曾長秋　楊競雄

習(xí)近平總書記關(guān)于嚴明黨紀思想探析

曾長秋楊競雄

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央站在全面深化改革、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的歷史高度，以馬克思主義者的非凡政治智慧與擔(dān)當精神，以整頓吏治和加強黨的建設(shè)為突破口，實施了一系列旨在嚴明黨紀且極具針對性的舉措。認真地梳理習(xí)近平關(guān)于嚴明黨紀的思想，有利于深化對其系列重要講話精神的學(xué)習(xí)和理解。

一、以政治紀律為基礎(chǔ)，強化全黨的紀律意識

近年來，習(xí)近平反復(fù)指出，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，我們黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，以確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。他強調(diào)，嚴明黨的政治紀律是最為首要的。黨的政治紀律是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線，規(guī)范黨組織和黨員的政治言論、政治行動、政治立場的行為準則，是黨最重要的紀律，是黨的全部紀律的基礎(chǔ)。遵守黨的政治紀律最核心的要求，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，同黨中央保持高度一致，自覺地維護中央的權(quán)威。

一段時間以來，個別地區(qū)和部門對中央的各項政策措施采取實用主義的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就陽奉陰違，造成了“禁不止、令難行”的不良局面；個別黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部任意發(fā)表有違黨的路線方針政策的言論，公然歪曲和隨意“解構(gòu)”黨的光榮歷史、污蔑黨的領(lǐng)袖人物、甚至為一些臭名昭著的歷史罪人“平反”而奔走；個別黨員鼓吹西方資產(chǎn)階級自由化思潮，崇尚“普世價值”，通過在境外發(fā)表大量不顧事實、不負責(zé)任的錯誤言論和書籍，采取“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的辦法影響群眾；個別黨員還熱衷于打聽小道消息、傳播政治謠言，甚至參與非法組織，混淆視聽，蠱惑群眾，造成極其惡劣的影響。對于以上明顯違反黨的政治紀律的不良現(xiàn)象，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部或抱著“明哲保身”的態(tài)度，或把自己打扮成“豁達”的“開明紳士”，在大是大非的重大原則問題面前態(tài)度曖昧、“騎墻觀戰(zhàn)”，甚至默認縱容。為此，習(xí)近平嚴正指出，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提；要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

嚴明政治紀律，要從遵守和維護黨章入手。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的總規(guī)矩和根本行為規(guī)范。習(xí)近平指出，認真學(xué)習(xí)和嚴格遵守黨章，是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本原則。他進一步指出，要把對黨章的學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓，并作為各級黨校干校培訓(xùn)黨員干部的必備課程；要把檢查學(xué)習(xí)和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容；加強對遵守和執(zhí)行黨章情況的監(jiān)督檢查，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正，使每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到

政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

黨員的政治紀律意識強不強，與理想信念是否牢固有很大關(guān)系。習(xí)近平指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨員經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?，F(xiàn)實生活中，一些黨員和干部出現(xiàn)這樣或那樣的問題，歸根結(jié)底是信仰迷茫、精神“缺鈣”，是世界觀、價值觀和人生觀這個“總開關(guān)”出了問題。因此，要明確馬克思主義理論是我們黨和領(lǐng)導(dǎo)干部做好一切工作必須掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)，否則，工作和學(xué)習(xí)就容易陷入盲目狀態(tài)甚至誤入歧途，就容易在錯綜復(fù)雜的形勢和各種錯誤思潮中無所適從，從而被一些天花亂墜、脫離實際甚至荒唐可笑、極其錯誤的東西所迷惑、所俘虜。他還指出，歷史是最好的教科書，認真學(xué)習(xí)黨史國史能使我們這一代共產(chǎn)黨人正確了解黨和國家事業(yè)的來龍去脈，正確認識黨和國家歷史上重大事件和重要人物，更加明確對民族、人民和黨的歷史責(zé)任。經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，當前我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心和能力實現(xiàn)這個目標。因此，每一個共產(chǎn)黨員都要具備擔(dān)當精神，忠誠履責(zé)，盡心盡責(zé)，勇于擔(dān)責(zé)，不斷鞏固理想信念和強化政治紀律意識，把我們的黨建設(shè)好，帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義的康莊大道共圓偉大復(fù)興的中國夢。

二、以組織人事紀律為關(guān)鍵，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

黨的力量來自組織。嚴密的組織體系與嚴格的組織紀律，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上其他政黨的重要特征之一。組織紀律側(cè)重于組織制度、組織原則的建構(gòu)，是調(diào)整黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則；人事紀律包括規(guī)范黨員配置等內(nèi)容，具體包括發(fā)展黨員、選拔任用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及基層黨組織建設(shè)等規(guī)則。

組織紀律的核心是民主集中制，堅持民主集中制首要的就是堅持“四個服從”。然而一段時期以來，地區(qū)和單位的黨組織紀律性淡化，組織制度落實不到位或是遲遲不能建立健全，組織程序能省則省，個人主義、自由主義、形式主義和好人主義蔓延；個別領(lǐng)導(dǎo)干部把個人等同于組織，重大決策既不科學(xué)又不民主，搞家長制“一言堂”；個別班子內(nèi)部各自為政，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把分管領(lǐng)域當成“私人領(lǐng)地”，把下屬變成“家臣”，山頭主義作怪，形成不了合力；個別干部熱衷于搞小圈子，黨性原則讓位于哥們義氣，江湖人情代替了黨內(nèi)紀律；有的把對組織負責(zé)變?yōu)閷︻I(lǐng)導(dǎo)個人負責(zé)，把上下級關(guān)系和同志關(guān)系庸俗化為人身依附關(guān)系，不琢磨事只琢磨人；還有個別黨員在處理本應(yīng)該由上級組織決定的重要問題時，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。為此，習(xí)近平指出，全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。他強調(diào)，要強化組織意識，時刻不忘憂黨之心、興黨之責(zé)，相信組織、依靠組織、服從組織，接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。他還強調(diào)，民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報告制度等黨的組織制度非常重要，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴格執(zhí)行。

實現(xiàn)黨的十八大確定的各項任務(wù)目標，關(guān)鍵在黨，責(zé)任在人。在人事紀律方面，個別領(lǐng)導(dǎo)干部賣官鬻爵，任人唯親、唯“財”是舉，甚至淪為黑惡勢力的保護傘；個別則把入黨當作籌碼進行利益交換，甚至直接將入黨名額明碼標價；個別黨員經(jīng)常伸手向組織要職位、要待遇，崗位和待遇不滿意就鬧情緒發(fā)牢騷，沒提拔更是有意見；個別則熱衷于“架天線”，攀龍附鳳，跑官買官，自己的職責(zé)晾一邊，一門心思趴在這些歪門邪道上。習(xí)近平指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)，選什么人是風(fēng)向標，有什么樣的干部作風(fēng)，就有什么樣的黨風(fēng)。各級黨委及組織部門要堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、又紅又專、以德為先的用人原則，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。培養(yǎng)選拔年輕干部事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，要對那些看得準、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部壓擔(dān)子，多受鍛煉。黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏。要堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，讓每一個干部深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束；當官就別想發(fā)財，想發(fā)財就別

當官。要讓好干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛奉承、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部真正沒市場、受懲戒。對違反人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。他還指出，黨員是黨的肌體的細胞，黨組織要嚴格把關(guān)，把政治標準放在首位，確保政治合格，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為名副其實的戰(zhàn)斗堡壘，對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。

習(xí)近平深刻地指出，加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。一個地區(qū)和單位好的政治生態(tài)不是憑空產(chǎn)生的，與其實際工作中是否堅持黨的組織人事紀律密切相關(guān)。松弛的組織紀律造成松散的組織和不良生態(tài)，而不良或惡劣的政治生態(tài)不僅難以使優(yōu)秀人才脫穎而出，甚至?xí)傲訋膨?qū)逐良幣”，導(dǎo)致最終大量的人才外流。營造良好的政治生態(tài)，應(yīng)從各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部做起。常言道，“上有所好，下必甚焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守正道，帶頭弘揚正氣，堅持以信念、人格和實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話實話；要堅持原則、恪守規(guī)矩、嚴肅綱紀、嫉惡如仇，嚴格按黨紀國法辦事，對不正之風(fēng)敢于亮劍；要有大局意識和全局觀念，帶頭擁護中央權(quán)威，自覺地同中央保持高度一致；要艱苦奮斗、清正廉潔、正確用權(quán)，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗。久而久之，就能形成弘揚正氣的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)和社會上失去土壤、失去通道、失去市場。

三、以作風(fēng)建設(shè)和廉政紀律為抓手，立破并舉扶正祛邪

習(xí)近平深刻指出，黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背、黨的生死存亡。作風(fēng)問題蟄伏于實際工作之中，不能等閑視之，“大事化小”。千里之堤，潰于蟻穴，如果不堅決糾正不良作風(fēng)，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻隔開黨和人民群眾的感情與聯(lián)系，黨就會失去根基、血脈和力量。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心，作風(fēng)問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效。

面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)上。這“四風(fēng)”與我們黨的性質(zhì)和宗旨相悖，是當前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的根源。把這個問題解決好了，就為黨內(nèi)其他問題的解決提供了條件。為此，習(xí)近平指出，各項工作都很重要，但最根本的是堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的精神。改進工作作風(fēng)的八項規(guī)定是一個切入口，要十分注意治理庸懶散和好人主義等不良風(fēng)氣，這些庸俗作風(fēng)盛行之處，往往就是黨組織和領(lǐng)導(dǎo)上政治軟弱、作風(fēng)渙散的地方。必須以整風(fēng)精神嚴格黨內(nèi)生活，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，不斷增強黨內(nèi)生活的政治性和原則性。

近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個重要原因。大量事實告訴我們，一個國家、一個政黨若腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。習(xí)近平指出，我們的黨員干部隊伍，主流始終是好的，同時也應(yīng)清醒地看到，當前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢嚴峻復(fù)雜。為此，必須下最大力氣反腐倡廉，對拒腐防變做到警鐘長鳴。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴于律己，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私搞特權(quán)；對一切違反黨紀國法的行為，必須嚴懲不貸，決不手軟。

思想純潔是馬克思主義政黨最根本的特征，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，以思想上的清醒

保證用權(quán)上的清醒，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益，不得謀求任何私利和特權(quán)。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

四、以制度建設(shè)和深化改革為根本和動力，形成維護黨紀的長效機制

治國必先治黨，依法治國必先依法治黨。習(xí)近平指出，完善黨內(nèi)制度建設(shè)，關(guān)鍵要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力始終在陽光下和人民監(jiān)督下運行。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，尤其要加強對一把手的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，以黨章為基石和總的判斷標準，扎實推進黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化。建立和完善制度要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高執(zhí)行力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強按制度辦事、依法辦事的意識，堅持用制度管人管事管權(quán)，善于運用制度和法律治理國家，把中國特色社會主義制度體系的巨大優(yōu)勢及其中蘊含的核心價值轉(zhuǎn)化為管理國家的現(xiàn)實效能，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

當前，深化改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招。從嚴治黨、依法治黨、反腐倡廉，必須向深化改革要動力。習(xí)近平指出，要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面的制度更加科學(xué)和完善。深化對腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度地減少體制缺陷和制度漏洞，通過深化改革不斷地鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負主體責(zé)任、紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主；強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門企事業(yè)單位全覆蓋；各項改革措施都要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，從源頭上堵塞一切可能出現(xiàn)的漏洞，保障改革的健康順利推進。

（作者單位：中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：張穎智

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