曹召勝

（湖北民族學院法學院 湖北恩施 445000）

民族地區(qū)民族干部隊伍建設研究
——基于湖北民族地區(qū)的考察

曹召勝

（湖北民族學院法學院 湖北恩施 445000）

民族干部隊伍建設對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護民族團結實現(xiàn)政治穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關系、解決民族問題的關鍵。通過對湖北民族地區(qū)少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用情況的調(diào)查，指出當前湖北民族地區(qū)高素質(zhì)民族干部隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題，提出應從提高民族干部整體素質(zhì)、改善人才政策環(huán)境、創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制等方面加強民族干部隊伍建設。

民族地區(qū);民族干部;隊伍建設

毛澤東同志曾經(jīng)說過：自治地方要建設，就要有自己的干部，要有醫(yī)生、工程師、科學家、藝術家以及各方面的人才，沒有這樣的干部和知識分子是不能建設社會主義的。[1]（P4251）大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關系、解決民族問題的關鍵。[2]

一、民族地區(qū)高素質(zhì)民族干部隊伍建設的重大意義

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟建設離不開高素質(zhì)民族干部

民族地區(qū)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，遠遠落后于東部沿海地區(qū)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展符合鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略思想，是當前的主要任務和奮斗目標?？梢哉f，民族地區(qū)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟建設的問題，而且是一個社會問題，更是當前民族問題的核心。解決這幾個問題，首要在于造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，使他們成為黨的各項政策的宣傳者和踐行者，尤其要成為發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的先行者，從而逐漸改變民族地區(qū)貧窮落后的面貌。生產(chǎn)力的落后難以吸引優(yōu)秀人才扎根民族地區(qū)，同時使少數(shù)民族干部工作方式保守，視野不開闊，難以通過創(chuàng)造性的工作來改變落后的生產(chǎn)力水平，從而陷入惡性循環(huán)當中。在中國市場化改革和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，競爭廣泛地存在于社會各個角落，地域之間的競爭也日趨激烈，這種競爭歸根到底是人才的競爭。因此，民族地區(qū)要著力培養(yǎng)一大批具有科學發(fā)展意識、科學決策能力和駕馭市場經(jīng)濟能力，能夠擔當重任的優(yōu)秀民族干部。做好少數(shù)民族干部的選拔配備工作，不斷提高少數(shù)民族干部的能力和水平，是加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。[3]

（二）民族地區(qū)政治穩(wěn)定離不開高素質(zhì)民族干部

在少數(shù)民族聚居地，民族成分多，民族關系復

雜，要保證民族地區(qū)的團結、穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，就必須處理好自治民族與非自治民族的關系、漢族與少數(shù)民族的關系、聚居民族與散雜居民族的關系以及非自治民族之間的關系。少數(shù)民族干部非常熟悉本地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，了解本民族的政治、經(jīng)濟、文化的特點，善于理解本民族的意愿和要求，是黨和國家聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。[4]這也需要一大批熟悉當?shù)孛褡迩闆r、通曉民族語言、了解各民族風俗習慣和生活方式的高素質(zhì)民族干部。

一方面通過高素質(zhì)的民族干部隊伍建設，貫徹執(zhí)行黨的民族區(qū)域自治政策，保護少數(shù)民族群眾利益，尊重少數(shù)民族群眾的感情，激發(fā)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)積極性，切實保障少數(shù)民族當家做主的權利實現(xiàn)；另一方面通過少數(shù)民族干部的橋梁和紐帶作用，既能為黨和國家進行政治決策提供依據(jù)，又能夠切實落實黨的各項政策，用一言一行影響群眾，逐漸拋棄狹隘的民族主義傾向，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系，實現(xiàn)民族地區(qū)長治久安。這既涉及少數(shù)民族的切身利益，又事關國家的根本利益。

（三）國家政策的有效執(zhí)行離不開高素質(zhì)民族干部

政府為了有效地管理國家和社會公共事務，必須根據(jù)社會政治、經(jīng)濟、文化以及生態(tài)發(fā)展的態(tài)勢，針對社會現(xiàn)實生活中的重大政策問題，及時制定政策方案。正確的政策方案要有效地解決問題，必須依靠有效的執(zhí)行，否則，只能是紙上談兵，因此，美國政策學者艾利森說，在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案擬定的作用只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。在影響政策有效執(zhí)行的諸多因素中，執(zhí)行人員的素質(zhì)和態(tài)度又是至關重要的，因為任何一項政策最終都要靠執(zhí)行者來實施。

在中國現(xiàn)實國情下，從國家宏觀層面的法律法規(guī)、大政方針到基層微觀層面的規(guī)定辦法、制度措施，其執(zhí)行都得依靠各級各類干部。毛澤東同志強調(diào)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。鄧小平同志強調(diào)，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。江澤民同志強調(diào)，在建設有中國特色社會主義條件下，嚴重的問題在于干部教育。在新的歷史條件下，站在國家穩(wěn)定和各民族共同繁榮發(fā)展的高度，胡錦濤同志在中央黨校西藏民族干部培訓班創(chuàng)辦20周年座談會上也強調(diào)培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的民族干部隊伍。

二、湖北民族地區(qū)高素質(zhì)民族干部隊伍建設現(xiàn)狀及問題

湖北民族地區(qū)主要指實行民族區(qū)域自治的“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州、長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣。湖北民族自治地方的10個縣市，其中有9個屬于全國重點貧困縣，有6個屬于全省特困縣市。自實行民族區(qū)域自治以來，湖北民族地區(qū)的少數(shù)民族干部隊伍建設取得了顯著成績，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，他們在民族團結和經(jīng)濟建設中發(fā)揮了無可替代的作用，但是站在新世紀新的起點上面對新的機遇和挑戰(zhàn)，少數(shù)民族干部隊伍建設還存在一些問題。

（一）少數(shù)民族干部比例偏低。干部的民族化是民族地區(qū)進行民族區(qū)域自治的核心問題。民族干部的數(shù)量比例，標志著一個民族當家做主、實行區(qū)域自治并享有平等權利的程度?！吨腥A人民共和國憲法》第一百二十二條第二款規(guī)定：“國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數(shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術工人”?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第二十二條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關根據(jù)社會主義建設的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學技術、經(jīng)營管理等專業(yè)人員和技術工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人員?！睆漠?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部，至少應該使當?shù)孛褡甯刹康谋壤c其在當?shù)乜側(cè)丝谥兴急壤恢?，只有這樣，才能充分體現(xiàn)少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務的權利，才能充分體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

恩施自治州少數(shù)民族占當?shù)乜側(cè)丝诘?4%，實有廳級領導干部38人，其中少數(shù)民族干部19人，少數(shù)民族干部占地廳級領導干部的50%。長陽土家族自治縣少數(shù)民族占當?shù)乜側(cè)丝诘?0.6%，縣處級領導干部中少數(shù)民族占49%。五峰土家族自治縣少數(shù)民族占當?shù)乜側(cè)丝诘?3.7%，縣處級領導干部中少數(shù)民族占49%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)（本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計于2013年）看，湖北民族地區(qū)少數(shù)民族干部占干

部總數(shù)的比例低于少數(shù)民族人口占當?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?，少?shù)民族干部數(shù)量不足，培養(yǎng)使用力度不夠，是湖北民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的原因之一。

（二）民族干部文化素質(zhì)整體有待提高。干部的文化素質(zhì)代表著一個民族的素質(zhì)和一個地區(qū)的創(chuàng)新潛質(zhì)，不論從戰(zhàn)略管理，還是從細節(jié)執(zhí)行，干部的文化素質(zhì)與其駕馭能力、判斷能力和管理水平大致呈現(xiàn)出正相關關系。但是，湖北民族地區(qū)的少數(shù)民族干部隊伍整體文化素質(zhì)偏低，量的增長和質(zhì)的提升不同步，與發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。我們以情況相對較好的恩施自治州為例，恩施州有少數(shù)民族廳級領導干部19人，其中最后學歷為碩士研究生并獲得碩士學位者2人，約占少數(shù)民族地廳級干部總數(shù)的10%，最后學歷為大學本科并獲得學士學位者2人，約占少數(shù)民族地廳級干部總數(shù)的10%；全州黨政機關中縣處級少數(shù)民族干部432人，其中最后學歷為碩士研究生并獲得碩士學位者11人，占少數(shù)民族縣處級干部的2.5%，最后學歷為大學本科并獲得學士學位者42人，占少數(shù)民族縣處級干部的9.7%。全州黨政機關中鄉(xiāng)科級少數(shù)民族干部4626人，其中最后學歷為碩士研究生并獲得碩士學位者25人，占少數(shù)民族鄉(xiāng)科級干部的0.5%，最后學歷為大學本科并獲得學士學位者285人，占少數(shù)民族鄉(xiāng)科級干部的6.1%。這說明該民族地區(qū)高學歷少數(shù)民族干部比例很低，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，其中非常重要的一點就是當?shù)卣w生產(chǎn)力水平較低，基礎教育薄弱，而這種狀況在短時間內(nèi)是很難得到改變的。經(jīng)濟社會發(fā)展滯后及文化教育水平不高使少數(shù)民族干部在面對復雜的國際國內(nèi)環(huán)境及駕馭市場經(jīng)濟方面顯得保守，缺乏創(chuàng)新精神。

（三）專業(yè)結構不合理，人才結構與經(jīng)濟結構不相適應。以長陽土家族自治縣為例，現(xiàn)有人才相對集中在教育、衛(wèi)生、文化等非經(jīng)濟類專業(yè)，其中黨政管理、教育、衛(wèi)生、文化專業(yè)的占到近71.8%，而農(nóng)業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟類產(chǎn)業(yè)，電子、信息、金融等科技含量高的專業(yè)及旅游、環(huán)保等專業(yè)的很少，個別專業(yè)人才甚至奇缺，如政府投資審計等。高層次人才缺乏，現(xiàn)有專業(yè)技術人才中，能在某一專業(yè)成為學科帶頭人或某一領域成為縣級拔尖人才的極少，目前長陽縣級以上專業(yè)技術拔尖人才只有17名，同時還存在“高學歷、低水平，高職稱、低能力”的問題。長陽是農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)方面的高級專門人才僅僅占全縣專業(yè)技術人才總數(shù)的2.52%，很難適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，在一定程度上制約了長陽縣域經(jīng)濟的發(fā)展。就五峰來說，自然旅游資源十分豐富，但是缺乏旅游發(fā)展規(guī)劃方面的專業(yè)人才，旅游資源的整體開發(fā)水平有待進一步提高；在縣城搬遷規(guī)劃工作中，全縣干部隊伍中沒有一個城建規(guī)劃方面的人才。許多少數(shù)民族干部知識面比較窄，知識老化的現(xiàn)象較為突出，改革開放和現(xiàn)代化建設所需的知識，如市場經(jīng)濟方面的知識、現(xiàn)代管理方面的知識、法律方面的知識和現(xiàn)代科技方面的知識都十分缺乏。

（四）年齡結構不合理。年齡結構是指各級領導班子要有一個與領導層次相適應的年齡梯級，一個年齡結構合理的領導班子，應該是老中青按照適當比例組合而成的集體。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，湖北民族地區(qū)年齡結構不合理主要體現(xiàn)在：一是從黨政干部隊伍總體情況上看，年齡老化現(xiàn)象比較嚴重。恩施州級實有領導干部（地廳級）平均年齡50.75歲，其中，少數(shù)民族領導干部平均年齡達到了53.79歲。恩施州縣處級和鄉(xiāng)科級干部中處于46歲至50歲年齡段的人數(shù)最多。長陽土家族自治縣縣處級領導干部平均年齡為47.59歲，少數(shù)民族縣處級領導干部平均年齡為51.2歲。五峰土家族自治縣縣處級領導干部平均年齡為44.82歲，少數(shù)民族縣處級領導干部平均年齡為46.95歲。二是從黨政領導干部梯次結構上看，后備干部斷檔。以五峰土家族自治縣為例，全縣630名科級干部中，平均年齡45.58歲，正科級干部中，30歲以下的僅1人，占0.4%；50歲以上的102人，占43.2%；副科級干部中，30歲以下的21人，占5.3%；50歲以上的94人，占23.9%。五峰56個縣直一級部門黨政班子平均年齡43.22歲，其中黨政正職平均年齡44.19歲，50歲以上的黨政正職8名，只有6個部門有30歲以下的班子成員，14個部門有31至35歲的班子成員，35歲以下黨政正職僅3名。

（五）人才流失嚴重，人才引進來源不足。

人才流失呈現(xiàn)三個特點：一是骨干人才流失嚴重。據(jù)長陽縣委組織部人才辦不完全統(tǒng)計，在2005年至2009年的5年中，長陽土家族自治縣人才外流398人，平均每年40人。其中，中高級職稱

占71.7%，大專以上學歷占87.1%，35歲以下占46.7%。同期長陽土家族自治縣引進人才290人，僅相當于流出人才總數(shù)的72%。五峰土家族自治縣自2004年以來，全縣黨政機關新增工作人員19人，其中選調(diào)生14人，公務員5人，但同時調(diào)出或外流10人，8人為2002年后新進年輕干部，流失數(shù)占新進人員數(shù)的52.6%。由五峰縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局聯(lián)合引進各類人才65名，同時流失各類人才11名，全部為2003年后新進人員，流失數(shù)占新進人員數(shù)的16.9%。二是“強出弱進”。從流進流出人才素質(zhì)比較來看，流出的絕大多數(shù)是專業(yè)技術骨干，而引進的則大多是應屆或往屆畢業(yè)生，屬就業(yè)性人才，且大多數(shù)在“二本”及以下，“一本”以上的人才極少，呈現(xiàn)出“強出弱進”的特點。三是送多回少。湖北民族地區(qū)輸送、培養(yǎng)的高等院校畢業(yè)生，基本上呈逆向流動趨勢，其“輸送”率較高，而“返鄉(xiāng)”率很低，外地高校畢業(yè)生進來的較少，造成高素質(zhì)后備人才“斷流”。2005年至2009年，長陽土家族自治縣共有8220名學生考入高等院校，而同期只有3.2%返回本地工作。

究其原因，湖北民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，難以吸引和留住人才，是影響少數(shù)民族干部隊伍建設的重要制約因素。一是地方財政力量薄弱，經(jīng)濟待遇偏低，比如在長陽土家族自治縣，具有中級職稱的教師醫(yī)生年平均工資約為2萬元，高級職稱的教師醫(yī)生年平均工資約為2.5至3萬元。而在沿海發(fā)達地區(qū)，同類人才的年均待遇在6到10萬元以上。周邊縣市也比長陽高出許多。地區(qū)分配的不平衡，使高級人才得不到應有的待遇，而導致了人才的流失。二是人才環(huán)境和人才政策不完善，湖北民族地區(qū)地處鄂西南山區(qū)，屬老、少、山、窮、庫地區(qū)，自然條件、生活條件與發(fā)達地區(qū)相比有明顯差距，不容易引起人才對本地域的關注。同時財力投入不足，制約人才的引進和開發(fā)利用。三是產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，人才聚集的“洼地”效應不明顯。湖北民族地區(qū)所轄十縣市均屬農(nóng)業(yè)大縣，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也受到深層的制約，近年來基礎設施建設、重大項目建設雖然有較大進展，但仍然沒有形成強大的聚才、引才優(yōu)勢，人才發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)平臺還不夠廣闊，人才充分發(fā)揮作用的“洼地”聚集效應不夠明顯，難以吸引高層次、高技能、高素質(zhì)的人才。

三、湖北民族地區(qū)加快高素質(zhì)民族干部隊伍建設的對策

（一）站在戰(zhàn)略全局高度，重視民族干部培養(yǎng)

江澤民同志說：“黨領導的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須要有一支能貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍”。湖北民族地區(qū)位于中國的中部，在長期的革命和建設實踐中，各民族之間形成了深厚的友誼和感情，各級黨委政府高度重視民族工作，各民族之間團結和睦，少數(shù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定，但是經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。沒有發(fā)展就沒有真正長久的穩(wěn)定，社會主義民族關系也難以真正形成。西部大開發(fā)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設是湖北民族地區(qū)加快發(fā)展的良好機遇，能否脫貧致富，關鍵在于干部。各級黨委、政府應該站在維護民族團結、促進共同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視并加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用問題。要把高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍培養(yǎng)工作作為各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容。

（二）加大基礎教育投入，提升民族整體素質(zhì)

百年大計，教育為本。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，最根本的原因在于教育的落后。從少數(shù)民族干部的培養(yǎng)使用角度看，只有教育發(fā)展了，才有可能改變民族干部總量不足、比例偏低及整體素質(zhì)不高的問題。大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須增大投入，大力發(fā)展教育，提高民族素質(zhì)。干部的來源和素質(zhì)的提高關鍵在于教育，要下大決心加強民族地區(qū)的基礎教育投入，著眼于年輕一代。

（三）加大教育培訓力度，提高干部整體素質(zhì)

堅持把培訓工作作為培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的基礎性工作來抓，不斷加大少數(shù)民族干部教育培訓和培養(yǎng)，全面提高少數(shù)民族干部隊伍的整體素質(zhì)。[5]一是要教育引導民族干部自覺學習，尤其要強調(diào)終生學習理念，并使之成為打造學習型政府的重要組成部分。二是要重點培養(yǎng)少數(shù)民族年輕干部，從政策上給予傾斜，以解決少數(shù)民族后備干部斷檔問題。比如在“一村一名大學生”培養(yǎng)工程中，重點選拔少數(shù)民族優(yōu)秀青年。還可以鼓勵自學成

才，通過自考、電大等學習方式，使少數(shù)民族干部隊伍從整體上提高學歷層次。三是要按照“推動科學發(fā)展，提升能力素質(zhì)”的需要，通過開展有針對性的培訓，組織外出學習考察，加強溝通和交流，開闊視野，提升素質(zhì)。四是要發(fā)揮老干部思想政治素質(zhì)和政策水平比較高，工作經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)勢，對年輕干部進行傳幫帶，提高整個機關工作效能和干部隊伍整體素質(zhì)。

（四）提高民族干部待遇，改善人才政策環(huán)境

上級財政撥款要考慮民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的現(xiàn)實，給予適度的傾斜，逐步解決或者緩解地區(qū)不平衡問題，使高級人才得到應有的待遇，吸引并留住高級人才在民族地區(qū)扎根。重點加強高學歷、高職稱人才的引進培養(yǎng)和本土人才的培養(yǎng)，對引進的優(yōu)秀人才，在經(jīng)濟待遇、安家落戶、戶口遷移、子女入學、家屬就業(yè)、成果獎勵等方面，都給予特殊的優(yōu)惠政策，變“剛性流動”為“柔性流動”。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加大煙草、藥業(yè)、電力、礦產(chǎn)、旅游、綠色食品六大產(chǎn)業(yè)基地建設，加快民族文化、生物技術、醫(yī)藥化工等科研事業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為人才施展才華搭建平臺。加強各類人才和人才政策的宣傳，對人才工作政策、舉措、當前人才工作的重心以及各類人才的先進事跡進行大力的宣傳，進一步營造引才、留才的良好氛圍。

（五）創(chuàng)新干部管理機制，激發(fā)民族干部活力

一是創(chuàng)新干部交流機制，激發(fā)干部隊伍活力。對年齡老化特別嚴重的單位，由組織部門采取培養(yǎng)式、調(diào)整式等多種交流方式，根據(jù)工作需要，在干部思想政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平、實際工作能力能夠勝任的前提下，按照一定的原則、條件和方式開展干部經(jīng)常性跨部門輪崗交流，改變一個部門由于干部年齡過于老化導致的機關活力不強和干部長期在一個崗位、一個部門、一個行業(yè)工作，出現(xiàn)工作積極性不高、工作動力不足、工作創(chuàng)新不強等問題，激發(fā)干部的工作熱情，使干部在新的工作崗位煥發(fā)出全新的活力，最大限度地實現(xiàn)有限的崗位資源和寶貴的人才資源的優(yōu)化配置。通過橫向縱向和跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的交流，建立一支布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的少數(shù)民族干部隊伍，不斷推進我省民族團結進步事業(yè)向前發(fā)展。[6]

二是建立政策激勵機制，提高干部工作熱情。科學有效的干部激勵機制能充分發(fā)揮干部的內(nèi)在動力，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)的熱情。一是按照物質(zhì)激勵與精神激勵相結合、目標激勵與過程激勵相結合、整體激勵與層次激勵相結合、正激勵與負激勵相結合的原則，出臺科學、系統(tǒng)、有效的干部激勵政策。從事業(yè)長遠發(fā)展著眼，保護各年齡段干部的積極性，做到講年齡而不唯年齡，對符合德才條件的，該提拔仍然要提拔，調(diào)動年齡老化干部工作積極性。二是合理配備非領導職務。完善縣鄉(xiāng)兩級非領導職務配備辦法，對縣直科級非領導職務職數(shù)比例不完全與班子成員職數(shù)掛鉤，而與干部編制、工作績效等掛鉤；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一定比例的科級助理、科級干事等非領導職務，以選拔長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)較突出、能力較強的一般干部擔任非領導職務，解決政治待遇。三是實行獎懲制度?？筛鶕?jù)實際情況，按照相關程序，建立優(yōu)秀干部專項獎勵資金，對工作認真負責的年齡老化干部進行一些特別的表彰，以肯定工作成績，對工作不負責、不認真的干部該批評的要批評，該處理的要處理，不能一團和氣，要分出檔次。

三是建立動態(tài)儲備機制，科學規(guī)劃干部隊伍建設。建設高素質(zhì)的民族干部隊伍，最直接、最現(xiàn)實是加大年輕干部的儲備力度，但又不能急于求成，要按照科學發(fā)展觀的要求，在進人的數(shù)量上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)人口、地域、經(jīng)濟和社會發(fā)展等綜合方面的情況，科學預測干部的年更新率，以干部的年更新率來設置干部年進入系數(shù)，適度擴大招錄比例，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的干部數(shù)及專業(yè)等方面的要求，確保干部隊伍建設可持續(xù)發(fā)展?？茖W制定干部隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃，使干部隊伍呈現(xiàn)一個老中青結合的良性梯次，為黨的事業(yè)提供堅強的可持續(xù)的人才保障。

四是綜合調(diào)配編制資源，優(yōu)化干部隊伍組合。在編制總量控制的前提下，逐步探索一條能夠打破編制條塊分割的新路子，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時對編制進行動態(tài)調(diào)整，避免出現(xiàn)“進人無編與結構性空編”共存的現(xiàn)象。通過編制的動態(tài)調(diào)整，一方面促進干部的適當交流，另一方面用于年輕干部的調(diào)整補充，實現(xiàn)干部隊伍老中青結合，優(yōu)化干部隊伍組合，提高編制使用效益。

五是健全社會保障機制，暢通干部出口渠道。社會保障體系建設是公務員正常退出的重要決定因素，建立公務員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障體系與社會保險機制的對接，能夠有效解決公務員正常退出的后顧之憂?？筛鶕?jù)實際探索出臺提前退休、自愿辭去公職從事經(jīng)營活動的激勵政策，充分發(fā)揮政策的牽引和導向作用，擴大和暢通干部出口渠道。

本文調(diào)研過程中，得到了湖北民族地區(qū)各縣、市委組織部門的大力支持，在此表示感謝。本文數(shù)據(jù)資料來自于湖北民族地區(qū)各縣、市委組織部。

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[責任編輯 陳立明]

[校 對 梁成秀]

D633

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1003-8388（2015）03-0090-05

2014-10-03

曹召勝（1978-），男，土家族，湖北利川人，現(xiàn)為湖北民族學院法學院講師，四川大學公共管理學院博士研究生，主要研究方向為公共政策、社會治理。