彭 楊，劉 偉，李文娟

（上海海事大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，上海 201306）

1 引言

據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)有研究，應(yīng)急物流主要是針對公共突發(fā)事件產(chǎn)生的特種物流服務(wù)。建立健全應(yīng)急物流系統(tǒng)可以提高公共突發(fā)事件的應(yīng)急能力，最大限度減少損失。結(jié)合應(yīng)急物流的理解和我國國情，提出區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)的概念，指以各級行政單位為區(qū)域，為應(yīng)對區(qū)域內(nèi)公共突發(fā)事件，以時(shí)間最短、損失最小為原則，從物資籌措到配送至受災(zāi)點(diǎn)等一系列特種物流活動的集成。公共突發(fā)事件可以分為自然災(zāi)害、公共安全事件和公共衛(wèi)生事件，具體見表1。

表1 區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)公共突發(fā)事件分類

區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)是比較復(fù)雜的物流活動集成，為了提高區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作效率，欲搭建綜合平臺集成應(yīng)急物流系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各參與方的協(xié)同合作。學(xué)界對應(yīng)急物流平臺已有研究，歐忠文[1]等主要界定了應(yīng)急物流的概念和特點(diǎn)；周中平[2]等對比應(yīng)急物流系統(tǒng)和普通物流系統(tǒng)，提出了應(yīng)急物流系統(tǒng)由社會公共應(yīng)急子系統(tǒng)、法律保障子系統(tǒng)和技術(shù)支持子系統(tǒng)構(gòu)成，并簡要分析了系統(tǒng)構(gòu)建中的難點(diǎn)問題；趙金樓[3]等從應(yīng)急物流管理生命周期的角度構(gòu)建應(yīng)急物流集成平臺，同時(shí)分析了物流平臺的功能模型和體系結(jié)構(gòu)；商麗媛[4]等結(jié)合OGSA以網(wǎng)格服務(wù)為核心的思想提出了資源層、通用服務(wù)層、業(yè)務(wù)服務(wù)層和應(yīng)用層的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，同時(shí)分析了其功能和構(gòu)建原則；楊明明[5]等分析了自然災(zāi)害下應(yīng)急物流系統(tǒng)的國內(nèi)外現(xiàn)狀和問題，基于損失最小的原則提出了單物資和多物資調(diào)配模型，通過動態(tài)規(guī)劃求解；姜宇[6]結(jié)合國內(nèi)應(yīng)急物流體系建設(shè)的現(xiàn)狀，闡述了應(yīng)急物流信息平臺的概念及建設(shè)原則，提出了應(yīng)急物流信息平臺建設(shè)的重點(diǎn)；柳祥偉[7]將自然災(zāi)害救助應(yīng)急物流平臺分為信息平臺、指揮平臺、運(yùn)作平臺并分別就各自的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能闡述；梁艷平[8]等以北京市為例，設(shè)計(jì)并編程實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資管理的公共信息發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)了物資需求信息發(fā)布、儲備信息發(fā)布、合同儲備信息發(fā)布及后臺數(shù)據(jù)維護(hù)等功能；李明[9]等提出了基于Internet WEB軟件系統(tǒng)建立的物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，闡述了平臺包含的功能模塊以及各模塊中的關(guān)系；楊昌[10]等提出了包含公眾平臺、政府平臺和企業(yè)平臺的應(yīng)急物流電子信息平臺，并對每個(gè)平臺對應(yīng)的具體功能模塊進(jìn)行了深入分析。孫慶峰[11]等將應(yīng)急物流信息平臺分為物流信息平臺、指揮平臺和物理實(shí)現(xiàn)平臺，并闡述了相應(yīng)模塊和功能；盧少平[12]等從政府部門、公眾和相關(guān)組織參與方的角度，通過分析各參與方的功能需求，設(shè)計(jì)應(yīng)急物流信息化平臺，闡述了5層平臺框架以及相應(yīng)的功能；盧冰原[13]等對我國城市突發(fā)公共事件提出了政府主導(dǎo)，城市有關(guān)企業(yè)組織參與的應(yīng)急物流聯(lián)合體的智能化多級協(xié)作信息平臺模型，并推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)。

綜上，雖然學(xué)界對應(yīng)急物流平臺已有研究，但多是從平臺功能、公共突發(fā)事件生命周期和各參與方的角度分別進(jìn)行分析，很少闡述平臺運(yùn)行機(jī)制，并且對區(qū)域應(yīng)急物流平臺研究甚少。因此，欲構(gòu)建區(qū)域物流系統(tǒng)綜合平臺，在公共突發(fā)事件生命周期中各考慮各參與方的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建國家-省-市三級聯(lián)動的全國應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺網(wǎng)絡(luò)，提出綜合平臺運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化國家港口的公共突發(fā)事件應(yīng)急能力。

2 區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺構(gòu)建原則及構(gòu)建

普通物流活動和應(yīng)急物流活動的區(qū)別見表2，區(qū)域應(yīng)急物流活動同樣具有應(yīng)急物流活動的特征，除此之外還具有區(qū)域特征。應(yīng)對區(qū)域公共突發(fā)事件的過程中，為避免出現(xiàn)資源和信息等孤島現(xiàn)象，阻礙物流效率，故構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺，平臺構(gòu)建時(shí)需要兼顧系統(tǒng)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、區(qū)域性原則、開放性原則和統(tǒng)一性原則。

表2 普通物流活動和應(yīng)急物流活動的區(qū)別

2.1 區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺構(gòu)建原則

（1）系統(tǒng)性原則。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)是物流活動的集成，包括物資籌措、物資倉儲、物資運(yùn)輸、物資配送等多個(gè)環(huán)節(jié)，所以綜合平臺在構(gòu)建時(shí)要注重系統(tǒng)性原則，充分考慮從物資籌措到送至受災(zāi)點(diǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的與物流相關(guān)的活動，實(shí)現(xiàn)平臺化的應(yīng)急物流系統(tǒng)虛擬運(yùn)作。

（2）經(jīng)濟(jì)性原則。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作時(shí)要保證時(shí)間最短、損失最小的根本原則，但是在構(gòu)建綜合平臺時(shí)，可在保證根本原則的前提下考慮經(jīng)濟(jì)性。綜合平臺一定程度上集成了應(yīng)急物流系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以節(jié)省無序指揮、主觀決策等帶來的經(jīng)濟(jì)損失，所以在構(gòu)建平臺時(shí)要適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)性，節(jié)省平臺自建和運(yùn)作的費(fèi)用以及平臺指揮線下運(yùn)作產(chǎn)生的費(fèi)用等。

（3）區(qū)域性原則。由于地理?xiàng)l件、人文環(huán)境、宗教信仰以及歷史文化等各不相同，各行政區(qū)域逐漸形成區(qū)域特征，所以區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺構(gòu)建時(shí)要充分考慮到區(qū)域的差異性，基于歷史數(shù)據(jù)、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，為該區(qū)域設(shè)計(jì)更加適用的平臺，提高區(qū)域的應(yīng)急能力。

（4）開放性原則。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)是相對復(fù)雜的物流活動集成，涉及的參與主體很多，一般可分為區(qū)域政府部門、相關(guān)物流組織、公眾用戶等，同時(shí)公共突發(fā)事件生命周期的各個(gè)階段中參與主體相應(yīng)的職責(zé)又各不相同，所以要求平臺在構(gòu)建時(shí)要注重開放性，方便各參與主體使用，實(shí)現(xiàn)信息的自由交互。

（5）統(tǒng)一性原則。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺的建立不是孤立的，需要通過一定的規(guī)范實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。遇到大型公共突發(fā)事件，單個(gè)行政區(qū)域無法自主應(yīng)對時(shí)，可以通過EDI端口連接上級區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺，最終形成全國協(xié)作機(jī)制。建立全國應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺網(wǎng)絡(luò)要充分考慮統(tǒng)一性原則，避免異構(gòu)產(chǎn)生信息孤島現(xiàn)象。

2.2 區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺構(gòu)建

（1）區(qū)域應(yīng)急物流綜合平臺框架構(gòu)建。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一條縱向協(xié)同鏈，有很強(qiáng)的上下游特性，但又不同于物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的參與主體比較唯一明確，而是涉及到不同參與主體間的協(xié)同合作，簡化的縱向協(xié)同鏈演示圖如圖1所示。

圖1 區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)縱向協(xié)同鏈

根據(jù)區(qū)域物流系統(tǒng)的上下游服務(wù)特征，構(gòu)建了數(shù)據(jù)層、分析層、應(yīng)用層、服務(wù)層以及用戶層5個(gè)層次的綜合平臺框架，覆蓋了從數(shù)據(jù)支撐到用戶使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，框架圖如圖2所示。

圖2 區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺框架

①數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層實(shí)質(zhì)是綜合數(shù)據(jù)庫，包括區(qū)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、公共突發(fā)事件歷史信息數(shù)據(jù)庫和區(qū)域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，區(qū)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫主要搜集一些偏靜態(tài)的信息，例如人口分布、交通狀況、地理特征、政策法規(guī)等，短時(shí)間內(nèi)信息不會發(fā)生很大變動。公共突發(fā)事件歷史信息數(shù)據(jù)庫主要搜集國際、國內(nèi)公共突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、損失以及應(yīng)對方式等信息，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考；區(qū)域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫主要搜集一些偏動態(tài)的信息，例如專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)信息、專家智囊團(tuán)的信息、可調(diào)配的應(yīng)急車輛、區(qū)域應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施以及合同儲備等可分配情況等，這些信息短時(shí)間內(nèi)會隨時(shí)應(yīng)急預(yù)案和其他因素發(fā)生變動，需要實(shí)時(shí)更新。

②分析層。分析層實(shí)質(zhì)是對綜合數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，在專家智囊團(tuán)的協(xié)助下，區(qū)域政府為指導(dǎo)核心，共同編制應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)能夠根據(jù)公共突發(fā)事件造成的損失規(guī)模大小設(shè)計(jì)不同等級的應(yīng)急預(yù)案，對預(yù)案進(jìn)行分級管理。

③應(yīng)用層。應(yīng)用層的設(shè)計(jì)則涉及以區(qū)域政府為核心的應(yīng)急物流系統(tǒng)正式運(yùn)作的各環(huán)節(jié)，包括指揮調(diào)度模塊、物資監(jiān)測模塊和動態(tài)優(yōu)化模塊，也是平臺運(yùn)作的核心模塊，指揮調(diào)度模塊就是基于選定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面的部署，物資監(jiān)測模塊即實(shí)現(xiàn)物資從籌措到抵達(dá)受災(zāi)點(diǎn)全過程的動態(tài)監(jiān)控，保證時(shí)間最短、損失最小，高效完成應(yīng)急物流的整個(gè)環(huán)節(jié)。動態(tài)優(yōu)化模塊根據(jù)用戶層不斷發(fā)布的救援信息同時(shí)結(jié)合先進(jìn)的物流監(jiān)測技術(shù)，在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化改進(jìn)，通過指揮調(diào)度模塊按照優(yōu)化的方案統(tǒng)一指揮調(diào)度，優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急物流活動。

④服務(wù)層。服務(wù)層主要針對區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)各參與主體不同而設(shè)計(jì)的，各參與主體的權(quán)利義務(wù)和所關(guān)心的信息各不相同，故將服務(wù)層劃分為區(qū)域政府部門、相關(guān)物流組織和公眾用戶，見表3。

⑤用戶層。用戶層實(shí)現(xiàn)了綜合平臺直接與各參與主體的直接交互，平臺用戶通過用戶身份認(rèn)證，注冊登錄，進(jìn)入不同的服務(wù)層，用戶層還會實(shí)時(shí)發(fā)布信息，根據(jù)公共突發(fā)事件的生命周期階段的不同，發(fā)布的信息也會有所差異，公共突發(fā)事件發(fā)生前的空閑期主要發(fā)布公共突發(fā)事件的概述、特征和應(yīng)對技巧，過程中的運(yùn)作期則發(fā)布災(zāi)情信息、救災(zāi)動態(tài)等，事后處理的調(diào)整期則發(fā)布災(zāi)后評估、逆向物流以及災(zāi)后重建等信息。

（2）區(qū)域應(yīng)急物流綜合平臺模塊及功能。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺框架中最核心的是應(yīng)用層，應(yīng)用層的指揮調(diào)度模塊、物資監(jiān)測模塊和動態(tài)優(yōu)化模塊都具備強(qiáng)大的功能，指揮調(diào)度模塊主要是區(qū)域應(yīng)急管理委員會（辦公室）為核心指揮層進(jìn)行應(yīng)急物流演習(xí)、選擇應(yīng)急預(yù)案、啟動應(yīng)急預(yù)案、根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際情況指導(dǎo)動態(tài)優(yōu)化調(diào)配物資；物資監(jiān)測模塊要實(shí)現(xiàn)對各類救援物資的動態(tài)監(jiān)測，由于物資籌措主體的多樣性加上運(yùn)輸載體的多樣性（社會車輛、軍用車輛和政府車輛），使用GPS、GIS等現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測顯得很有必要，也是指揮調(diào)度模塊和動態(tài)優(yōu)化模塊的中間環(huán)節(jié)，動態(tài)監(jiān)測既能反映出預(yù)案的不合理并加以實(shí)時(shí)調(diào)整，也能防止腐敗、盜竊等違法事件的發(fā)生，提高物資配送效率；動態(tài)優(yōu)化模塊則是結(jié)合動態(tài)更新的區(qū)域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫以及物資監(jiān)測模塊反饋的數(shù)據(jù)，對已啟動的應(yīng)急預(yù)案加以優(yōu)化，生成優(yōu)化后的方案，由指揮調(diào)度模塊實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度。

3 區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)理論，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系需要物流組織網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和物流信息網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成，區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺運(yùn)作同樣需要線上平臺和線下基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)體組織的共同參與，李明[14]等提出構(gòu)建供應(yīng)點(diǎn)、集散點(diǎn)、配送點(diǎn)、救助點(diǎn)四節(jié)點(diǎn)及發(fā)達(dá)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等完善的線下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域公共突發(fā)事件的生命周期通常可以分為公共突發(fā)事件發(fā)生前的空閑期、發(fā)生過程中的運(yùn)作期以及事后處理的調(diào)整期，區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺在各個(gè)階段發(fā)揮功能也不盡相同。

3.1 區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺運(yùn)行機(jī)制

（1）公共突發(fā)事件發(fā)生前的空閑期。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺在空閑期時(shí)，區(qū)域政府部門需要及時(shí)更新數(shù)據(jù)層涉及的各類數(shù)據(jù)，同時(shí)在用戶層上針對公眾用戶和相關(guān)物流組織發(fā)布信息，主要開辟兩個(gè)信息模塊，一是針對公眾用戶發(fā)布的應(yīng)急公共突發(fā)事件的概述、特征、應(yīng)對技巧以及常見的救災(zāi)救援措施等信息；二是針對相關(guān)物流組織發(fā)布的物流基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)、物資的的采購信息等。利用應(yīng)用層的指揮調(diào)度模塊進(jìn)行區(qū)域公共突發(fā)事件的預(yù)案演習(xí)，以社區(qū)為單位，在區(qū)域政府部門的指導(dǎo)下定期針對不同類型的區(qū)域公共突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)地演習(xí)，各相關(guān)物流組織和區(qū)域政府部門實(shí)地演習(xí)涉及的層面會略廣，可使用仿真技術(shù)進(jìn)行虛擬演習(xí)，既能不斷改善應(yīng)急預(yù)案又節(jié)省實(shí)地演習(xí)的費(fèi)用。

（2）公共突發(fā)事件發(fā)生過程中的運(yùn)作期。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺在運(yùn)作期時(shí)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，物資籌措需要區(qū)域政府部門調(diào)配社會儲備并進(jìn)行一定的物資采購，相關(guān)物流組織可通過綜合平臺競標(biāo)采購、運(yùn)輸配送物資，公眾用戶中的專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)、組織以及個(gè)人根據(jù)用戶層發(fā)布的人力、物力、財(cái)力的需求信息可以申請前往受災(zāi)點(diǎn)救助或者捐贈錢財(cái)和物資。使用GPS、GIS等現(xiàn)代技術(shù)支撐的物資監(jiān)測模塊，將物資運(yùn)輸配送和發(fā)放的情況公開透明地發(fā)布在用戶層，提高物資運(yùn)轉(zhuǎn)效率并避免違法操作。

（3）公共突發(fā)事件事后處理的調(diào)整期。區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺處于調(diào)整期時(shí)，主要進(jìn)行事后評估、物資逆向回收（逆向物流）以及災(zāi)后重建，區(qū)域政府部門要對應(yīng)急預(yù)案重新評估并相應(yīng)作出調(diào)整；相關(guān)物流組織要對應(yīng)急物流系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)物資流動做事后評估以及完成物資逆向回收的后期工作，若是公共突發(fā)事件造成損失嚴(yán)重，則需要參與災(zāi)后重建的物流活動；公眾用戶在調(diào)整期可以從綜合平臺用戶層獲知事后評估以及災(zāi)后重建等信息，并在相應(yīng)的服務(wù)層發(fā)布救災(zāi)感悟或者提出災(zāi)后重建等建議，通過綜合平臺的指揮調(diào)度還可以安排部分現(xiàn)場救援志愿者及時(shí)撤離受災(zāi)點(diǎn)或者為災(zāi)后重建繼續(xù)做出貢獻(xiàn)等。

3.2 集成區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺

區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺并不是孤立，可構(gòu)成國家—省—市三級聯(lián)動的全國應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域公共突發(fā)事件破壞性程度不一，若是超出市級區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺的應(yīng)急能力，可以轉(zhuǎn)向省級區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺，通過省級區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺可集成該省下屬各市級區(qū)域應(yīng)急物流綜合平臺的資源，一定程度上提供了應(yīng)急處置能力，遇到類似汶川大地震等重大公共突發(fā)事件，就需要轉(zhuǎn)向國家應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺，集成全國各省市區(qū)域應(yīng)急物流綜合平臺的資源，形成全國聯(lián)動的應(yīng)急處置能力。全國應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺網(wǎng)絡(luò)簡圖如圖3所示。

圖3 國家-省-市三級聯(lián)動應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺網(wǎng)絡(luò)

4 結(jié)論與展望

綜上，提出了國家—省—市三級聯(lián)動的全國區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想，并對區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)平臺的設(shè)計(jì)原則、框架搭建、功能模塊以及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，然而應(yīng)急物流的概念可以進(jìn)一步拓展到商業(yè)企業(yè)中遇到的產(chǎn)品退回、召回以及常規(guī)物流鏈中斷等情況，可仿照區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺的理念設(shè)計(jì)核心企業(yè)的應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺，解決商業(yè)貿(mào)易中的突發(fā)事件。

但是，區(qū)域應(yīng)急物流系統(tǒng)綜合平臺的研究還能夠進(jìn)行更加深入細(xì)致的研究分析，如倉儲中心、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施的選址問題、時(shí)間最短、損失最小的根本原則下兼具經(jīng)濟(jì)性的應(yīng)急物流系統(tǒng)預(yù)案的設(shè)計(jì)以及應(yīng)急物流系統(tǒng)的逆向物流活動等，都需要結(jié)合方法論和現(xiàn)代物流技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行更深入的研究。

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