陶雪榮 沈功田 俞 躍 李光海

（中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

特種設(shè)備安全科技發(fā)展回望

陶雪榮 沈功田 俞 躍 李光海

（中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院 北京 100029）

我國特種設(shè)備安全科技工作已經(jīng)發(fā)展了近30年，積累了一批成果，成就了一番事業(yè)、造就了一代精英、帶動(dòng)了行業(yè)進(jìn)步，為我國承壓類特種設(shè)備事故率在20年內(nèi)（1987～2007）迅速下降18倍發(fā)揮了技術(shù)保障作用，取得了巨大的社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。本文從科技管理的角度，總結(jié)和回顧了我國特種設(shè)備安全科技發(fā)展歷程和科技成效，綜合和歸納了我國特種設(shè)備安全科技的突出特點(diǎn)、科技需求、立項(xiàng)情況、重大事件、成果概況、突出成效和管理心得等。本文即是對(duì)我國特種設(shè)備安全科技發(fā)展史的客觀記錄，也對(duì)后人具有啟發(fā)和借鑒。

特種設(shè)備安全科技 突出特點(diǎn) 需求與立項(xiàng) 科技成效 管理心得

中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院從誕生之日起，就肩負(fù)著為政府安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的職責(zé)和使命。如果1979年國務(wù)院決定建立監(jiān)察與檢驗(yàn)雙軌制，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全“技術(shù)、行政”雙軌體系的建立，那么1987年中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院首次承擔(dān)國家科委課題，可以視為我國特種設(shè)備安全科技發(fā)展史的時(shí)間起點(diǎn)。

縱觀28年我國特種設(shè)備安全科技發(fā)展歷程，研究內(nèi)容從當(dāng)初的1個(gè)點(diǎn)“帶缺陷壓力容器安全性評(píng)定研究”逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的與特種設(shè)備事故預(yù)防與應(yīng)急救援技術(shù)體系相關(guān)的診斷評(píng)價(jià)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)管、節(jié)能降耗、應(yīng)急救援和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐技術(shù)等6條主線，研究隊(duì)伍從當(dāng)初的幾個(gè)單位的十幾人逐漸擴(kuò)充到現(xiàn)在匯集在6條主線下“產(chǎn)/學(xué)/研/政、老/中/青相結(jié)合”的一百多個(gè)單位的近千人，一群朝氣蓬勃的有為青年，在德高望重行業(yè)泰斗的帶領(lǐng)下，用齊心協(xié)力的執(zhí)著奉獻(xiàn)、用不計(jì)得失的身心投入、用勇往直前的奮斗精神、用創(chuàng)新成果的應(yīng)用實(shí)踐，譜寫了我國特種設(shè)備安全科技發(fā)展的壯麗詩篇。

1 特種設(shè)備安全科技的突出特點(diǎn)

我做為一名特種設(shè)備安全科技工作者，經(jīng)歷了20多年的管理實(shí)踐和不斷深入的總結(jié)凝練，深深感到，特種設(shè)備安全是國家公共安全的重要組成部分，特種設(shè)備安全科技涉及面廣綜合性強(qiáng)，必需依靠自主創(chuàng)新。

1.1 是公共安全的重要組成部分

公共安全是由政府向社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容[1]。特種設(shè)備量大面廣，截至2013年底，我國特種設(shè)備總量達(dá)936.91萬臺(tái)（套、輛），其中：鍋爐64.12萬臺(tái)，壓力容器301.12萬臺(tái)，電梯300.93萬臺(tái)、起重機(jī)械213.50萬臺(tái)、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛55.36萬輛，客運(yùn)索道873條，大型游樂設(shè)施1.79萬臺(tái)（套），氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里[2]，是國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到國民經(jīng)濟(jì)、人民生活的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面，一旦發(fā)生事故，經(jīng)濟(jì)損失慘重、社會(huì)影響惡劣。特種設(shè)備安全關(guān)系到保障人民生命安全、也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會(huì)穩(wěn)定，是各國公共安全的重要組成部分。

1.2 涉及面廣綜合性強(qiáng)

特種設(shè)備安全涉及到特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、維修改造等環(huán)節(jié)，是技術(shù)性強(qiáng)、錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。特種設(shè)備安全的整體水平能夠反映出一個(gè)國家的工業(yè)發(fā)展水平和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的總體狀況。工業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性法制化管理，我國也不例外。特種設(shè)備科技涉及到的技術(shù)領(lǐng)域至少包括：力學(xué)（130）、物理學(xué)（140）、工程與技術(shù)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科（410）、材料科學(xué)（430）、電子通訊與自動(dòng)控制（510）、安全科學(xué)技術(shù)（620）等6個(gè)一級(jí)學(xué)科，而且要想讓科技成果發(fā)揮效能，往往要將不同學(xué)科結(jié)合到一起，進(jìn)行綜合研究，并圍繞特定需求進(jìn)行系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)。

1.3 必需依靠自主創(chuàng)新

工業(yè)發(fā)達(dá)國家都十分重視特種設(shè)備的安全，在安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、動(dòng)態(tài)信息管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、特別是檢測(cè)監(jiān)測(cè)與安全評(píng)估技術(shù)的研究等方面均投入了大量的人力、物力和財(cái)力。這些國家保障特種設(shè)備安全的一個(gè)突出特點(diǎn)是“優(yōu)生優(yōu)育、定期檢驗(yàn)、限期報(bào)廢”。即嚴(yán)格控制新產(chǎn)品的制造質(zhì)量，定期檢測(cè)可能存在的缺陷和隱患，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修復(fù)或更新。

我國由于歷史、技術(shù)等方面的原因，在用特種設(shè)備，尤其是20世紀(jì)80年代之前投用的特種設(shè)備普遍存在“先天不足、后天失調(diào)”的問題。我們的國情和我們所面臨的安全技術(shù)難題與國外有許多不同的地方，有些可以借鑒，多數(shù)需要在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國特點(diǎn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，來建立我國的特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全評(píng)價(jià)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系。

2 特種設(shè)備安全科技發(fā)展歷程

巧婦難為無米之炊，鑒于特定的歷史條件和管理體制，談到科技發(fā)展，首先要有項(xiàng)目，有了項(xiàng)目才有經(jīng)費(fèi)，有了經(jīng)費(fèi)才能開展試驗(yàn)和研究，有了試驗(yàn)和研究才會(huì)出成果，有了成果才能去應(yīng)用，有了應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展?？傮w來說，特種設(shè)備安全科技工作是依托科技項(xiàng)目帶動(dòng)和發(fā)展起來的。另外，特種設(shè)備安全的公益性決定了它的科技投入主要靠政府，也就是主要依靠財(cái)政部、科技部的項(xiàng)目撥款。因此，記錄發(fā)展歷程時(shí)，按照時(shí)間順序，以科技部、財(cái)政部的撥款項(xiàng)目和管理層面上的重大事件為主線。

我國特種設(shè)備安全科技發(fā)展歷程，總體上可以歸納為：“七五”打基礎(chǔ)、“八五”樹品牌、“九五/十五”搭平臺(tái)、“十一五”規(guī)范管理上規(guī)模，自此步入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展階段?；仡?8年的科技發(fā)展歷程， 我認(rèn)為“八五”是最值得紀(jì)念也是最重要的5年，這5年是奠定基業(yè)、充滿激情、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)的5年，不但樹立了特檢科技品牌，而且為今后的科技發(fā)展培養(yǎng)了管理與研發(fā)的骨干力量。

2.1 科技立項(xiàng)

●2.1.1 需求牽引，是我們一貫堅(jiān)持的立項(xiàng)原則

“八五”主要針對(duì)如何治理我國近40萬臺(tái)存在各種嚴(yán)重缺陷的壓力容器，按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)報(bào)廢更新，測(cè)算約需200～400億元資金并占用全國壓力容器制造能力2～3年時(shí)間，這顯然是不切實(shí)際的，必需研究建立更加科學(xué)的評(píng)估方法。實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備安全國家科技攻關(guān)課題零的突破。

“九五”主要針對(duì)幾乎100%存在問題的工業(yè)管線，近80%的管道焊縫存在超標(biāo)缺陷，但真正引發(fā)事故只是極少數(shù)，如何科學(xué)評(píng)估和隱患治理。

“十五”主要針對(duì)埋地燃?xì)夤艿榔毡樘幱谄Ｓ诙侣岆U(xiǎn)、無奈盲目更新和監(jiān)察無規(guī)范、檢測(cè)無手段、評(píng)價(jià)無方法的高成本、低成效的被動(dòng)局面，如何科學(xué)合理保證生命線安全。

有了15年的積累和影響力，使得我們能夠組織起全國一百多個(gè)單位的幾百名專家，在2003～2005年開展了“特種設(shè)備安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、診斷評(píng)價(jià)和應(yīng)急救援等5個(gè)方面全面梳理了我國特種設(shè)備安全科技需求整體情況，并將最急需解決的技術(shù)問題列入“十一五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，該項(xiàng)目由5個(gè)課題的78項(xiàng)研究任務(wù)組成。

“八五/九五/十五”一直是課題層面的立項(xiàng)，“十一五”躍升為項(xiàng)目層面的立項(xiàng)，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全科技工作步入整體推進(jìn)的發(fā)展階段。

2006年我國政府發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要》，2007年中央財(cái)政設(shè)立公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特種設(shè)備安全都被列入其中。天道酬勤，機(jī)會(huì)總是賜給有準(zhǔn)備的人，特種設(shè)備安全科技人辛勤耕耘15載，終于贏得了政府和社會(huì)的高度認(rèn)可，終于開拓出一片沃土，可以根據(jù)行業(yè)需要播種、勞作和收獲了。在此背景下，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院，為了更好的履行國家賦予的職責(zé)和使命，對(duì)行業(yè)的科技需求進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和整體規(guī)劃， 2008年國務(wù)院將高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管職責(zé)賦予了國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局，因此也將此方面的科技需求納入其中。特種設(shè)備安全與節(jié)能科技需求體系框架見圖1。

2010年以后，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能科技工作，基本都在此框架下展開，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全科技工作步入常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

圖1 特種設(shè)備安全與節(jié)能科技需求體系框架

科技部項(xiàng)目重點(diǎn)針對(duì)國家層面的技術(shù)需求，主要項(xiàng)目情況詳見表1，表中只列舉了中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院負(fù)責(zé)的“攻關(guān)課題、863課題、支撐項(xiàng)目和儀器專項(xiàng)。

公益性行業(yè)科研專項(xiàng)重點(diǎn)針對(duì)特檢行業(yè)層面的技術(shù)需求，2007～2015年期間，9年共立項(xiàng)79項(xiàng)[4]、撥款13947萬元，詳見表2 。

自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要針對(duì)特檢機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的技術(shù)需求，2009年起實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，并列入質(zhì)檢總局科技計(jì)劃，2009～2014年期間，6年共立項(xiàng)398項(xiàng)[4]（受篇幅限制，詳細(xì)列表略），此類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)10～300萬元/項(xiàng)不等，即使按20萬元/項(xiàng)保守估算，總額也有7千多萬元。

表1 科技部立項(xiàng)的主要項(xiàng)目[3]

表2 公益性行業(yè)科研項(xiàng)目[4]

（續(xù)表）

（續(xù)表）

（續(xù)表）

2.2 重大事件

回首28年的發(fā)展歷程，許多重大事件歷歷在目，受篇幅限制，本文僅列舉三大事件，即：“八五”科技攻關(guān)課題的立項(xiàng)與組織實(shí)施、特種設(shè)備安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)成立。在我看來，它們對(duì)推動(dòng)我國特種設(shè)備安全科技事業(yè)的發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

此外，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況，在各領(lǐng)域科技發(fā)展史上都是令人矚目的成績和榮譽(yù)，標(biāo)志著科技成果水平和價(jià)值達(dá)到了國家鼓勵(lì)和表彰的程度，因此，也做為重大事件記錄于此。

●2.2.1 “八五”科技攻關(guān)課題的立項(xiàng)論證與組織實(shí)施

“八五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)，對(duì)全國各個(gè)行業(yè)的科技工作者來說都不是輕而易舉的事情，對(duì)我們來說是要擠進(jìn)已有格局，立項(xiàng)難度可想而知。在勞動(dòng)部科技辦的全力支持下，1989年中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院在李學(xué)仁的帶領(lǐng)下，組織全國80多名專家、教授和工程技術(shù)人員開始了立項(xiàng)之路的艱難跋涉，1990年拿出了完整的論證報(bào)告第一稿，預(yù)算經(jīng)費(fèi)1840萬元，國家科委初步核定為1200萬元，按照這個(gè)預(yù)算，減少部分研究內(nèi)容拿出論證報(bào)告第二稿，由于改為國家計(jì)委管理，經(jīng)費(fèi)核減為700萬元，1991年又改回由國家科委管理，此時(shí)攻關(guān)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)“盤子”已定，只能擠出250萬元（其中由勞動(dòng)部自籌100萬元）用于本課題。80多人參與、歷時(shí)2年半時(shí)間，預(yù)算從1840萬元銳減到250萬元，如何組織課題實(shí)施、兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)課題管理組的智慧和能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“在役鍋爐壓力容器安全評(píng)估與爆炸預(yù)防技術(shù)研究”是“八五”國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“勞動(dòng)安全關(guān)鍵技術(shù)”中的一個(gè)課題，編號(hào)為85-924-02，課題的核心任務(wù)是為我國近40萬臺(tái)存在各種嚴(yán)重缺陷壓力容器的科學(xué)治理，提供可靠的技術(shù)途徑和方法。該課題由九個(gè)專題38個(gè)子專題組成，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院組織實(shí)施， 全國46個(gè)單位的260名教授、研究員和工程技術(shù)人員參加，在只有282萬元研究經(jīng)費(fèi)的情況下(勞動(dòng)部后續(xù)補(bǔ)充撥款32萬元)，經(jīng)過近4年的努力， 解決了30多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，取得了9大項(xiàng)的41個(gè)獨(dú)立成果，提出9份標(biāo)準(zhǔn)草案和56份研究報(bào)告，發(fā)表129篇論文，研制8種檢測(cè)儀器/防爆/抑爆裝置，成果在300多項(xiàng)檢測(cè)評(píng)估項(xiàng)目中成功應(yīng)用，取得了3億元（由當(dāng)時(shí)企業(yè)開具的效益證明統(tǒng)計(jì)得出）的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)效益，得到了政府和企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。

“八五”課題的立項(xiàng)論證和組織實(shí)施，對(duì)外成功打造了特檢科技品牌，對(duì)內(nèi)初步構(gòu)建了獨(dú)具特色的科技模式，是我國特種設(shè)備安全科技發(fā)展的奠基石。首先，它成功凝聚了一支充滿活力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇于奉獻(xiàn)的創(chuàng)新隊(duì)伍，這支隊(duì)伍是推動(dòng)和主導(dǎo)科技發(fā)展的中堅(jiān)力量，到十一五末期發(fā)展壯大到100多個(gè)單位（10個(gè)院所、38所高校、30多家企業(yè)、20多個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)）的700多人，集中了我國此領(lǐng)域85%以上的優(yōu)質(zhì)科技資源。另外，它總結(jié)的管理經(jīng)驗(yàn)：建立在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)的準(zhǔn)確把握科技需求，成立顧問組指導(dǎo)把關(guān)，推動(dòng)成果綜合應(yīng)用，注重課題間協(xié)調(diào)和管理規(guī)范化等，在未來的課題和項(xiàng)目管理中得到不斷完善和發(fā)揚(yáng)光大，成為特檢科技的管理亮點(diǎn)。

●2.2.2 特種設(shè)備安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究

在國家組織專家組研究制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要》的背景下，2003年中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院，在陳鋼的帶領(lǐng)下，對(duì)我國特種設(shè)備安全中長期科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了戰(zhàn)略研究，質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局發(fā)文成立了由10個(gè)專業(yè)組、100多名行業(yè)知名專家組成專家組。

有了15年的科技積累， 有了行業(yè)對(duì)中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院的信任和肯定，使得我們有條件、有基礎(chǔ)、有能力來組織開展特種設(shè)備安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。這是一次站在國家和戰(zhàn)略的高度，對(duì)特種設(shè)備安全科技問題進(jìn)行的一次最全面、最系統(tǒng)的研究和論證，在內(nèi)容上，既有管理層面的問題又有技術(shù)層面的問題，既包括預(yù)防技術(shù)又包括應(yīng)急救援，既涉及當(dāng)前問題又考慮發(fā)展趨勢(shì)，歷時(shí)2年半，全國100多個(gè)單位的200百多名專家貢獻(xiàn)了知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和見解，在此基礎(chǔ)上，我們研究提出了“特種設(shè)備安全中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告”和“特種設(shè)備安全保障及應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目建議書”。對(duì)上述研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書，質(zhì)檢總局科技司組織8名院士進(jìn)行了高層專家評(píng)議，質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局組織特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行了審議，一致給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

通過戰(zhàn)略研究，我們明確了“堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)面向，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新，建立三個(gè)機(jī)制，搭建三個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展思路(即：以防止和減少事故為目的，以建立特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制為手段，堅(jiān)持安全科技為政府立法執(zhí)法提供技術(shù)支撐，為特種設(shè)備安全運(yùn)行提供技術(shù)保障。加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理理論和技術(shù)研究，促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察和管理體制創(chuàng)新；開展系統(tǒng)、集成的共性、關(guān)鍵性的檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)與安全風(fēng)險(xiǎn)壽命評(píng)價(jià)技術(shù)和監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急救援技術(shù)重大科技攻關(guān)，建立特種設(shè)備安全技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高特種設(shè)備安全技術(shù)水平；通過社會(huì)資源的優(yōu)化組合和特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)三個(gè)平臺(tái)的研究建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理體制和共性技術(shù)創(chuàng)新)，明確了今后一個(gè)時(shí)期支撐八類特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全評(píng)價(jià)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)的27個(gè)研究方向和任務(wù)。

此次戰(zhàn)略研究對(duì)我國首次將特種設(shè)備安全納入《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要》和首次將特種設(shè)備安全科技工作從國家主體科技計(jì)劃的課題級(jí)提升到項(xiàng)目級(jí)，并在內(nèi)容上首次實(shí)現(xiàn)八類特種設(shè)備全覆蓋，管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋，都發(fā)揮了十分重要的關(guān)鍵性作用。

為了讓業(yè)內(nèi)廣大的科技工作者，更多地了解特種設(shè)備安全科技發(fā)展趨勢(shì)，更多地了解特種設(shè)備安全科技立項(xiàng)方面的歷程和經(jīng)驗(yàn)，我們編著了《21世紀(jì)特種設(shè)備安全科技發(fā)展戰(zhàn)略》一書，該書于2007年4月由國防出版社出版，科技部副部長劉燕華和兩院資深院士師昌緒為該書欣然作序。

●2.2.3 特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)成立

“十一五”我們實(shí)現(xiàn)了國家主體科技計(jì)劃項(xiàng)目級(jí)別的立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了八類特種設(shè)備全覆蓋，管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋；在質(zhì)檢總局“科技興檢“戰(zhàn)略的推動(dòng)下，地方技術(shù)機(jī)構(gòu)紛紛自籌經(jīng)費(fèi)開展科技工作，但存在著整體上缺乏有效組織、行業(yè)信息資源利用不充分、科研重復(fù)立項(xiàng)、科研資金投入不足、實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)、科研人才和先進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)裝備短缺等種種問題。在此背景下，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院義不容辭地挺身而出，在院長林樹青的帶領(lǐng)下，在質(zhì)檢總局特種設(shè)備局的全力支持下，探索引領(lǐng)行業(yè)科技發(fā)展的新思路、新途徑、新方法，并于2009年4月30日和7月15日，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院和質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局召開了兩次專題研討會(huì)，研究確立了“特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)”的總體構(gòu)想和籌建計(jì)劃。

為了完善構(gòu)想，籌建平臺(tái)， 2009年8月我們對(duì)全國技術(shù)機(jī)構(gòu)做了一次科技狀況普查，普查內(nèi)容包括設(shè)備原值、技術(shù)人數(shù)、收入規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源、科研經(jīng)歷和問題建議等。此次普查共收到全國26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市224家技術(shù)機(jī)構(gòu)填報(bào)的調(diào)查表，調(diào)查情況表明，特檢行業(yè)的65個(gè)地方機(jī)構(gòu)有過科研經(jīng)歷，9個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)有一定的科技基礎(chǔ)，多數(shù)機(jī)構(gòu)開展科技工作面臨的主要問題是資金、設(shè)備和人員不足， “不差錢”的機(jī)構(gòu)則存在項(xiàng)目深度和人員水平不夠等問題。此外，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院還進(jìn)行了重點(diǎn)走訪調(diào)研，溝通想法。在此基礎(chǔ)上，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院研究提出了《中國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)章程》、《特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》、《科技協(xié)作平臺(tái)科研資金投入和管理使用實(shí)施細(xì)則》、《特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)科研成果分享機(jī)制實(shí)施細(xì)則》。

2009年12月23～24日，中國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)成立預(yù)備會(huì)、成立大會(huì)暨第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長、副局長、各處處長以及中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院等23個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的院長及相關(guān)人員出席了會(huì)議。2009年12月23日，討論完善上述平臺(tái)章程等4個(gè)文件，草簽共建承諾書；2009年12月24日，正式簽訂《中國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)共建承諾書》，并以投票的方式全票通過了《特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)章程》，宣告中國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)正式成立，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院全票當(dāng)選首屆理事長單位。

特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)是由中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院牽頭、全國特檢機(jī)構(gòu)自愿參加的行業(yè)非營利性組織，它以中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院試驗(yàn)研究基地和地方聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，以國家、地方研究項(xiàng)目為紐帶，以整合行業(yè)資源、提高整體水平、踐行科技興檢為目的，通過開展有針對(duì)性地研究，提升行業(yè)的整體科技能力和水平，用科技進(jìn)步帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，為“中國特檢”成為世界知名品牌保駕護(hù)航、奠定基礎(chǔ)。平臺(tái)成立標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全科技工作，邁上了一個(gè)新的更大的臺(tái)階，標(biāo)志著特種設(shè)備安全科技發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新，取得了新的重大的成果，標(biāo)志著特種設(shè)備監(jiān)察與檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展有了更加堅(jiān)實(shí)和廣泛的技術(shù)支撐，是特種設(shè)備安全科技發(fā)展史上的一件大事、新事、喜事，具有里程碑意義。

●2.2.4 國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)情況

截止到2014年，我國特種設(shè)備安全科技領(lǐng)域，共獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，其中：一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)5項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，詳見表3。

表3 國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況

4壓力管道安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)研究 二等 2005 5 金屬壓力容器和常壓儲(chǔ)罐聲發(fā)射檢測(cè)及安全評(píng)級(jí)技術(shù)與應(yīng)用 二等 2010 6 大型石化裝置系統(tǒng)長周期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制與評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)及工程應(yīng)用 二等 2011 7 極端條件下重要壓力容器的設(shè)計(jì)、制造與維護(hù) 一等 2014

3 特種設(shè)備安全科技成效

3.1 主要成果形式

特種設(shè)備安全科技發(fā)展28年來，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，取得了各類科技成果幾百項(xiàng)，歸納起來主要分為三類。

第一類是檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法及其建立在此基礎(chǔ)上的安全風(fēng)險(xiǎn)壽命等診斷評(píng)價(jià)技術(shù)方法，成果形式為安全技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其配套的軟件、數(shù)據(jù)庫等；第二類是與特種設(shè)備安全與節(jié)能有關(guān)的無損檢測(cè)新方法、新設(shè)備，成果形式為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品；第三類是圍繞科學(xué)監(jiān)管和管理創(chuàng)新的研究報(bào)告，成果形式為建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)監(jiān)管體系和安全評(píng)價(jià)體系需要的技術(shù)支撐。

從成果的數(shù)量上看，80%以上的成果最終轉(zhuǎn)化形式都是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或者法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的具體規(guī)定，其核心價(jià)值是，以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系，使政府安全監(jiān)察工作在保障安全的同時(shí)，更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。我個(gè)人認(rèn)為這也是特種設(shè)備安全科技工作的本質(zhì)，特種設(shè)備安全科技的永恒主題是通過技術(shù)創(chuàng)新，使我國特種設(shè)備安全與節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)適應(yīng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和特種設(shè)備發(fā)展的需要。

檢測(cè)新技術(shù)新設(shè)備的研究開發(fā)主要針對(duì)的是國外產(chǎn)品價(jià)格昂貴、國內(nèi)空白或國內(nèi)外產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)差距大的高新檢測(cè)設(shè)備，最終目標(biāo)是替代進(jìn)口，即使近期內(nèi)難以替代進(jìn)口產(chǎn)品，也會(huì)極大地打壓國外產(chǎn)品的價(jià)格。

3.2 成果應(yīng)用概況

如前所述，“十一五”以來“科技興檢”戰(zhàn)略落地生根，需求牽引的立項(xiàng)原則已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)和自覺行動(dòng)，因此，這里僅對(duì)“八五/九五/十五”國家攻關(guān)課題成果的應(yīng)用情況做一歸納和概括。

15年來，課題承擔(dān)單位，在特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)定、壽命預(yù)測(cè)兩大方面，取得了一批集先進(jìn)性和實(shí)用性為一體的科技成果，這些成果有的已經(jīng)納入我國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更多的已用于工程檢驗(yàn)或?qū)崿F(xiàn)了產(chǎn)品化，服務(wù)于社會(huì)和企業(yè)，不但為建立、完善、實(shí)施我國特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了技術(shù)支撐，并通過技術(shù)培訓(xùn)和相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，帶動(dòng)了特種設(shè)備安全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，為我國承壓類特種設(shè)備事故率在20年內(nèi)迅速下降18倍發(fā)揮了技術(shù)保障作用，取得了巨大的社會(huì)效益；同時(shí)，通過提高安全檢驗(yàn)的科學(xué)合理性和降低檢驗(yàn)成本，通過提高檢驗(yàn)效率和可靠性，通過減少不必要的返修和更新，為特種設(shè)備運(yùn)行管理企業(yè)帶來了巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。表4給出了“八五/九五/十五”攻關(guān)課題取得的成果及其應(yīng)用情況，表中數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)的課題執(zhí)行情況自評(píng)估報(bào)告。

表4 “八五/九五/十五”攻關(guān)課題取得的成果及其應(yīng)用情況

3.3 典型實(shí)例

下面列舉兩個(gè)反映科技投入產(chǎn)出情況的典型實(shí)例，實(shí)例中所用數(shù)據(jù)為1987年～“十五”的累積數(shù)據(jù)。

實(shí)例1：在用含缺陷壓力容器、壓力管道安全評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究方面，國家累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)約300萬元，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院根據(jù)課題研究的需要和實(shí)施過程的不同階段，共聯(lián)合了華東理工大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、合肥通用機(jī)械研究所等10多個(gè)單位參加分析計(jì)算、軟件開發(fā)、試驗(yàn)研究及成果應(yīng)用等工作，共發(fā)表論文100多篇（其中50多篇被SIC收錄、40多篇被EI收錄），取得獨(dú)立成果18項(xiàng)（其中國際領(lǐng)先水平的7項(xiàng)），培養(yǎng)博士10多名，成果在石化、冶金等行業(yè)數(shù)百家、上千臺(tái)壓力容器安全檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，為企業(yè)減少修理費(fèi)用和停產(chǎn)損失約2.5億元（效益證明的累計(jì)），成果還被2項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范采納，形成1項(xiàng)技術(shù)含量極高的國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，壓力管道安全評(píng)價(jià)成果還及時(shí)地為政府開展全國壓力管道普查登記提供了必不可少的技術(shù)條件，以如何處理工業(yè)管道存在的80%左右超標(biāo)焊接缺陷為例，無論是全部修理還是盲目放開都缺乏依據(jù)、不可能也不現(xiàn)實(shí)，壓力管道安全評(píng)定成果科學(xué)、可靠地給出了直接放行、經(jīng)過專家評(píng)定確定放行或修理和必需修理的條件，為政府安全監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)解了燃眉之急。

實(shí)例2：在用壓力容器聲發(fā)射檢測(cè)技術(shù)研究方面，1987年之前，科學(xué)院沈陽金屬所已開展了多年試驗(yàn)研究，由于缺乏實(shí)驗(yàn)和工程驗(yàn)證，政府和企業(yè)都難以認(rèn)可，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院自1987年起開始此方面研究，國家累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)不足200萬元，根據(jù)應(yīng)用研究（尤其是實(shí)驗(yàn)研究和工程驗(yàn)證）的需要，共聯(lián)合了19個(gè)單位，組織了128人參加這項(xiàng)工作，共發(fā)表論文65篇、制定國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、教材1部（用于檢測(cè)資質(zhì)的培訓(xùn)）、培養(yǎng)博士5人、碩士33人、II級(jí)聲發(fā)射持證人員67人、成功研制開發(fā)了模擬式和數(shù)字化兩代多通道聲發(fā)射儀（在國內(nèi)銷售46臺(tái)）、在擁有了聲發(fā)射檢測(cè)方法和設(shè)備全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，打壓了國外進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格（32通道17～20萬美元降到了10～12萬美元）。聲發(fā)射檢測(cè)的最大優(yōu)點(diǎn)是提高檢驗(yàn)效率（以1臺(tái)1000立方米的球罐為例，采用常規(guī)無損檢測(cè)方法需要停產(chǎn)檢驗(yàn)30天，而采用聲發(fā)射技術(shù)只需要7天），中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院成功地將這項(xiàng)技術(shù)引入壓力容器檢驗(yàn)行業(yè)，不僅帶動(dòng)了檢驗(yàn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且為企業(yè)減少了由于檢驗(yàn)停產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)效益令人矚目。

4 科技管理的幾點(diǎn)體會(huì)

我做為我國特種設(shè)備安全科技發(fā)展的主要參與者，親歷了發(fā)展歷程的核心環(huán)節(jié)，投入了職業(yè)生涯的閃亮年華，伴隨著當(dāng)年風(fēng)華正茂的年輕人成長為當(dāng)代的各路英才和領(lǐng)軍人物，見證了“依靠科技進(jìn)步，保安全促發(fā)展”從簡單空洞的一句口號(hào)變成實(shí)實(shí)在在的切身感受與自覺行動(dòng)，感觸體會(huì)頗多，主要?dú)w納以下5點(diǎn)，供大家參考借鑒。

1）特種設(shè)備安全科技工作必需根據(jù)國家目標(biāo)，認(rèn)準(zhǔn)科技需求、跟蹤技術(shù)發(fā)展、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、集中各方優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用，這五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，協(xié)調(diào)和把握好這五個(gè)環(huán)節(jié)，不但是充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃作用的根本保證，更是持續(xù)發(fā)展特種設(shè)備安全科技事業(yè)、凝聚科技人才的重要保障。

2）特種設(shè)備安全科技工作是社會(huì)公益性事業(yè)，參與者必需首先做出奉獻(xiàn)，社會(huì)對(duì)這種奉獻(xiàn)的回報(bào)不是立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，而是循序漸進(jìn)的品牌效應(yīng)和社會(huì)影響，只有當(dāng)這種品牌效應(yīng)和社會(huì)影響對(duì)參與者的生存和發(fā)展有促進(jìn)或互補(bǔ)作用時(shí)，這種奉獻(xiàn)才會(huì)持續(xù)。

3）特種設(shè)備安全技術(shù)保障體系涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，建立和不斷完善特種設(shè)備安全技術(shù)保障體系與任何科學(xué)研究過程一樣，都是循序漸進(jìn)的過程，必需考慮項(xiàng)目、人才、基地的統(tǒng)籌安排，保持相對(duì)穩(wěn)定的科技隊(duì)伍。從某種意義上講，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)比完成具體的科技計(jì)劃任務(wù)，對(duì)安全科技事業(yè)發(fā)展的影響更加深遠(yuǎn)、更加重要、更有意義。

4）正確把握科技方向，是科技成果得以應(yīng)用的根本保證，重點(diǎn)應(yīng)做好兩個(gè)準(zhǔn)確把握。一是通過廣泛調(diào)研、專家論證，抓住政府、企業(yè)最緊迫、最突出的技術(shù)問題，結(jié)合國內(nèi)已有技術(shù)積累，準(zhǔn)確把握科技需要；二是通過跟蹤國際技術(shù)發(fā)展、掌握我國工程實(shí)際和技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握技術(shù)先進(jìn)性、工程適用性、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的結(jié)合點(diǎn)。

5）特種設(shè)備安全科技工作必需注重“產(chǎn)、學(xué)、研”和特種設(shè)備安全行政管理部門的結(jié)合，以及“科學(xué)試驗(yàn)研究－成果工程應(yīng)用－規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定”三位一體的工作模式，這是加速安全技術(shù)研究成果推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。

[1] 陳鋼，宋繼紅，陶雪榮,等.21世紀(jì)特種設(shè)備安全科技發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京,國防工業(yè)出版社.

[2] 國家質(zhì)檢總局關(guān)于2013年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)[J].中國特種設(shè)備安全.2014，29（6）：1-4.

[3] 歷年課題、專題、項(xiàng)目任務(wù)書.

[4] 歷年國家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃.

Looking Back on the Development of Special Equipment Safety Technology

Tao Xuerong Shen Gongtian Yu Yue Li Guanghai
(China Special Equipment Inspection & Research Institute Beijing 100029)

Special Equipment Safety Technology has been developed nearly 30 years.It has accumulated a number of achievements, achieved a kind of career, created a generation of elite, and led the sector progress.The technology played the role of technical support for our pressure special equipment accident rate in 20 years (1987～ 2007) declined rapidly 18 times.It has made great social and economic benefts.From the view of technology management, some items of special equipment safety technology, such as the outstanding features, technological demands, projects approval, important events, major results and achievements, and management experience, are summarized.This paper is objective record of China Special Equipment safety technology development history, but also provides reference and inspiration for the others.

Special Equipment Safety Technology Outstanding features Demand and Project Technological achievements Management experience

X923

B

1673-257X(2015)06-22-11

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.06.006

陶雪榮（1958～），女，研究員，中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院副總師，長期從事科技管理工作。

2015-06-01）

●2.1.2 立項(xiàng)情況

總體上講，“十一五”之前，科技項(xiàng)目對(duì)我們行業(yè)來說屬于稀缺資源，地方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)科技工作也談不上重視。“十一五”以來，從中央到地方，對(duì)科技工作的重視和支持力度大大提高，不但中央加大了科技投入，各地技術(shù)機(jī)構(gòu)也紛紛自籌經(jīng)費(fèi)搞科研，“科技興檢”戰(zhàn)略也開始落地生根。

“十一五”以來，我們的立項(xiàng)渠道由科技部項(xiàng)目單一來源，拓展為科技部項(xiàng)目、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、技術(shù)機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（質(zhì)檢總局科技計(jì)劃）三大主要來源，而且科技部項(xiàng)目不但從課題立項(xiàng)躍升到項(xiàng)目立項(xiàng)，計(jì)劃類別也從科技支撐項(xiàng)目拓展到科學(xué)儀器專項(xiàng)、863課題、自然基金項(xiàng)目等[3]。此外，還有一些企業(yè)委托的科研項(xiàng)目，但尚不具有普遍性，也未形成規(guī)模。