葉 菁,劉 衛(wèi)
(1.中國地質(zhì)大學(武漢)土地資源管理系,武漢430074;2.湖北經(jīng)濟學院 財政與公共管理學院,武漢430205)
城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。在積極探索符合自身城市特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中我國學者做出了大量研究。從目前的研究成果來看,新型城鎮(zhèn)化的研究重點集中在對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展道路探討[1]、區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略[2]及新型城鎮(zhèn)化評價[3]等;評價方法主要包括單一指標測度法和多指標測度法兩類。但現(xiàn)有研究多為同一級別的城市比較,將對象作為一個完全個體進行分析,強調(diào)研究對象的獨立性,而從具有經(jīng)濟相關(guān)和空間關(guān)聯(lián)的城市圈(群)角度將研究對象進行組合、研究時間序列的城鎮(zhèn)化發(fā)展工作較少。本文借助相關(guān)研究成果,根據(jù)對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容的闡釋,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系,對湖北省三大城市圈(群)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進行評述,分析各地市城鎮(zhèn)化水平差異的原因,為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考依據(jù)。
新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是以人為本,以城市群為主體形態(tài)開展大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。十二五規(guī)劃中也強調(diào)了武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”組團式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過對相關(guān)政策及研究成果分析[6],結(jié)合湖北省近年來經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,本文認為湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有三大主體:民生城鎮(zhèn)化,質(zhì)量城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化。民生城鎮(zhèn)化是發(fā)展的目標,質(zhì)量城鎮(zhèn)化是發(fā)展的基礎(chǔ),可持續(xù)城鎮(zhèn)化是發(fā)展的保障,三部分相互協(xié)調(diào)相互影響,共同促進新型城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。
遵循系統(tǒng)性、層次性和可操作性等綜合指標體系的構(gòu)建原則,從民生城鎮(zhèn)化、質(zhì)量城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化三方面,選取24個指標構(gòu)建湖北省城市圈(群)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系(見表1)。
表1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系
(1)熵值法。
為克服主觀賦權(quán)法的隨機性風險,有效解決多指標變量間的交叉問題,本文采用修正熵值法進行分析。
(2)子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度模型。
對三個子系統(tǒng)進行合協(xié)調(diào)性分析。參照物理學中的耦合概念與耦合度模型,計算公式為:
式中,C為耦合度,U1,U2,U3為分別為民生、質(zhì)量和可持續(xù)子系統(tǒng)內(nèi)部各指標對系統(tǒng)綜合貢獻度。C的取值范圍為[0,1],取值趨向于1,表明耦合度大,系統(tǒng)要素間達到良性共振耦合,系統(tǒng)趨向于有序結(jié)構(gòu);反之,取值趨向于0,耦合度較小,系統(tǒng)要素間趨于無關(guān)狀態(tài),系統(tǒng)向無序發(fā)展。參考相關(guān)耦合度類型劃分標準[7],將耦合度劃分為四個級別:0<C≤0.30,系統(tǒng)處于低水平耦合階段;0.30<C≤0.5,系統(tǒng)處于頡頏階段;0.5<C≤0.6,系統(tǒng)進入磨合階段;0.6<C≤0.8,開始中度耦合階段;0.8<C<1.0,達到高水平耦合階段。
由于耦合度關(guān)只能說明三個子系統(tǒng)間的相互作用強度,不能體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低,為了更好的體現(xiàn)系統(tǒng)實際水平和整體功效,引入子系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)度D衡量子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度,模型為:
其中,D為耦合協(xié)調(diào)度,C為耦合度,T為系統(tǒng)要素間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù),α、β、γ為待定系數(shù),設定α=0.4,β=0.3,γ=0.3。耦合協(xié)調(diào)度D的取值范圍為[0,1],當D趨向于1,系統(tǒng)最為協(xié)調(diào);D趨向于0,系統(tǒng)趨向失調(diào)。參相關(guān)研究成果[7],子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度評價標準為:0<D≤0.3,低度協(xié)調(diào)的耦合;0.3<D≤0.5,基本協(xié)調(diào)耦合;0.5<C≤0.6,初級協(xié)調(diào);0.6<D≤0.8,中度協(xié)調(diào)耦合;0.8<D≤1,高度協(xié)調(diào)耦合。
本研究區(qū)域為湖北省12個地級市。原始數(shù)據(jù)來源于2007~2013年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《湖北省統(tǒng)計年鑒》、《湖北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》,部分數(shù)據(jù)來自于各地市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、城市總體規(guī)劃文本。
2.2.1 質(zhì)量發(fā)展時空差異
對各地市2007~2013年的24個指標數(shù)據(jù)進行分析,計算各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平,繪制質(zhì)量發(fā)展圖(圖1)。為進一步區(qū)分省內(nèi)各城市間新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差異,采用arcgis的自然斷裂法將全省12個城市劃分為5個等級,分別表示新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的高、較高、一般、較低和低五類城市。
圖1 湖北省地級市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平結(jié)果
(1)湖北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平隨時間逐年提高,從2007年的0.34上升到2013年的0.56,各城市發(fā)展分值整體也呈增長趨勢,且發(fā)展規(guī)律保持一致。武漢城市圈得分最高,宜荊荊和襄十隨地區(qū)發(fā)展較為相似。武漢市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平一直以來都是全省最高的,從2007年的0.72提高到2013年的0.89;隨州最低,2007年為0.25,2013年增長到0.36。大部分城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分在0.23-0.5之間。
(2)從空間分布上看,7年間全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體表現(xiàn)為東高西低:武漢城市圈所在的鄂東地區(qū)發(fā)展質(zhì)量最高,“宜荊荊”和“襄十隨”發(fā)展強弱隨時間不同而有所變化。
2007~2009 年,武漢城市圈除孝感外其他城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量均在一般水平以上;“宜荊荊”整體保持一致,處于質(zhì)量一般水平;“襄十隨”各城市質(zhì)量空間差異明顯,分別屬于一般、較好、較差等級。2010~2011年全省發(fā)展狀態(tài)相似:武漢城市圈質(zhì)量依舊在全省前列,孝感的質(zhì)量水平有所提高,但在圈內(nèi)還是處于落后位置;“宜荊荊”和“襄十隨”發(fā)展在各自基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定。2012年武漢和黃岡質(zhì)量水平最高,圈內(nèi)咸寧發(fā)展水平與“宜荊荊”一致,而“襄十隨”雖然質(zhì)量就其之前對比而言有所進步,但在全省范圍內(nèi)依舊偏低。2013年“宜荊荊”發(fā)展迅速,質(zhì)量水平緊緊跟隨武漢市,在省內(nèi)屬于發(fā)展較好區(qū)域;“襄十隨”的發(fā)展與武漢城市圈其他城市質(zhì)量持平。
2.2.2 分項指標時空分析
為直觀分析全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展水平,將各城市3項子系統(tǒng)指標歸一化,比較各城市不同子系統(tǒng)得分比重(見圖2)。
(1)總體分析。
武漢城市圈中,武漢市表現(xiàn)為民生發(fā)展尚可,質(zhì)量與可持續(xù)兩者間有一定差距。除2008年可持續(xù)質(zhì)量超過經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量外,其他年份經(jīng)濟質(zhì)量較可持續(xù)質(zhì)量好。表明武漢市在提高人民生活條件的同時,城市經(jīng)濟發(fā)展迅速,但對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。圈內(nèi)其他城市,整體表現(xiàn)民生質(zhì)量水平最低,質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展間存在明顯博弈,兩者得分差距隨時間不斷減小。
“宜荊荊”中,民生是短板,質(zhì)量和可持續(xù)間的差距隨時間變化有增大趨勢,表明城市在經(jīng)濟水平提高的同時,對生態(tài)環(huán)境負面影響較大。但從不同年度兩者的分值來看,可持續(xù)發(fā)展評分有所提高,說明各城市在城市基礎(chǔ)設施投入、改善城市生態(tài)環(huán)境方面做出了一定努力。
“襄十隨”中,各城市的質(zhì)量發(fā)展最優(yōu),民生和可持續(xù)間呈現(xiàn)動態(tài)變化:其中襄陽市的可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量大過民生發(fā)展質(zhì)量;十堰相反;隨州在2010年前民生發(fā)展還略差于可持續(xù)發(fā)展,但隨著經(jīng)濟發(fā)展,民生水平逐漸提高,從2011年開始超過可持續(xù)發(fā)展水平。
圖2 2007~2013各地市新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)得分比重
其中,A1為民生城鎮(zhèn)化,A2為質(zhì)量城鎮(zhèn)化,A3為可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化。1-12分別代表武漢市,黃石市,鄂州市,孝感市,黃岡市,宜昌市,荊門市,荊州市,咸寧市,襄陽市,十堰市,隨州市。
(2)民生城鎮(zhèn)化的時序分析
武漢城市圈。武漢市的民生發(fā)展得分在全省排名第一。武漢具有優(yōu)越的經(jīng)濟、地理、人才、政策優(yōu)勢,人口密度最大,文化程度最高,相應城鎮(zhèn)居民收入在圈內(nèi)乃至省內(nèi)最高,對應公共服務設施配套更全面:2007~2013年間人均可支配收入從12360元增加到27061元,科教文衛(wèi)經(jīng)費增幅較大,占財政比例由18.73%增加到25.43%。圈內(nèi),黃石是全國科技進步示范城市,具有高教梯次辦學格局,且在新農(nóng)村建設方面成績突出,居民生活保障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施到位,民生水平較高;黃岡是四城聯(lián)創(chuàng)的環(huán)保模范城市,具有較為完善的城市交通和基礎(chǔ)設施,居民生活質(zhì)量較好;咸寧和孝感基本上形成了與武漢一體化的區(qū)域發(fā)展框架,基礎(chǔ)設施正處于大幅度改善階段,但在人口轉(zhuǎn)移中涉及到的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作較為薄弱;鄂州在城鎮(zhèn)基本社保覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上還處于探索階段,得分相應較低,致使其民生質(zhì)量化水平最低。
“宜荊荊”中,宜昌民生質(zhì)量較好,城市基礎(chǔ)設施逐年完善,政府扶持各類職業(yè)教育業(yè)促進了市域就業(yè);荊州在逐步承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,公共服務設施投入增大,教育投入和城鎮(zhèn)社保對人才具有較大吸引力;荊門作為傳統(tǒng)工業(yè)基地,城市就業(yè)人口穩(wěn)定,城鎮(zhèn)基本社保覆蓋率大,兩個城市的民生質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)。
“襄十隨”地區(qū)民生整體水平較低,十堰是全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),正在建立完善教育、科技、人才服務等公共服務體系,民生表現(xiàn)在圈內(nèi)相對較好;襄陽城市資源配置功能表現(xiàn)不足,市域內(nèi)交通設施發(fā)展力度較弱,城市勞動力就業(yè)和農(nóng)村居民收入偏低,致使其民生質(zhì)量得分較低;隨州同樣存在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展矛盾突出問題。
(3)質(zhì)量城鎮(zhèn)化的時序分析。
武漢城市圈。武漢市的質(zhì)量城鎮(zhèn)化指標得分最高,表明作為中部地區(qū)中心城市,武漢對產(chǎn)業(yè)、資金與人才的吸引力最大。目前武漢市已構(gòu)建了主城區(qū)為核心,新城為重點的四級網(wǎng)狀城鎮(zhèn)化體系,在擴大城市規(guī)模同時,以“兩降三增三?!狈绞秸{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行存量用地內(nèi)部挖潛,2013年第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)值較2007年增長了2553.95億元和3198.39億元,同期工業(yè)廢水排放量減少了0.21億噸,表明經(jīng)濟大幅度增長的同時建設成本逐步下降。鄂州借助與武漢比鄰的地理優(yōu)勢調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,將自身定位為武漢城市圈休閑度假和副食供應基地,發(fā)展生態(tài)旅游和高科技農(nóng)業(yè),2013年高新技術(shù)產(chǎn)值占到工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/4,是城市經(jīng)濟的重要生長點,城市經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展好。黃石作為長江中游重要的工業(yè)基地之一,在城市轉(zhuǎn)型過程中,劃分了包括中北部礦業(yè)帶、西部立體農(nóng)業(yè)區(qū)、北部漁糧區(qū)等在內(nèi)的6個特色區(qū)域,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出多種優(yōu)化舉措,著重與東湖開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)對接,7年間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度增大,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2007年的9:49:42變?yōu)?2013 年的 8:41:47。咸寧、黃岡有較為豐富的生態(tài)特色資源,近年來積極打造武漢城市圈綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和生態(tài)旅游,其中咸寧定位于武漢城市圈生態(tài)宜居城市和中國溫泉旅游名城,黃岡則側(cè)重于圈內(nèi)現(xiàn)代制造業(yè)基地,兩地有目的的空間擴張和產(chǎn)業(yè)集聚,促進了當?shù)氐慕?jīng)濟和城市建設,質(zhì)量發(fā)展有一定成效。
“宜荊荊”城市群的質(zhì)量城鎮(zhèn)化水平相當:宜昌是省域副中心,荊門是老工業(yè)基地,荊州輕工業(yè)發(fā)達,三者地理位置相近,是國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工業(yè)基地,經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度強,能夠形成互為依托、共同發(fā)展格局。宜昌水電、旅游優(yōu)勢明顯,具有較為完善的心、帶、區(qū)、點城鎮(zhèn)體系,能夠形成以旅游、服務為主的人口、經(jīng)濟聚合帶。荊州是湖北省重要糧棉油及水產(chǎn)基地,同時制造業(yè)水平較高,地處長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市位置,具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射能力。而荊門工業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,城市建設發(fā)展平穩(wěn)。
“襄十隨”城市群質(zhì)量發(fā)展水平較低:襄陽位于湖北汽車走廊中心地帶,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,城市建設質(zhì)量發(fā)展速度較慢,需要在加快新型工業(yè)化過程中夯實發(fā)展動力基礎(chǔ),降低城市發(fā)展成本,提升城市功能;十堰市是汽車老工業(yè)基地,目前趨向成為鄂西生態(tài)旅游圈的集散中心和鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)醫(yī)療服務中心,需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)手段上完善城市質(zhì)量建設;隨州一直以來是以工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟支撐,但其發(fā)展較為緩慢,需要在提高現(xiàn)代技術(shù)水平的同時,從中國歷史文化名城出發(fā),抓住鄂西圈建設機遇,大力挖掘文化旅游資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(4)可持續(xù)發(fā)展時序分析。
整體來看可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化水平具有明顯的空間聚集效應,受質(zhì)量發(fā)展影響顯著。經(jīng)濟發(fā)展較好的地市,可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)得分較低。武漢城市圈中,鄂州在城市發(fā)展建設用地保障方面成績突出,在質(zhì)量發(fā)展的同時城市發(fā)展保障工作到位,可持續(xù)發(fā)展在圈內(nèi)水平最高;武漢市由于工業(yè)發(fā)展與城市建設造成了較為嚴重的環(huán)境問題,可持續(xù)發(fā)展指標相對得分較低;圈內(nèi)其他城市可持續(xù)發(fā)展水平相對較差?!耙饲G荊”可持續(xù)發(fā)展水平較好,空氣質(zhì)量較好,這與城市綠化率、城市建設資金投入大有關(guān)?!跋迨S”雖然經(jīng)濟發(fā)展較為落后,但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好,城市建設投入比重較大,整體可持續(xù)發(fā)展水平處于一般到良好狀態(tài)。
從以上分析可知,湖北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體發(fā)展和分項發(fā)展水平均有所不同。這可能與政策扶持與城市發(fā)展策略、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型、交通條件及自然資源條件有關(guān)。各地區(qū)要從自身主體功能定位和資源稟賦出發(fā),充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,同時與相關(guān)地市進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補與關(guān)聯(lián)性分析,形成特色鮮明的城市群帶,制定適宜的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,促進城市圈(群)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
根據(jù)1.2中的耦合協(xié)調(diào)度模型計算2007~2013年各地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度,繪制發(fā)展變化圖(圖3)。
圖3 2007~2013湖北省各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度變化圖
湖北省2007~2013年城鎮(zhèn)化耦合度分別為0.542、0.555、0.556、0.563、0.568、0.578、0.583,系統(tǒng)處于初級耦合階段,但協(xié)調(diào)程度逐年提高;各城市的系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度有所差異,基本處于[0.4,0.8],整體從基本協(xié)調(diào)向中度協(xié)調(diào)方向發(fā)展。
武漢城市圈中,武漢市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高,保持在0.6-0.8之間,為中度協(xié)調(diào)范圍,但從曲線中可以看出,2007~2011年耦合協(xié)調(diào)度分值逐漸降低,2012~2013開始緩慢回升。黃石的子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度在0.4~0.6之間,從基本協(xié)調(diào)進入初級協(xié)調(diào)階段。鄂州耦合協(xié)調(diào)度分值在0.54~0.58之間,依舊處于磨合階段。孝感分值為0.41~0.45之間,屬于基本協(xié)調(diào)范圍,但子系統(tǒng)間的耦合性逐年提高。黃岡和咸寧7年內(nèi)一直在初級協(xié)調(diào)階段,在2009年分值稍有下降,但總體保持上升趨勢。
“宜荊荊”中,宜昌的系統(tǒng)耦合度從2007年的0.58發(fā)展到2013年的0.62,系統(tǒng)處于初級協(xié)調(diào)發(fā)展到中度協(xié)調(diào)。荊門和宜昌發(fā)展相似,經(jīng)過7年發(fā)展進入系統(tǒng)中度協(xié)調(diào)階段。荊州的得分范圍為0.54-0.58,處于初級協(xié)調(diào)范圍。
“襄十隨”中,襄陽協(xié)調(diào)度從0.58增長到0.64,十堰為0.53~0.66,兩個城市的系統(tǒng)耦合度保存持續(xù)上升趨勢,系統(tǒng)從初級協(xié)調(diào)階段進入中度協(xié)調(diào)階段;隨州系統(tǒng)協(xié)調(diào)度從0.53到0.54,無大變化,處于初級協(xié)調(diào)范圍。
(1)本文從民生、質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展三方面,建立湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價體系,選取24個指標描述12個地市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況。結(jié)果表明湖北省在2007~2013年間新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量從0.34上升到0.56,整體表現(xiàn)為東部較高,西部較低,其中武漢市質(zhì)量水平在省內(nèi)位居榜首,其他地市間的發(fā)展差異不大,這與湖北省社會經(jīng)濟發(fā)展格局總體相似。全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)度從0.54提高到0.58,發(fā)展的耦合程度逐年提高。
(2)各地市在2007~2013年間民生城鎮(zhèn)化發(fā)展和質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大,與城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平空間分布一致,表明民生發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān),共同影響和推動各地新型城鎮(zhèn)化進程;可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化水平具有明顯的空間聚集效應,受經(jīng)濟發(fā)展影響顯著,表明在城鎮(zhèn)化進程中,生態(tài)環(huán)境和城市建設可持續(xù)發(fā)展跟不上城市質(zhì)量水平的提高,亟待加強統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)發(fā)展。
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