陰海燕，韓利君

（1.西藏社會(huì)科學(xué)院民族研究所 西藏拉薩 850000；2.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

陰海燕1，韓利君2

（1.西藏社會(huì)科學(xué)院民族研究所 西藏拉薩 850000；2.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是我們黨總路線和總方針的重要組成部分。新中國(guó)成立及西藏和平解放后，我們黨在西藏成功運(yùn)用和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策，促進(jìn)了西藏革命、建設(shè)和改革開(kāi)放各個(gè)階段工作的發(fā)展和勝利。本文較為系統(tǒng)地對(duì)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的歷史、經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)和闡述。

西藏；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。1949年新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論政策運(yùn)用到西藏工作實(shí)際，始終堅(jiān)持愛(ài)國(guó)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、統(tǒng)一原則，積極調(diào)動(dòng)西藏地方一切愛(ài)國(guó)進(jìn)步力量和努力爭(zhēng)取中間力量[1](P62-63)投入西藏的革命、改革和建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)西藏和平解放、平定叛亂和實(shí)行民主改革、建立民族區(qū)域自治制度、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路。尤其在改革開(kāi)放以后，黨在西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了宣傳、教育、表彰、創(chuàng)建“四為一體”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作新局面。

一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的歷史淵源

20世紀(jì)50年代，我國(guó)各民族地區(qū)先后開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)[2](P135)，開(kāi)辟了社會(huì)主義條件下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新路徑。在活動(dòng)中主要進(jìn)行多種形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，檢查民族政策的執(zhí)行情況，表彰在維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。這種活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為了使這一活動(dòng)更加深入廣泛地開(kāi)展下去，1983年5月國(guó)家民委向中共中央書(shū)記處和國(guó)務(wù)院呈交了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》。6月，中央指示：認(rèn)為全國(guó)性表彰大會(huì)暫不召，對(duì)某些在維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市可以自行召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行表彰。會(huì)議倡議，從1983年起，每年5月定為“民族團(tuán)結(jié)教育月”集中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，首創(chuàng)中國(guó)民族團(tuán)結(jié)表彰的新模式。[3](P191)之后，全國(guó)各地的民

族團(tuán)結(jié)表彰活動(dòng)相繼展開(kāi)。到1988年為止，全國(guó)各地有26個(gè)省（市）、自治區(qū)召開(kāi)了表彰大會(huì)。此外，還有許多民族自治州、縣和民族雜居的地、市、縣也召開(kāi)了表彰大會(huì)，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的先進(jìn)集體和個(gè)人受到表彰。[4](P406、P455)在各地方開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰工作的基礎(chǔ)上，1988年國(guó)務(wù)院召開(kāi)首次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，將改革開(kāi)放以來(lái)各民族地區(qū)分別進(jìn)行的民族團(tuán)結(jié)表彰活動(dòng)提升到全國(guó)范圍，是各地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)的升級(jí)版，拉開(kāi)了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展的新篇章。在此次會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員陳俊生代表國(guó)務(wù)院作了題為《沿著民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的道路前進(jìn)》的報(bào)告，其中首次使用了“創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)活動(dòng)”、“創(chuàng)建和表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、先進(jìn)人物”的提法。[4]1996年10月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，提出“廣泛進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，突出宣傳一批先進(jìn)典型，普遍開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)”，第一次以中央文件的形式將開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)”固定下來(lái)。[5](P141-142)2004年以來(lái)，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”的提法更為普遍，更加強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性和建設(shè)性。2005年，國(guó)家頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”，標(biāo)志著我國(guó)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)正式確定為國(guó)家的一項(xiàng)法定活動(dòng)。[6]這是一項(xiàng)絕無(wú)僅有的創(chuàng)舉，標(biāo)志著我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)走向規(guī)范化、法制化的道路，凸顯了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中的重要地位和受關(guān)注的程度。2009年，國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，明確要求各地認(rèn)真組織開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新局面。

二、西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建歷程

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。新中國(guó)成立及西藏和平解放以來(lái)，黨和政府在西藏工作中始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的方針和政策，高度重視西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，尤其是改革開(kāi)放之后在全社會(huì)廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展了黨在西藏的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，有效維護(hù)和推進(jìn)了西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的社會(huì)大局。依據(jù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的發(fā)展規(guī)律綜合考察，我們可將西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步及創(chuàng)建工作的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段。

（一）西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的初步探索（1951-1965）

作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之時(shí)起就始終堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)原則。早在1922年黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)就提出了基于民族平等原則解決中國(guó)民族問(wèn)題的政治主張。[7]1938年11月6日，毛澤東在黨的六屆六次全體會(huì)議上首次指出，允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利。[8]1949年9月28日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為?！盵9](P3)《共同綱領(lǐng)》用臨時(shí)憲法的形式，明確反對(duì)一切形式的倒退，確立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策的法律地位，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。

和平解放西藏是黨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策在西藏的首次偉大實(shí)踐和勝利。在新中國(guó)成立前后，以毛澤東同志為核心的黨中央提出并實(shí)踐了“和平民主建國(guó)”的政治主張，并把它與西藏的歷史與實(shí)際相結(jié)合，是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策的重要實(shí)踐和勝利。[10]為和平解放西藏，1950年5月黨中央提出了和平談判的10項(xiàng)條件，多次派人入藏勸說(shuō)西藏地方政府接受談判，但控制西藏地方實(shí)權(quán)的攝政達(dá)扎等人拒不接受，還企圖以武力抗?fàn)帯２紤?zhàn)役后，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)發(fā)生分化，1951年4月，達(dá)賴(lài)任命阿沛·阿旺晉美為首席全權(quán)代表赴北京談判，5

月23日，中央人民政府和西藏地方政府全權(quán)代表在北京簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”)?！妒邨l協(xié)議》的簽訂是中國(guó)民族大團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策的重大勝利，“幾百年來(lái)，中國(guó)各民族之間是不團(tuán)結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團(tuán)結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團(tuán)結(jié)。這是反動(dòng)的清朝政府和蔣介石政府統(tǒng)治的結(jié)果，也是帝國(guó)主義挑撥離間的結(jié)果。現(xiàn)在，達(dá)賴(lài)?yán)锼I(lǐng)導(dǎo)的力量與班禪額爾德尼所領(lǐng)導(dǎo)的力量與中央人民政府之間，都團(tuán)結(jié)起來(lái)了。這是中國(guó)人民打倒了帝國(guó)主義及國(guó)內(nèi)反動(dòng)統(tǒng)治之后才達(dá)到的。這種團(tuán)結(jié)是各方面共同努力的結(jié)果。今后，在這一團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上，我們各民族之間將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面得到發(fā)展和進(jìn)步?！盵9](P48)在此基礎(chǔ)上，人民解放軍進(jìn)軍西藏，西藏得以和平解放。

實(shí)行平叛改革是黨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策的又一次重大實(shí)踐和勝利。根據(jù)《十七條協(xié)議》，西藏在條件成熟、西藏人民愿意的基礎(chǔ)上才會(huì)實(shí)行民主改革。為貫徹《十七條協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)真正的民族平等團(tuán)結(jié)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、醫(yī)藥衛(wèi)生等各方面作了諸多工作。[11](P51-52、58、61、62、75)在進(jìn)軍西藏的途中，十八軍政治部就發(fā)布了《關(guān)于長(zhǎng)期建設(shè)西藏的指示》，號(hào)召逐步提高建設(shè)西藏的熱情和信心，樹(shù)立長(zhǎng)期建設(shè)西藏的思想。1955年底和1956年初，毛澤東兩次強(qiáng)調(diào)“西藏6年內(nèi)不實(shí)行民主改革”。[11](P103-104、107)然而，西藏地方政府反動(dòng)集團(tuán)根本不想改革，永遠(yuǎn)不想改革。時(shí)任西藏軍區(qū)政委、代理中央駐藏代表譚冠三四次寫(xiě)信[11](P129-133)給達(dá)賴(lài)?yán)?，勸?dǎo)并希望他與中央同心，出面制止少數(shù)上層集團(tuán)的叛亂。然而，1959年3月20日達(dá)賴(lài)?yán)锾与x拉薩并發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂。3月28日，國(guó)務(wù)院命令解散西藏地方政府，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、聯(lián)合西藏愛(ài)國(guó)進(jìn)步的民族宗教界上層人士組成的人民民主專(zhuān)政性質(zhì)的自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)。[12](P116-117)根據(jù)黨中央“邊平叛邊改革”的方針，西藏的民主改革“堅(jiān)持一切從西藏的實(shí)際出發(fā)，依靠和團(tuán)結(jié)最大多數(shù)，鼓勵(lì)和打擊極少數(shù)”[13](P15)，“對(duì)于貴族的封建占有制也要一律廢除。但在做法上應(yīng)根據(jù)他們的政治情況加以區(qū)別對(duì)待：凡參加叛亂的分子，他們所有的耕地、房屋、耕畜、糧食和農(nóng)具一律沒(méi)收，分給農(nóng)民；其債務(wù)、烏拉和差役一律廢除。對(duì)沒(méi)有參加叛亂的分子，應(yīng)該經(jīng)過(guò)和他們協(xié)商，將土地和多余的房屋、耕畜和農(nóng)具分給農(nóng)民，廢除其債務(wù)、烏拉和差役。對(duì)于在平息叛亂和民主改革中表現(xiàn)進(jìn)步并且政治上還有較大影響的進(jìn)步分子，可采取贖買(mǎi)的辦法。”[11](P137)在民主改革中，采取“區(qū)別對(duì)待”和“和平贖買(mǎi)”的方針，充分體現(xiàn)了黨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策，最大限度地團(tuán)結(jié)了廣大人民群眾和愛(ài)國(guó)上層人士，依靠西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步力量，促進(jìn)平叛改革得以順利完成。

自治區(qū)的成立開(kāi)創(chuàng)了西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的新局面。早在西藏和平解放之前，我們黨就確定了建立“統(tǒng)一的西藏自治區(qū)”的方針。[14](P33、64、72-73)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方針的指導(dǎo)下，1956年4月22日，在拉薩成立了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。[15](P126-128、89)籌委會(huì)創(chuàng)建并開(kāi)展工作時(shí)期，是西藏地方行政統(tǒng)一的一個(gè)特殊階段，它在西藏民族區(qū)域自治制度史上具有重要?dú)v史地位，對(duì)于在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度、實(shí)現(xiàn)西藏內(nèi)部統(tǒng)一的區(qū)域自治、建立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)發(fā)揮了主體性作用。[16](P294)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到西藏自治區(qū)成立前夕，全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部已達(dá)到16000余名，其中1000余名分別擔(dān)任了縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)干部全是藏族，區(qū)級(jí)干部90%以上是藏族。到1965年7、8月份，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作基本完成，共有1359個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人民代表大會(huì)，選出了正副鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)。另有567個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了人民代表會(huì)議，代行人民代表大會(huì)職權(quán)，選出了正副鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)。這兩項(xiàng)選舉占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92%。在完成基層選舉工作的基礎(chǔ)上，有54個(gè)縣召開(kāi)各界人民代表大會(huì)，16個(gè)縣召開(kāi)各界人民代表會(huì)議，選出了正副縣長(zhǎng)。全區(qū)有11名昔日的女奴隸、女農(nóng)奴當(dāng)選為正副縣長(zhǎng)。[17](P514、516-517)1965年9月西藏自治區(qū)的成立，為西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作奠定了政治基礎(chǔ)和制度保障，極大地團(tuán)結(jié)了西藏各族人民和廣大愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步人士，為建設(shè)“統(tǒng)一、民主、團(tuán)結(jié)、和諧”的社會(huì)主義新西藏凝聚了力量和共識(shí)，開(kāi)創(chuàng)了西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的新局面。

（二）西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的曲折發(fā)展（1966-1978）

西藏自治區(qū)剛剛成立，“文化大革命”就接踵而來(lái)。這一時(shí)期，同全國(guó)其他各項(xiàng)工作一樣，黨在西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作也遭受了挫折。正確的民族宗教政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策遭到詆毀和否定，十世班禪等一批愛(ài)國(guó)活佛遭到批斗關(guān)押，中共西藏自治區(qū)委員會(huì)第一書(shū)記張國(guó)華等一批黨的干部被批斗，群眾的宗教活動(dòng)被禁止，許多寺廟遭到破壞。[11](P234-235、240-242、247)雖然如此，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作在這一時(shí)期卻并未完全中斷。在周恩來(lái)總理的親自過(guò)問(wèn)下，西藏布達(dá)拉宮、大昭寺等許多舉世聞名的歷史文化寶庫(kù)得以保全，免遭劫難。[16](P414)在西藏試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央于1965年8月29日發(fā)出《關(guān)于在西藏進(jìn)行社會(huì)主義改造問(wèn)題的復(fù)示》，同意在西藏有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有計(jì)劃地試辦人民公社（先辦初級(jí)社）。1970年，當(dāng)“文化大革命”運(yùn)動(dòng)進(jìn)入“斗批改”階段的時(shí)候，毛澤東主席、周恩來(lái)總理指示中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到西藏，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。1970年12月8日，中共中央在發(fā)出的《關(guān)于西藏社會(huì)主義改造問(wèn)題的指示》中分析了西藏社會(huì)主義改造的形勢(shì)，指出：“原則上同意西藏地區(qū)在完成民主改革的基礎(chǔ)上，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)人民公社化”，提出在“在農(nóng)牧業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中，必須堅(jiān)定地依靠貧下中農(nóng)牧，鞏固地聯(lián)合中農(nóng)牧，消滅農(nóng)奴主、牧主和富農(nóng)牧階級(jí)的剝削制度。”[11](P260)到1975年底，西藏農(nóng)牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了人民公社化。1975年開(kāi)始在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)私營(yíng)商業(yè)、手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，主要在拉薩、日喀則等城鎮(zhèn)計(jì)劃組織手工業(yè)生產(chǎn)合作社，不到一年的時(shí)間這項(xiàng)工作便基本完成了。隨著社會(huì)主義改造的完成，社會(huì)主義制度在西藏普遍建立起來(lái)了。

本時(shí)期鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)是十分重要的任務(wù)。這在很多方面的工作上可以體現(xiàn)出來(lái)，諸如：1966年10月，西藏軍區(qū)在定日抓獲印度特務(wù)扎西等3人，繳獲美制快速電臺(tái)一部。[11](P243)1968年8月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央文革對(duì)《關(guān)于成立西藏自治區(qū)革命委員會(huì)的報(bào)告》作了批示。批示稱(chēng)：“西藏是我國(guó)反對(duì)美帝、反對(duì)蘇修、反對(duì)印度反動(dòng)派斗爭(zhēng)的西南前哨?！迸具€要求西藏“狠抓兩個(gè)階段、兩條道路、兩條路線的斗爭(zhēng)”，“持續(xù)深入地開(kāi)展革命的大批判”、“鞏固和發(fā)展革命的大聯(lián)合和三結(jié)合”、“抓革命、促生產(chǎn)”、“迅速恢復(fù)交通運(yùn)輸，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)防建設(shè)事業(yè)，爭(zhēng)取革命、生產(chǎn)雙豐收”。[11](P243、252)雖然在“文化大革命”期間各項(xiàng)工作的開(kāi)展十分艱難，但民族政策并沒(méi)有被人們完全遺忘。1971年和1975年，周恩來(lái)兩次對(duì)西藏工作作出指示，強(qiáng)調(diào)在西藏工作要注意民族政策，指出“如不注意民族問(wèn)題非犯大錯(cuò)誤不可”，“要搞統(tǒng)一，搞民族大團(tuán)結(jié)，軍政、軍民和各民族之間，要互相支持、互相學(xué)習(xí)、互相尊重。只有增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，才能安定，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能改善和提高物質(zhì)文化生活條件。”[11](P261、282)也就是在這樣的大環(huán)境下，西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作仍然在曲折中前進(jìn)。

（三）西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作快速發(fā)展（1978-2012）

1978年12月13日，鄧小平同志作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告，提出允許一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，然后再帶動(dòng)其他人和其他地區(qū)的觀點(diǎn)。同時(shí)指出，在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持。[18](P31-32)這給西藏民族平等團(tuán)結(jié)政策的實(shí)施和社會(huì)主義建設(shè)的大發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。進(jìn)入到改革開(kāi)放時(shí)期以后，黨在西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作快速發(fā)展，主要特點(diǎn)是開(kāi)創(chuàng)了以宣傳、教育、表彰、創(chuàng)建為一體的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)建設(shè)。這一時(shí)期是西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作發(fā)展最好的時(shí)期之一。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)和發(fā)展了黨在西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。這一時(shí)期，在西藏開(kāi)展全面的撥亂反正，恢復(fù)和落實(shí)黨在西藏的民族宗教政策，恢復(fù)和落實(shí)干部政策，對(duì)“文化大革命”中受到不公平對(duì)待和錯(cuò)誤處理的領(lǐng)導(dǎo)干部、愛(ài)國(guó)上層等進(jìn)行平反昭雪。[11](P294、310-311、314-315、318、320、332-334、353)切實(shí)落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，到1978年8月底，90%的全區(qū)民族愛(ài)國(guó)上層人士和宗教上層人士均安排了工作，其余因身體不好不能工作的也給予妥善安排[11](P310)，調(diào)動(dòng)了廣大愛(ài)國(guó)人士

的積極性。同時(shí)，廣泛進(jìn)行民族政策再教育，檢查當(dāng)時(shí)的民族政策實(shí)施情況，清理不利于民族團(tuán)結(jié)的條例、制度和規(guī)定，表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和模范。[11](P292、316、321-324)本時(shí)期中央連續(xù)召開(kāi)第一次、第二次西藏工作座談會(huì)，堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)西藏走向改革開(kāi)放，對(duì)黨在西藏的民族、宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行調(diào)整，確立了“中央幫助西藏，全國(guó)支援西藏”的重大戰(zhàn)略決策，為新時(shí)期開(kāi)展西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作奠定了基礎(chǔ)。[9](P309、367)鄧小平同志指出，把“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”[19](P397-398)作為判斷西藏工作的標(biāo)準(zhǔn)，為改革開(kāi)放后西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的開(kāi)展指明了方向。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體豐富和發(fā)展了黨在西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論和實(shí)踐。1989年10月19日，針對(duì)平息拉薩騷亂事件后的復(fù)雜局面，江澤民同志主持中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題研究西藏工作，聽(tīng)取時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書(shū)記胡錦濤同志的匯報(bào)，形成了《中央政治局常委會(huì)討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》。[11](P550-552)在此基礎(chǔ)上，于1994年和2001年分別召開(kāi)了第三次、第四次西藏工作座談會(huì)，形成了新時(shí)期指導(dǎo)西藏工作“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)思想。江澤民同志提出的“三個(gè)離不開(kāi)”思想[9](P549)，高度概括和深刻闡述了中國(guó)各民族休戚相關(guān)、命運(yùn)與共的血肉關(guān)系，對(duì)中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)有著重要指導(dǎo)意義。

以胡錦濤同志為核心的黨中央立足西藏歷史與實(shí)際，不斷將西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作推向前進(jìn)。2003年3月4日，胡錦濤同志在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論會(huì)上首次提出了我國(guó)民族工作要堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同團(tuán)結(jié)發(fā)展”的觀點(diǎn)，在2005年中央民族會(huì)議上又對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵和“兩個(gè)共同”的民族工作主題進(jìn)行了深刻闡釋。[9](P129-133)中央第五次西藏工作座談會(huì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，明確將“民族團(tuán)結(jié)”工作放置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)“六位一體”的全局視野之中，突出了民族團(tuán)結(jié)工作的保障作用。同時(shí)，在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還鮮明提出增強(qiáng)各族干部群眾“四個(gè)認(rèn)同”和“五個(gè)維護(hù)”的明確要求。[20]

（四）新時(shí)期西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作（2012年后）

2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，繼往開(kāi)來(lái)，繼續(xù)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，總書(shū)記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，進(jìn)一步凝聚了中國(guó)力量，凝聚了中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新的理想信念。在全國(guó)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，突出整頓“四風(fēng)”問(wèn)題，極大地團(tuán)結(jié)了各族人民，鞏固和發(fā)展了中華民族的大團(tuán)結(jié)。2013年3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大西藏代表團(tuán)審議時(shí)，提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。俞正聲同志在西藏調(diào)研期間，強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”的思想。這些重要思想是新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西藏工作思想的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的深邃認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步原則，是在中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的過(guò)程中，針對(duì)西藏基本區(qū)情，統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、歷史與現(xiàn)實(shí)、全局與局部，鮮明地指出了正處于新的歷史節(jié)點(diǎn)的中國(guó)在解決和處理西藏問(wèn)題所堅(jiān)持的基本指針。

三、西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法

在西藏這樣一個(gè)邊疆民族地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終是關(guān)系大局的一項(xiàng)重要工作。多年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為全局工作的大事來(lái)抓，制定一系列切實(shí)有效的政策措施，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，全區(qū)呈現(xiàn)出各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)和青春活力。

第一，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)。西藏

地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)開(kāi)展較早，表彰頻率相對(duì)固定，表彰人數(shù)不斷增多，表彰力度也不斷增大。1988年2月3日，西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于評(píng)選表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的決定》，共評(píng)選表彰了105個(gè)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、245名先進(jìn)個(gè)人。[11](P505)1990年9月1日至3日，西藏自治區(qū)在拉薩召開(kāi)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)之后的首次民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，共表彰昌都地區(qū)、昌都縣公安局等104個(gè)先進(jìn)集體和高格夏等298名先進(jìn)個(gè)人。[11](P579)從1990年開(kāi)始，每四年舉行一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，從此西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)走上制度化和規(guī)范化的軌道。至2011年底，已先后召開(kāi)5次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，表彰了1823名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步集體和先進(jìn)個(gè)人。[21]為確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)常態(tài)化，西藏成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室，2011年通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、在媒體開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)專(zhuān)欄等方式慶祝西藏“民族團(tuán)結(jié)月”設(shè)立20周年。進(jìn)入新世紀(jì)新10年，自治區(qū)黨委政府進(jìn)一步加大了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰力度。2011年11月召開(kāi)的自治區(qū)第八次黨代會(huì)，決定將每四年召開(kāi)一次的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)改為每年召開(kāi)一次。[22]

第二，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共創(chuàng)共建。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級(jí)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的強(qiáng)大社會(huì)力量，尤其是要把基層群眾和基層組織的活力充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。比如，西藏帕里邊防派出所黨支部在創(chuàng)建模范黨組織生活活動(dòng)中，推出“三項(xiàng)舉措”，同轄區(qū)四個(gè)居委會(huì)黨支部開(kāi)展支部共建活動(dòng)，逐步完善黨支部共建體制，開(kāi)創(chuàng)了“五個(gè)支部一堂課”共創(chuàng)共建新模式。[23]雪域的好“門(mén)巴”李素芝30多年如一日，致力于高原醫(yī)學(xué)研究和民族醫(yī)療事業(yè)，帶領(lǐng)西藏軍區(qū)總醫(yī)院的醫(yī)療隊(duì)走過(guò)西藏的山山水水，為鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，促進(jìn)西藏社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，帶動(dòng)西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。[24]又如，西藏日喀則江羅康薩社區(qū)居委會(huì)共有756戶2456人，其中藏、漢、回族各占30%左右。社區(qū)居委會(huì)將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為檢驗(yàn)工作、考核干部、評(píng)選先進(jìn)的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，一視同仁地給群眾提供方便和服務(wù)。在傳統(tǒng)的望果節(jié)期間，社區(qū)還以舉行拔河、長(zhǎng)跑、踢毽子、歌詠比賽等活動(dòng)為載體加強(qiáng)聯(lián)誼，充分展示出了各族人民在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下“民族團(tuán)結(jié)一家親”的生動(dòng)和諧局面。[25]

第三，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)活動(dòng)是發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶動(dòng)作用、創(chuàng)新民族工作的有益嘗試。2010年7月15日，西藏創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)活動(dòng)（試點(diǎn)）領(lǐng)導(dǎo)小組最先確定拉薩市城關(guān)區(qū)扎基社區(qū)居委會(huì)等9個(gè)基層單位為試點(diǎn)單位。示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持“先試點(diǎn)、后推廣、先點(diǎn)后面”的原則，密切聯(lián)系實(shí)際，明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，直面各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，收到了顯著成效。到2012年7月，西藏全區(qū)各級(jí)財(cái)政為9個(gè)試點(diǎn)單位累計(jì)下發(fā)啟動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元，安排惠民項(xiàng)目11項(xiàng)，涉及資金585萬(wàn)元。[26]西藏山南地區(qū)各級(jí)民宗部門(mén)把創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)活動(dòng)與民族工作相結(jié)合，把開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)、“四證”頒發(fā)工作和對(duì)口幫扶等工作相結(jié)合，將創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)活動(dòng)延伸到基層，延伸到各單位，延伸到廣大少數(shù)民族群眾中去，形成了不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和社會(huì)風(fēng)氣。[27]那曲地區(qū)開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位（企業(yè)、校園）”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成了人人講團(tuán)結(jié)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范和表率的良好氛圍，增強(qiáng)了各民族的凝聚力和向心力。[28]

第四，持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)月和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步節(jié)宣傳教育活動(dòng)。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，以開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)為載體，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。1984年春節(jié)、藏歷年期間，就在全區(qū)普遍開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)。[11](P403)1990年7月，西藏自治區(qū)首次將9月份設(shè)為“民族團(tuán)結(jié)月”，此后每年9月都會(huì)在全區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，集中宣傳黨和國(guó)家的民族理論、民族政策、民族法律以及民族基本知識(shí)。自2012年起，拉薩市將每年9月17日定為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步節(jié)，集中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)先鋒活動(dòng)宣誓大會(huì)、以民族團(tuán)結(jié)為主題的幸福拉薩規(guī)范舞表演、全國(guó)公開(kāi)評(píng)選民族團(tuán)結(jié)形象代表、民族團(tuán)結(jié)知識(shí)競(jìng)賽、《民族團(tuán)結(jié)頌》大型文藝晚會(huì)、民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀電

影巡展、《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》宣講等活動(dòng)，擴(kuò)大了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)的影響。[29]

四、把西藏建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)典范的建議

習(xí)近平同志在出席西藏和平解放60周年慶祝大會(huì)的講話中明確指出，“要把西藏建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的典范”[30]，這為新時(shí)期西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作指明了方向。新時(shí)期的西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)充分結(jié)合西藏地方實(shí)際，著重在“典范”上做文章、下工夫、出力氣，努力形成典型，突出特色，創(chuàng)出特點(diǎn)。

第一，充分挖掘和大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建典型。發(fā)揮“典型”的輻射作用，是深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的重要途徑。多年來(lái)，西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)表彰了大量模范集體和先進(jìn)個(gè)人，但真正影響重大的先進(jìn)集體和個(gè)人卻并不多。其主要原因，一是挖掘深度不夠，二是宣傳廣度不夠。西藏和平解放六十多年來(lái)，特別近些年，在西藏全區(qū)援藏工作、強(qiáng)基惠民工作、黨的群眾路線教育實(shí)踐工作、基層農(nóng)牧區(qū)民族工作等各條戰(zhàn)線中涌現(xiàn)出了許多民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代先鋒和先進(jìn)典型。我區(qū)應(yīng)充分挖掘民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型，集中宣傳，擴(kuò)大影響，以其有效引導(dǎo)社會(huì)、教育群眾。一是建立特色標(biāo)桿，建議5年內(nèi)在全區(qū)建立100家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步特色基地（包括社區(qū)、村鎮(zhèn)、寺廟等），突出“特色”優(yōu)勢(shì)，深化提升創(chuàng)建活動(dòng)。二是陸續(xù)推出一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步重大典型（集體或個(gè)人），突出“典型”引路，擴(kuò)大宣傳力度，形成濃厚氛圍，在全區(qū)乃至全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。可由我區(qū)獨(dú)自推出，亦可聯(lián)合援藏等部門(mén)聯(lián)合策劃。三是繼續(xù)深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)建設(shè)，突出“示范”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)不斷推進(jìn)。

第二，利用特色民族節(jié)日文化推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。藏民族傳統(tǒng)節(jié)日文化豐富多彩，獨(dú)具特色，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)可資利用的重要載體。在藏族傳統(tǒng)節(jié)日文化中，雪頓節(jié)、藏歷年等節(jié)日在整個(gè)藏區(qū)乃至全國(guó)都具有重要影響，富有濃厚的區(qū)域民族特色，在區(qū)內(nèi)居住、旅游的部分漢、回等族群眾對(duì)這些節(jié)日也有一定興趣和參與的積極性。我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)充分發(fā)掘和利用藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日文化，采取多種有效形式，擴(kuò)大各民族間的交流、理解和團(tuán)結(jié)。比如，可試在每年集中宣傳、影響逐漸擴(kuò)大的雪頓節(jié)系列活動(dòng)中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，將民族優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日文化與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，突出地域文化特色，以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力和創(chuàng)造力滋潤(rùn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作實(shí)踐，豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建內(nèi)涵，開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建新模式。鼓勵(lì)全區(qū)各地把以旅游為主的文化節(jié)活動(dòng)（如雅礱文化節(jié)等）辦成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的盛會(huì)。

第三，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基地的示范帶動(dòng)作用?！皭?ài)國(guó)主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地形象生動(dòng)地反映了各族人民維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的崇高精神和先進(jìn)事跡，是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的寶貴資源和重要場(chǎng)所。”[31]我區(qū)應(yīng)充分利用這些教育基地，通過(guò)組織各族群眾參觀學(xué)習(xí)，舉辦專(zhuān)題報(bào)告、講座等方式，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。一是重點(diǎn)建設(shè)、申報(bào)和命名一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，諸如拉薩市關(guān)帝廟、拉薩北京中學(xué)等。二是發(fā)揮長(zhǎng)慶會(huì)盟碑等歷史文物資源在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的積極作用。三是發(fā)揮江孜宗山抗英遺址、西藏自治區(qū)博物館、西藏軍區(qū)軍史館、西藏民族學(xué)院等現(xiàn)有全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地的教育示范帶動(dòng)作用，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地的創(chuàng)建力度。

第四，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的工作機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)要“實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化”[31]發(fā)展，必須建立健全推動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。按照創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)律和要求，一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立和完善由各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府及其宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，民宗等相關(guān)工作部門(mén)具體負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。二是建立健全日常工作機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或辦公室，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)具體

事宜。三是建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在全區(qū)各個(gè)部門(mén)（包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、軍隊(duì)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟）建立健全以基層黨組織為核心、各方面力量廣泛吸收、充分參與的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，最大限度地增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。四是建立健全考核機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)列入各級(jí)部門(mén)年終工作考核，上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，依照工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核。五是建立健全調(diào)查研究機(jī)制，對(duì)全區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況進(jìn)行定期調(diào)研，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，根據(jù)存在的不足和問(wèn)題，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作內(nèi)容。六是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)列入全區(qū)各部門(mén)監(jiān)督檢查內(nèi)容，按照監(jiān)督檢查規(guī)劃，靈活使用專(zhuān)題檢查、重點(diǎn)抽查等督察方式，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)健康有序開(kāi)展。七是完善條件保障機(jī)制，重視和關(guān)心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，將其列入各級(jí)部門(mén)年度工作財(cái)務(wù)預(yù)算，努力提供其他相關(guān)工作條件，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

[注釋及參考文獻(xiàn)]

[1]政治斗爭(zhēng)的關(guān)鍵在于如何團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取更多的中間派，而不是把他們推到對(duì)立面。毛澤東在給西藏工作的方針中指出：“我們要用一切努力和適當(dāng)辦法，爭(zhēng)取達(dá)賴(lài)及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子，達(dá)到不流血地在多年內(nèi)逐步地改革西藏經(jīng)濟(jì)、政治的目的?！眳⒁?jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東西藏工作文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社，2008.

[2]吉林省延邊朝鮮族自治州最先開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”活動(dòng)。1952年自治州成立之時(shí)，便決定自當(dāng)年起每年9月為“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”，此項(xiàng)創(chuàng)舉得到周恩來(lái)、朱德等同志充分肯定和贊許。1954年3月28日，吉林省民委召開(kāi)第一次民族團(tuán)結(jié)模范大會(huì)，使“民族宣傳月活動(dòng)”得到深化。雖然這一活動(dòng)當(dāng)時(shí)未能在全國(guó)得到推廣進(jìn)而普遍開(kāi)展，但是也成為我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要突破，使我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的萌芽破土而出。1959年8月，中共延邊州委、延邊朝鮮自治州人民委員會(huì)即發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)和召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)模范會(huì)議的通知》，決定在該年“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”期間開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳活動(dòng)，并評(píng)選民族團(tuán)結(jié)模范事例和模范人物。參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯部：《當(dāng)代中國(guó)民族工作大事記1949-1988》，北京：民族出版社，1989.

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[7]黨的二大《宣言》認(rèn)為：“帝國(guó)主義者們還口口聲聲唱什么民族平等、民族自決和人類(lèi)平等等好聽(tīng)的名詞，想把資產(chǎn)階級(jí)掠奪無(wú)產(chǎn)階級(jí)的資本帝國(guó)主義的強(qiáng)國(guó)壓迫弱小民族的行為，輕輕隱瞞過(guò)去。但是中國(guó)人民受了這九十年被壓迫的經(jīng)驗(yàn)，卻最易了解帝國(guó)主義者所宣稱(chēng)的平等和自決是什么意義。而且也容易了解只有打到資本帝國(guó)主義以后，才能實(shí)現(xiàn)平等和自決?！?/p>

[8]參見(jiàn)《進(jìn)一步貫徹民族區(qū)域自治的政策》，載《人民日?qǐng)?bào)》1953年9月9日；《我國(guó)民族區(qū)域自治文獻(xiàn)資料匯編》，第一輯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所民族問(wèn)題理論研究室編，內(nèi)部資料，第1頁(yè)。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì).西藏工作文獻(xiàn)選編（1949-2005）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[10]孫勇.試論新中國(guó)建國(guó)前后地方和平解放范式的普適意義——兼議新中國(guó)建國(guó)歷程中的西藏和平解放[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）.

[11]1951年11月9日，政務(wù)院文教委員會(huì)派出以北京大學(xué)地質(zhì)系教授李樸為隊(duì)長(zhǎng)的西藏科學(xué)工作綜合考察隊(duì)，包括地質(zhì)、地理、天文、畜牧、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)、民族、語(yǔ)言文字、文化藝術(shù)等學(xué)科的專(zhuān)業(yè)工作者40余人，第一次對(duì)西藏高原進(jìn)行了科學(xué)意義上的考察。在經(jīng)濟(jì)上，面對(duì)西藏400多家羊毛商兩年來(lái)擠壓的大批羊毛而無(wú)法銷(xiāo)售，1952年5月2日西藏工委為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶植藏商，決定以?xún)?yōu)價(jià)全部收購(gòu)，收購(gòu)總額達(dá)400多億元（舊人民幣）。為了發(fā)展現(xiàn)代教育，在昌都建立小學(xué)后，1952年8月15日在拉薩又創(chuàng)辦拉薩小學(xué)。同年9月8日，在拉薩建立西藏第一座現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)——拉薩市人民醫(yī)院。1954年12月25日，青藏公路和康藏公路同時(shí)通車(chē)。這是團(tuán)結(jié)之路，更是幸福之路。筑路英雄們創(chuàng)造的奇跡“讓高山低頭，叫河水讓路”。毛澤東主席為此題詞：“慶賀康藏、青藏梁公路的通車(chē)，鞏固各民族人民的團(tuán)結(jié)，建設(shè)祖國(guó)！”中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（1949-2004）[M].北京：中共黨史出版社，2005.

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[13]西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)編.西藏的民主改革[M].拉薩：西藏人民出版社，1995.

[14]1950年12月14日，西藏工委和十八軍黨委召開(kāi)的甘孜工作會(huì)議作出《西藏工委對(duì)經(jīng)營(yíng)西藏之建議》，一致認(rèn)為：“分割而治，群眾接受不了，亦容易為帝國(guó)主義所挑撥；前后藏是達(dá)賴(lài)、班禪政治勢(shì)力的劃分，但宗教相同，尤其不宜變?yōu)閮蓚€(gè)政權(quán)形式”；“前后藏經(jīng)濟(jì)關(guān)系很深，前藏吃糧基本上由日喀則解決”，“貨物要從亞?wèn)|進(jìn)口，若分治，問(wèn)題很多；從外交上處理與印度、尼泊爾、不丹的關(guān)系來(lái)說(shuō)，也不宜分治?？傊?，從宗教、經(jīng)濟(jì)、外交各方面來(lái)說(shuō)，均應(yīng)使前后藏統(tǒng)一……”西藏和平解放后，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)西藏的民族區(qū)域自治，當(dāng)時(shí)西藏工委內(nèi)部存在分歧，中央復(fù)電“決不可采取先分治后統(tǒng)一的步驟，這樣無(wú)論對(duì)目前和將來(lái)，都是不利的。因此，統(tǒng)一的西藏自治區(qū)是不可動(dòng)搖的。”1954年2月10日，中央指定中央統(tǒng)戰(zhàn)部李維漢部長(zhǎng)在京主持召開(kāi)西藏工作討論會(huì)議，他給中央的總結(jié)報(bào)告中指出：“黨在西藏的方針是使西藏逐漸地走向統(tǒng)一，成立統(tǒng)一的自治區(qū)，而不是先實(shí)行分區(qū)自治而后走向統(tǒng)一。認(rèn)為‘班禪地區(qū)將來(lái)可以考慮先搞區(qū)域自治，以便促成早日實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的區(qū)域自治’，是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)檫@是不利于爭(zhēng)取達(dá)賴(lài)集團(tuán)和不利于西藏今后統(tǒng)一的步驟的?！边@一報(bào)告從政策原則上理清了協(xié)助實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和自治的關(guān)系問(wèn)題。參見(jiàn)中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（1949-2004）[M].北京：中共黨史出版社，2005.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共西藏自治區(qū)委員會(huì).西藏工作文獻(xiàn)選編（1949-2005）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[16]西藏和平解放后，按照《十七條協(xié)議》，西藏暫時(shí)保留了政教合一的封建農(nóng)奴制度，形成了在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，包括昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、西藏地方政府（噶廈）和班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)三類(lèi)不同形式政權(quán)并存的局面。在平叛改革的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)對(duì)全區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將原西藏83個(gè)宗和64個(gè)相當(dāng)于宗的獨(dú)立谿卡合并，劃分為拉薩市和昌都、日喀則、山南、江孜、林芝、黑河和阿里等7個(gè)專(zhuān)區(qū)，下轄72個(gè)縣。到1960年底，西藏地區(qū)成了78個(gè)縣（包括縣級(jí)區(qū)）、283個(gè)區(qū)、1009個(gè)鄉(xiāng)人民政府。丹增主編.當(dāng)代中國(guó)的西藏[M].北京：當(dāng)代出版社，1991.

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[31]中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)[EB/OL].國(guó)家民委門(mén)戶網(wǎng)，2010-07-09.

[責(zé)任編輯 楊維周]

[校 對(duì) 梁成秀]

D633

A

1003-8388（2015）03-0081-09

2014-09-15

陰海燕（1983-），男，河北內(nèi)邱人，現(xiàn)為西藏社會(huì)科學(xué)院民族研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)椴刈鍤v史與民族理論政策。

本文系西藏社會(huì)科學(xué)院精品課題“西藏加強(qiáng)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法治化研究”（項(xiàng)目號(hào)：15cd?cmkw1c109）的階段性成果。