◎葛利民

關(guān)于加強(qiáng)吉林省貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的思考

◎葛利民

為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，數(shù)月前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。其中“推動貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”被提出。如何推動和加強(qiáng)我省貧困地區(qū)的公共文化建設(shè)，筆者帶著這個命題深入到靖宇縣、鎮(zhèn)賚縣等地區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查。

一、吉林省情況

吉林省幅員面積18.74萬平方公里，在全國排13位；有55個少數(shù)民族，1個少數(shù)民族自治州、3個少數(shù)民族自治縣及33個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。人口2760萬，在全國排21位；其中農(nóng)村人口1550萬，城市人口1150萬，行政村9319個，自然村屯35000余個，平均每個行政村涵蓋村民1660人。通過以上數(shù)據(jù)分析，可見吉林省人口構(gòu)成仍以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口不僅數(shù)量大，而且所占比重偏高。吉林省現(xiàn)有國家級貧困縣8個，包括白城地區(qū)的鎮(zhèn)賚、大安、通榆和延邊州的和龍、龍井、安圖、汪清以及白山地區(qū)的靖宇8個縣，人口數(shù)為209萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)2760萬人的7.6%。8個貧困縣有文化館8個，4個達(dá)標(biāo)，圖書館8個，5個達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站86個，農(nóng)村文化大院1168個，社區(qū)文化活動中心15個，社區(qū)文化活動室 93 個，“二館一站”從業(yè)人員640名，專業(yè)人員537名。

二、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)主要做法和成效

為加快我省貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我省連續(xù)幾年實(shí)施了文化惠民工程，諸如文化信息資源共享工程、社區(qū)文化中心、社區(qū)文化活動室、農(nóng)村文化大院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、送戲下鄉(xiāng)等公共文化建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，我省的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，效果逐步顯現(xiàn)。

1.文化場館免費(fèi)開放工作

目前，貧困縣“二館一站”免費(fèi)開放單位有102個，均已實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放。為不斷提高免費(fèi)開放服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)考核，去年，我們制定下發(fā)了關(guān)于“三館一站”免費(fèi)開放績效評價工作方案。各地還結(jié)合實(shí)際，開展了各具特色的培訓(xùn)活動，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長培訓(xùn)、農(nóng)村文化大院帶頭人培訓(xùn)，開展了《讀書與人生》活動，發(fā)放科技光盤。汪清縣開展的中國朝鮮族農(nóng)樂舞，和龍市開展的送戲下鄉(xiāng)炕頭演出。楊靖宇將軍紀(jì)念館充分發(fā)揮愛國主義教育基地主陣地的作用，接待港臺同胞、社會各界人士等觀眾50萬人次。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)

按照國家的部署，吉林省從2007年開始試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)文化站。目前，我省626個文化站站舍建設(shè)全部完成，其中貧困縣86個。2012年，吉林省文化廳出臺了《吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，這標(biāo)志著吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從建設(shè)向管理、開放轉(zhuǎn)變。今年3月，我們開展了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的調(diào)研工作，摸清現(xiàn)狀，查找問題，為下一步文化站提高服務(wù)效能，提升文化站運(yùn)營能力，研究制定相應(yīng)的辦法。

3.社區(qū)文化活動中心和社區(qū)文化活動室建設(shè)

為了有效提升社區(qū)文化中心（文化活動室）設(shè)備配置，提高為社區(qū)居民服務(wù)的能力和水平，截止目前，完成了貧困地區(qū)15個城市社區(qū)文化中心（每個12萬元）和93個社區(qū)文化活動室（每個5萬元）設(shè)備購置定額補(bǔ)助工作，一定程度上改善了貧困社區(qū)文化陣地設(shè)備簡陋、落后的局面。

4.文化信息資源共享工程

作為文化部“十一五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目，文化信息資源共享工程實(shí)施以來，國家和省級累計(jì)財(cái)政投入資金1.47億元。截至2011年底，我省已完成貧困縣級支中心8個，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)100多個，舉辦各類活動1000多次，受眾達(dá)8萬人次。

5.農(nóng)村文化大院建設(shè)

農(nóng)村文化大院是以農(nóng)戶大院、各類村活動室等文化陣地為依托，集文藝演出、圖書閱覽、電影放映、科普培訓(xùn)、文化體育活動等多種形式并存的綜合性活動場所，是我省加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的重要載體與創(chuàng)新舉措。截至2013年底，經(jīng)過5年建設(shè)，全省已經(jīng)建成文化大院9319個，實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋的目標(biāo)，每個大院省財(cái)政投入5000元，累計(jì)投入4660萬元。同時，為鞏固農(nóng)村文化大院建設(shè)成果， 2012年在省財(cái)政非稅收入資金的支持下，連續(xù)2年實(shí)施了貧困地區(qū)農(nóng)村文化大院提升工程，每年1200萬元，每個村投入7000元，截至去年已經(jīng)完成985個行政村，占貧困縣1168個行政村總數(shù)的84.3%，今年將全完成。

6.送戲下鄉(xiāng)

送戲下鄉(xiāng)是省委省政府實(shí)施的文化惠民項(xiàng)目又一創(chuàng)新舉措，現(xiàn)已納入政府采購目錄。主要是把我省專業(yè)和民營劇團(tuán)優(yōu)秀的文化資源和?。ü?jié)）目送到農(nóng)村，以豐富活躍農(nóng)民精神文化生活。從2008年開始，累計(jì)完成演出2萬場次，8個貧困縣是送戲下鄉(xiāng)演出的主要地區(qū)。

幾年來，隨著各級黨委、政府的重視和經(jīng)費(fèi)投入地不斷加大，貧困地區(qū)公共文化建設(shè)有了一定面貌的改善，效果逐步顯現(xiàn)，深受城鄉(xiāng)群眾的喜愛。一是整合了多方資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化活動中心有效整合了文化、廣電、新聞出版、體育等部門在農(nóng)村和城市社區(qū)投放的資源和力量，并進(jìn)行統(tǒng)籌管理，形成了“一場多用”的集成效應(yīng)。二是建立了一支“不走”的文化隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成立的秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)共436個；依托城市社區(qū)文化活動中心和文化活動室，建立的各類剪紙繪畫、書法美術(shù)、農(nóng)民畫等民間藝術(shù)更是發(fā)展迅速，且每個縣（市、區(qū)）都有幾支高水準(zhǔn)、高水平的社區(qū)演出團(tuán)體，有的活動已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐奈幕放坪统鞘忻?。三是豐富了廣大群眾的精神文化生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，全年組織文藝活動495次，參與人次25萬人；舉辦展覽、培訓(xùn)、研討等活動508次，參與人次36萬人；館辦文藝團(tuán)體30多個，全年演出場次150多場，觀眾12.6萬人次。四是鞏固了基層政權(quán)，促進(jìn)了社會和諧。貧困地區(qū)公共文化的建設(shè)和發(fā)展，在豐富群眾精神文化生活的同時，有效傳達(dá)了黨和政府對群眾的關(guān)心和關(guān)愛，宣傳了黨的大政方針，弘揚(yáng)了真善美正能量，有效緩解了人們的生活工作壓力，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

三、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)存在的問題和主要原因

我省貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成績，但由于歷史欠帳較多，受經(jīng)濟(jì)條件制約，地方黨委、政府重視程度不夠，基礎(chǔ)建設(shè)整體水平不高，成為制約我省公共文化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。

1.保障不到位，運(yùn)營能力不足，造成貧困地區(qū)公共文化設(shè)施閑置。由于地方配套資金不到位和缺乏日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，已建成的縣、鄉(xiāng)兩級文化設(shè)施難以正常運(yùn)行，特別是農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)的文化設(shè)施普遍落后，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，使得館（站）設(shè)備更新不及時，利用率較低，缺乏吸引力，文化活動難開展，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。東北的冬季長達(dá)6個月，正是農(nóng)民冬閑時間，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站卻因?yàn)榻徊黄鸲救∨M(fèi)而閑置，作用發(fā)揮受限。

2.基礎(chǔ)薄弱，投入不足，成為制約貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的主要因素。公共文化體系建設(shè)投入總量偏少，比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，均等化任務(wù)艱巨。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，沒有財(cái)力投資公共文化設(shè)施建設(shè)，造成46%的圖書館、文化館沒達(dá)標(biāo)，有的只能保證“人頭費(fèi)”，新書購置費(fèi)和配套經(jīng)費(fèi)無從談起，造成供需矛盾突出。通榆縣兩館始建于70年代，老化嚴(yán)重，年久失修，處于維持狀態(tài)。安圖縣文化館成立1952年，館舍面積只有900平方米。還有的存在出租房屋、被經(jīng)營性用房擠占挪用現(xiàn)象，不能滿足群眾文化活動的需求。

3.人才匱乏，隊(duì)伍老化，使得公共文化建設(shè)發(fā)展后勁不足。基層公共文化隊(duì)伍的狀況堪憂，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人員年齡偏大，觀念相對落后、知識結(jié)構(gòu)陳舊、能力和素質(zhì)偏低等問題多年來仍未得到很好地解決?，F(xiàn)有“二館一站”人員中，專業(yè)人員缺六分之一，在崗的人員中40歲以上占一大半，人員“出口難進(jìn)口更難”現(xiàn)象依然存在，制約了文化活動開展。現(xiàn)在已建成的農(nóng)村文化大院、社區(qū)活動中心中，一部分帶頭人是由村書記兼任，一部分由文藝骨干或文化熱心人擔(dān)任，但年齡大都在50歲以上，全省近15%的社區(qū)沒有配備文化專干，有近85%屬于兼職。

四、關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的建議

1.在政策上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制定相關(guān)優(yōu)惠政策

一是加快文化權(quán)益保障法建設(shè)。我國尚未為公共文化服務(wù)立法，相關(guān)政策法規(guī)體系亦不完善。但目前公共文化服務(wù)建設(shè)仍缺乏制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)，導(dǎo)致政策落實(shí)難以保障，希望加快推進(jìn)《公共文化服務(wù)保障法》的立法進(jìn)程。

二是將文化經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算。我國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出中的比重，多年在0.3%—0.4%之間徘徊。希望中央財(cái)政進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度，高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。

三是制訂免費(fèi)開放優(yōu)惠政策。東北地區(qū)冬季時間長，運(yùn)營成本高，希望國家提高“二館一站”免費(fèi)開放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時，取消貧困地區(qū)文化建設(shè)和免費(fèi)開放的配套資金。

四是制定貧困地區(qū)文化人才優(yōu)惠政策。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生到貧困地區(qū)就業(yè)，為文藝人才創(chuàng)造舒心留人的環(huán)境，解決人才匱乏和短缺問題。設(shè)立文化公益性崗位，加強(qiáng)基層人員配備，由國家、省財(cái)政提供資金保障。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，采取培訓(xùn)、交流、實(shí)踐等方式，打造人才隊(duì)伍；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，擬補(bǔ)貧困地區(qū)人才建設(shè)的不足。

2.在項(xiàng)目上，研究新項(xiàng)目和加大建設(shè)投入

一是實(shí)施農(nóng)村文化活動室建設(shè)項(xiàng)目。我省9319個行政村的“農(nóng)村文化大院”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，成為農(nóng)村文化建設(shè)的主陣地和重要平臺，但受財(cái)政資金的限制，還存在建設(shè)不規(guī)范、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低和遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾需求的問題，建議國家在十三五期間，實(shí)施“農(nóng)村文化活動室”建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

二是設(shè)立貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項(xiàng)資金。對貧困地區(qū)公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給與資金扶持和政策扶持，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，可按劃撥方式供地，給予優(yōu)惠或減免，并在選址、立項(xiàng)、投入等方面給予傾斜保障，各類新建公共文化設(shè)施建筑面積不低于部頒標(biāo)準(zhǔn)。同時，對原有的加快維修、改擴(kuò)建，使其達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)均等化。

3.在機(jī)制上，加強(qiáng)考核和工作機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)考核。一些地方政府和部門，特別是基層政府和綜合部門仍未真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，缺乏文化自覺，仍然是經(jīng)濟(jì)至上，沒有把文化建設(shè)放在應(yīng)有的位置。因此，要把公共文化建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級黨委政府績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，盡快建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的剛性約束機(jī)制。

二是加強(qiáng)幫扶。在加大對貧困地區(qū)文化扶貧資金支持同時，選擇公共文化服務(wù)先進(jìn)典型開展“結(jié)對幫扶”“一對一”“種文化”等文化扶貧幫扶活動，將示范區(qū)和先進(jìn)的公共文化服務(wù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)根植貧困地區(qū)，通過鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀的文化人才支持貧困地區(qū)，變輸血型扶貧為造血型扶貧，以此來增強(qiáng)文化扶貧的實(shí)際效果，逐步增強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的效能。

4.在社會化上，出臺扶持政策和搭建平臺

國家通過制定出臺鼓勵社會力量參與文化扶貧的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施、文化志愿活動等形式參與貧困地區(qū)公共文化服務(wù)。拓展公共文化服務(wù)投融資平臺，探索完善招標(biāo)、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)、扶持機(jī)制，制定公共文化服務(wù)社會捐助減免政策，激勵企業(yè)投資公共文化服務(wù)項(xiàng)目，拓展資金供給渠道，以增強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

（作者系吉林省群眾藝術(shù)館館長）

（責(zé)任編輯 象話）