié)流方面，減少管理運(yùn)營(yíng)成本，加大宣傳和教育，使居民愛(ài)護(hù)公共自行車(chē)，減少損耗;在開(kāi)源方面，拓展公共自行車(chē)單一的租賃收費(fèi)方面，從廣告、自行車(chē)賽事承辦、旅游景點(diǎn)租賃點(diǎn)開(kāi)拓等方面增加收入，因地制宜，進(jìn)一步加強(qiáng)公共自行車(chē)的效益.只有公益性和效益兼?zhèn)?，才能有持久的發(fā)展，將“好事一直好下去”.

3.3 技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)公共自行車(chē)產(chǎn)品

從技術(shù)上對(duì)公共自行車(chē)進(jìn)行革新，不僅僅體現(xiàn)在“特殊零件、多級(jí)變速和齒輪式無(wú)鏈條傳動(dòng)”上，更要在動(dòng)力、外觀和用途方面創(chuàng)新.比如在動(dòng)力上，可以與制造商加大研發(fā)投入，制造太陽(yáng)能自行車(chē)、騎行發(fā)電轉(zhuǎn)化自行車(chē)、鋰電池自行車(chē)等，使居民能夠更輕便更好地使用;在外觀方面，賦予公共自行車(chē)特殊圖案、歷史文化、城市名片和品牌廣告，使公共自行車(chē)在不同人群和不同目的上得到越來(lái)越多的關(guān)注;從用途方面進(jìn)行研究和宣傳，如上下班、身體鍛煉、環(huán)保健康、旅游散心、交通切換等，使公共自行車(chē)城市功能更豐富，使用更普遍.

4 展望

公共自行車(chē)因城市和居民需要應(yīng)運(yùn)而生，在中小城市普遍開(kāi)花結(jié)果，成為居民不可缺少的生活組成.目前，總體運(yùn)轉(zhuǎn)較好，但也有一些突出的問(wèn)題，其未來(lái)發(fā)展也有諸多影響因素，需要更多的學(xué)者和機(jī)構(gòu)加入公共自行車(chē)項(xiàng)目的研究，使其更好更快的發(fā)展起來(lái)，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線.

［1］厲亞軍，段涵，陳俊，等.公共自行車(chē)文獻(xiàn)綜述［J］.城市交通，2014，(2):84－94.

［2］顧尚華.自行車(chē)在未來(lái)城市交通中的地位和作用［J］.交通與運(yùn)輸，2008，(4):15－16.

［3］湯祥，郭暉，楊明.中等城市公共自行車(chē)系統(tǒng)發(fā)展一般策略［J］.交通節(jié)能與環(huán)保，2014，(3):86－89.

［4］厲亞軍，段涵，陳俊，等.中小城市居民出行特征分析及交通對(duì)策研究［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010，(z1):28－31.