趙佳敏　李威慶

對拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償政策實施的幾點建議

趙佳敏1李威慶2

拖拉機(jī)報廢更新管理在浙江省縉云縣一直是個老大難問題。自從拖拉機(jī)上牌以來，直到2007年10月1日《浙江省拖拉機(jī)報廢更新管理辦法》實施前，一直都只有上牌的拖拉機(jī)，沒有報廢注銷的拖拉機(jī)。至2007年底，縉云縣拖拉機(jī)牌照已經(jīng)發(fā)放超過6 000副，而正常年檢的只有1 000多臺，其余大部分拖拉機(jī)已經(jīng)不存在，部分尚在但未參加年檢的拖拉機(jī)存在著嚴(yán)重的安全隱患，有些拖拉機(jī)經(jīng)過多次買賣，又都沒有辦理過戶手續(xù)，不年審不保險，一旦出事故，很容易引起事故糾紛。而已經(jīng)達(dá)到報廢年限、技術(shù)狀況嚴(yán)重不良的拖拉機(jī)，一旦上道路行駛，更為人身安全留下重大隱患。因此，加強(qiáng)拖拉機(jī)報廢更新管理已迫在眉睫。做好拖拉機(jī)報廢更新工作，既是落實農(nóng)機(jī)安全發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建“平安農(nóng)機(jī)”、建設(shè)“平安縉云”的現(xiàn)實需要，也是農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、提高機(jī)械效率、降低作業(yè)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。

1　拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償政策實施概況

2007年10月1日，《浙江省拖拉機(jī)報廢更新管理辦法》實施以來，縉云縣農(nóng)機(jī)管理總站做了大量宣傳工作，如張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，在縉云報上進(jìn)行全文刊登，縉云電視臺也在“縉云農(nóng)業(yè)”欄目作了專題報道，同時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員進(jìn)行學(xué)習(xí)等，用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。又與公安交警大隊聯(lián)合開展對脫檢和已達(dá)報廢年限拖拉機(jī)的專項整治活動。但即使這樣仍效果不大，2009年前沒有機(jī)主主動到指定回收公司報廢拖拉機(jī)。

2009年初，浙江省財政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施意見的通知》，規(guī)定對本縣籍拖拉機(jī)報廢后購買補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具，實行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再追加10%、最多不超過5 000元的優(yōu)惠政策。這對有舊拖拉機(jī)報廢又需購買新拖拉機(jī)的機(jī)主來說是一大利好。通過多方位宣傳，縉云縣2009年報廢拖拉機(jī)15臺，享受補(bǔ)償資金0.158萬元；2010年報廢拖拉機(jī)16臺，享受補(bǔ)償資金1.55萬元；2011年報廢拖拉機(jī)7臺，享受補(bǔ)償資金1.65萬元。

2011年，浙江省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)《浙江省高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補(bǔ)償實施辦法（試行）》，從2012年開始，先行對高耗能拖拉機(jī)實施報廢補(bǔ)償，并規(guī)定了補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、項目資金管理與監(jiān)督等。政策的出臺極大地激起了機(jī)主參與報廢的積極性。目前縉云縣共計報廢拖拉機(jī)100臺，報廢聯(lián)合收割機(jī)2臺更新2臺，享受政府補(bǔ)貼資金30.15萬元，其中中央報廢補(bǔ)貼資金1.05萬元，省級資金20.37萬元，地方資金8.73萬元。報廢補(bǔ)償政策的實施，加快了報廢更新步伐，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)。

2　實施好報廢補(bǔ)償政策的措施

縉云縣農(nóng)機(jī)管理部門在四方面促進(jìn)該項工作的開展。

（1）加強(qiáng)政策宣傳，重點宣傳《浙江省拖拉機(jī)報廢更新管理辦法》《浙江省高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢補(bǔ)償實施辦法（試行）》。通過農(nóng)民信箱農(nóng)機(jī)平臺發(fā)送短信、懸掛橫幅，在縉云報上全文刊登文件，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的拖拉機(jī)年檢年審學(xué)習(xí)會上向機(jī)手面對面宣傳，讓拖拉機(jī)報廢政策家喻戶曉。

（2）開展專項整治，促進(jìn)拖拉機(jī)報廢更新。農(nóng)機(jī)部門與公安交警大隊聯(lián)合開展對脫檢和已達(dá)報廢年限拖拉機(jī)的專項整治活動，加強(qiáng)路面巡查，對達(dá)到報廢年限、仍繼續(xù)上路行駛的拖拉機(jī)，責(zé)令機(jī)主辦理報廢手續(xù)。

（3）針對一家回收公司可能壟斷回收價格的問題，縉云縣農(nóng)機(jī)管理站通過面向社會公開申報的方式，對符合回收資質(zhì)的多家公司進(jìn)行考察，2012年確定3家定點回收公司，2013年確定2家定點回收公司，并與回收公司簽訂《拖拉機(jī)報廢解體回收責(zé)任書》，確保進(jìn)行破壞性銷毀，保證按照市場價格回收，不得壓價收購，最大限度地保障農(nóng)戶利益。

（4）報廢期限到來前3個月向機(jī)主寄送《拖拉機(jī)報廢通知書》，及時告知拖拉機(jī)報廢信息，讓機(jī)主自主選擇報廢或申請延期；超過報廢期限6個月沒有申請延期的再次寄發(fā)《拖拉機(jī)牌證注銷通知書》，促使更多機(jī)手前來報廢。

3　對報廢補(bǔ)償政策的建議

雖然有國家補(bǔ)貼，但拖拉機(jī)報廢的數(shù)量還遠(yuǎn)不如人意，究其原因有二：一是由于目前廢鐵的回收價格偏低，農(nóng)民普遍經(jīng)濟(jì)條件較差，更新拖拉機(jī)有一定困難，舊拖拉機(jī)能用就湊合使用；二是報廢補(bǔ)償條件太高，有很大一部分機(jī)主想報廢但不符合條件。為此建議：

（1）適當(dāng)提高14.7 kW以下拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償額度。目前浙江省的政策為14.7 kW以上拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償3 500元/臺，14.7 kW以下拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償1 500元/臺，而且14.7 kW以下拖拉機(jī)因質(zhì)量小，賣給回收公司的價格也比14.7 kW以上拖拉機(jī)便宜許多，往往1臺手扶拖拉機(jī)報廢后機(jī)主只能得到1 000元，嚴(yán)重影響了有關(guān)機(jī)主參與報廢的積極性?？N云縣的實際情況是14.7 kW以下拖拉機(jī)應(yīng)報廢未報廢的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于14.7 kW以上拖拉機(jī)。

（2）降低報廢補(bǔ)償條件。拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償只要確認(rèn)號牌號碼與車架號碼即可，目前要求發(fā)動機(jī)號碼也要核對正確。有許多機(jī)主因為發(fā)動機(jī)機(jī)體更換或整機(jī)更換后沒有及時辦理變更手續(xù)，不能享受報廢補(bǔ)償，而放棄報廢。這情況有違通過補(bǔ)償來引導(dǎo)報廢的政策設(shè)計初衷。建議只要確認(rèn)車架號正確即可補(bǔ)貼，發(fā)動機(jī)只要不是從其他已經(jīng)登記過的拖拉機(jī)上拆過來的即可，可以通過查詢農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦證業(yè)務(wù)網(wǎng)解決。

作者信息：1縉云縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站，321400；2縉云縣石筧鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理站，321499：浙江