王 巍　陳 虹

（中國地震局地殼應(yīng)力研究所，北京100085）

尼泊爾地震災(zāi)害及應(yīng)急救援＊

王 巍陳 虹

（中國地震局地殼應(yīng)力研究所，北京100085）

摘 要介紹了2015年4月25日尼泊爾發(fā)生的MS8.1地震災(zāi)害、受災(zāi)國政府應(yīng)急響應(yīng)、國際應(yīng)急響應(yīng)以及我國西藏受災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援的情況?？偨Y(jié)了尼泊爾地震災(zāi)害和應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞尼泊爾地震；災(zāi)害；應(yīng)急響應(yīng)；救援

1　災(zāi)害情況

北京時間2015年4月25日14時11分（當(dāng)?shù)貢r間4月25日11時56分）在尼泊爾（28.2°N，84.7°E）發(fā)生了MS8.1（美國地質(zhì)調(diào)查局測定MW7.8）地震，震中位于尼泊爾首都加德滿都西北70km、博卡拉以東70km，震源深度20km，造成了重大人員傷亡。截止到2015年5月16日，地震共造成8 492人死亡、16 808人受傷，800萬人受災(zāi)，占全國人口的1/3，488 774幢房屋徹底毀壞，260 735幢房屋不同程度受損[1]。這次地震是自1934年以來尼泊爾遭遇的一次最強烈地震，為21世紀(jì)陸地上第5次8級大地震。

尼泊爾共有29個縣受災(zāi)，位于山區(qū)的新圖巴爾恰克受災(zāi)情況最為嚴(yán)重，其次為首都加德滿都與努瓦科特縣，通訊和電力極其不穩(wěn)定。加德滿都與外界的道路基本可以通行，但災(zāi)區(qū)次生災(zāi)害十分嚴(yán)重，地震和降雨造成的滑坡、泥石流導(dǎo)致部分交通中斷，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)只能依靠直升機進行物資救助。本次地震對尼泊爾古跡造成巨大破壞，14座加德滿都谷地重點古建筑遭到損毀，其中12座為世界文化遺產(chǎn)。尼泊爾總共24 974間教室完全毀壞，9 986間教室不同程度受損。26家醫(yī)院完全毀壞，900多家小型醫(yī)療機構(gòu)無法正常工作[2]。

尼泊爾8.1級地震和后續(xù)的余震，造成珠穆朗瑪峰發(fā)生數(shù)場致命雪崩，波及鄰國印度、孟加拉國，造成印度38人遇難，孟加拉國2人遇難。也波及到我國西藏自治區(qū)日喀則、阿里等邊境地區(qū)，截至5月6日17時，已造成26人死亡、3人失蹤、856人受傷、近30萬人受災(zāi)，2 699間房屋和1座寺廟倒塌，39 943戶民房、242座寺廟和文物單位用房受損[3]。

2　應(yīng)急響應(yīng)情況

2.1尼泊爾國內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)

由于本次地震尼泊爾首都加德滿都受災(zāi)較為嚴(yán)重，導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急組織機構(gòu)癱瘓，給政府的組織協(xié)調(diào)工作帶來困難。尼泊爾于地震發(fā)生當(dāng)日宣布進入緊急狀態(tài)，撥款5千萬盧比（約合312萬人民幣）用于賑災(zāi)，全國90%的軍警投入到救災(zāi)行動中，內(nèi)政部發(fā)言人呼吁各國伸出援手。尼泊爾政府開通了機場，對各國救援隊施行免簽，但加德滿

都機場僅有8個停機位，嚴(yán)重緊張。由于專業(yè)救援人員與救援物資缺乏，部分偏遠(yuǎn)村莊得不到政府救助，災(zāi)民處于缺少糧食、飲用水、藥物以及生活物資狀態(tài)，只能用極其簡單的方式自救。

2.2國際對尼泊爾的應(yīng)急響應(yīng)

印度派出16支各由45人組成的救援隊伍以及8條搜救犬，于25日到達(dá)尼泊爾災(zāi)區(qū)，共救出11名幸存者。

中國派出由62名經(jīng)驗豐富的搜救隊員、醫(yī)護隊員、地震專家、技術(shù)保障人員組成的中國國際救援隊，并攜帶搜救、醫(yī)療裝備和6條搜救犬飛赴尼泊爾災(zāi)區(qū)，開展被壓埋人員搜救和醫(yī)療救治等工作[4]。中國國際救援隊是抵達(dá)尼泊爾地震災(zāi)區(qū)的第一支通過聯(lián)合國認(rèn)證的國際重型救援隊伍。26日到達(dá)災(zāi)區(qū)開展救援行動，4小時后便成功營救出1名幸存者，并于4月28日成功營救出第2名幸存者。中國另有5支志愿者救援隊伍于不同時間到達(dá)災(zāi)區(qū)進行救援行動。

土耳其救援隊、挪威救援隊、美國救援隊分別成功營救出1名幸存者。

本次地震國際上共有30個國家，76支救援隊伍，2 242名救援隊員，135條搜救犬參與了救援行動，共成功救出16名幸存者，挖掘出178名遇難者遺體，對1 182名受傷者提供醫(yī)療救護。前往尼泊爾地震災(zāi)區(qū)救援的國際救援隊情況見表1。

表1　前往尼泊爾地震災(zāi)區(qū)救援的國際救援隊情況（據(jù)聯(lián)合國人道主義事務(wù)辦公室統(tǒng)計報告）[5]

續(xù)表1　

續(xù)表1　

圖1為4月25日至5月4日累計到達(dá)的救援隊、救出的幸存者與死亡者數(shù)量隨時間的變化圖。圖2為到達(dá)的救援隊、救出的幸存者與死亡者數(shù)量隨時間的變化圖。可以看出，在地震發(fā)生當(dāng)日，僅有印度一個國家的16支救援隊到達(dá)了受災(zāi)區(qū)，第2日僅有中國與土耳其兩個國家的救援隊到達(dá)受災(zāi)區(qū)，76支救援隊伍僅救出16名幸存者。震后24小時內(nèi)死亡人數(shù)大幅度增長，之后幾日增長幅度減慢；在震后24小時內(nèi)，受困者生還幾率較大，25日救出11名受困者，26日救出2名，27日救出1名，28日救出2名，在救災(zāi)黃金72小時后，再無被救出的幸存者；而大多數(shù)救援隊是在27、28日到達(dá)尼泊爾受災(zāi)區(qū)的。

截止到2015年5月16日，受災(zāi)最為嚴(yán)重的新圖巴爾恰克共死亡3 372人，加德滿都死亡1 213人，努瓦科特縣死亡1 031人，相鄰的7個縣死亡人數(shù)也均超過了100人。深紅色區(qū)域為受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)（圖3）。28日為國際救援隊到達(dá)數(shù)量最多的一天，多數(shù)救援隊也已開始了不同區(qū)域的搜救工作，28日的搜救路線相對具有代表性，可以看出國際救援隊的主要工作區(qū)域為首都加德滿都，以首都為中心向四周擴散。

4月29日，尼泊爾政府宣布，不再需要國際救援團隊奔赴當(dāng)?shù)?，遇難者生還幾率越來越小，當(dāng)前工作已由緊急救援轉(zhuǎn)為過渡安置與恢復(fù)重建。各國救援隊基本在5月4日開始陸續(xù)遣散。世界衛(wèi)生組織向尼泊爾提供緊急醫(yī)療服務(wù)，幫助恢復(fù)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，提供彈性衛(wèi)生設(shè)施。并已籌集110萬美元用于尼泊爾應(yīng)急救災(zāi)，其中17.5萬美元在地震發(fā)生當(dāng)日下午就立即從東南亞地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急基金中撥出，以滿足救災(zāi)需求。世界衛(wèi)生組織的20名工作人員在尼泊爾提供醫(yī)療救助服務(wù)，挽救了數(shù)以萬計的受災(zāi)民眾[6]。聯(lián)合國應(yīng)急協(xié)調(diào)部門于4月27日從中央應(yīng)急基金中撥出150萬美元，用于對尼泊爾的救助，人道主義國家小組呼吁國際社會向尼泊爾資助4.23億美元用于救災(zāi)，包括大量食品、飲用水、帳篷和藥物。在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，截止到5月6日，已有來自40個組織的約900公噸的人道主義救災(zāi)物資運達(dá)加德滿都機場，聯(lián)合國人道主義航空服務(wù)已運輸14.7公噸的食物和帳篷，送抵尼泊爾的4個受災(zāi)縣。截止到5月8日，已募集到0.423億美元，尚需要3.807億美元的救助資金[7]。國際方面下一步的響應(yīng)計劃為：繼續(xù)籌款和繼續(xù)增派技術(shù)支持力量前往尼泊爾開展工作。我國已實施了兩輪對尼泊爾的緊急人道主義物資援助，提供了總價值6 000萬

元的救災(zāi)物資。第1輪物資已分發(fā)到尼泊爾災(zāi)民手中，第2輪物資也于5月6日陸續(xù)發(fā)運。

圖1　累計到達(dá)的救援隊，救出的幸存者與死亡者數(shù)量隨時間的變化圖

圖2　到達(dá)的救援隊，救出的幸存者與死亡者數(shù)量隨時間的變化圖

圖3　尼泊爾死亡人數(shù)與4月28日主要的國際搜救隊搜救區(qū)域空間分布圖

2.3我國西藏受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)情況

我國反應(yīng)迅速，第一時間啟動地震應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)，政府及部隊官兵連夜組織災(zāi)區(qū)2.9萬群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，同時加強了對滑坡、泥石流、塌方等的監(jiān)測和預(yù)警，有效避免了次生災(zāi)害造成的人員傷亡。據(jù)民政部網(wǎng)站報道，截止到2015年5月5日，民政部已先后4批次共向西藏自治區(qū)調(diào)撥3萬頂帳篷、6.5萬床棉被、6.5萬件棉大衣、2.5萬張折疊床、1.5萬條睡袋、1萬臺帳篷應(yīng)急燈、100套場地照明設(shè)備和1 000個簡易廁所等中央救災(zāi)儲備物資[8]。中央下?lián)? 000萬元用于應(yīng)急救災(zāi)，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部、衛(wèi)生計生委、地震局均派出專家赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。我國堅持軍地聯(lián)動、警民聯(lián)動，現(xiàn)已打通1 000多千米損毀道路，

初步恢復(fù)了受災(zāi)地區(qū)的電力、供水和通訊，63 989名被轉(zhuǎn)移人員全部得到妥善安置，正在進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

3　經(jīng)驗與教訓(xùn)

（1）尼泊爾房屋多為土木結(jié)構(gòu)，建筑施工質(zhì)量低劣，幾乎沒有抗震能力。首都加德滿都人口密度大，城市布局過于緊湊，街道狹窄，機場和公路的不暢，限制了聯(lián)合國救災(zāi)物資的供應(yīng)。尼泊爾國家貧窮，政府對抗震設(shè)防、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案不夠重視，缺乏專業(yè)救援隊伍，民眾很少接受過專業(yè)的地震安全知識教育，應(yīng)急意識薄弱。這些都是本次8. 1級地震尼泊爾損失慘重的原因。在尚不能精確預(yù)報地震災(zāi)害之前，提高建筑物防震水平，加強民眾科普教育，建立地震實時預(yù)警等，都能大大減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）尼泊爾是個宗教主義國家，當(dāng)?shù)孛癖娺^于信奉神靈，對科學(xué)的認(rèn)識還不夠深刻，同時存在嚴(yán)重的種族歧視。在救助過程中，有禁止被歧視者使用公共水龍頭、進入神廟、空曠的避難場所拒絕窮人進入的事件發(fā)生，嚴(yán)重妨礙了災(zāi)后救助。

（3）在尼泊爾震情趨于穩(wěn)定，死亡人數(shù)不再上升，國際救援隊撤離，國家進入后期恢復(fù)階段時，5月12日7.3級強震再襲尼泊爾，震中距離加德滿都東北方向76km，造成65人死亡，1 926人受傷，該區(qū)域已在4 月25日地震中受災(zāi)。可以看出，尼泊爾政府在災(zāi)后安置方面仍存有很大不足，對高強度余震的應(yīng)急準(zhǔn)備不夠充分，也未能將災(zāi)民轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。尼泊爾需加強地震發(fā)生后對次生災(zāi)害以及余震的實時監(jiān)測，做好防范措施。

（4）聯(lián)合國國際救援響應(yīng)機制僵化，援助國需在得到受災(zāi)國家呼吁后才能提供國際救助，影響了寶貴的救援時間。大部分救援隊是27、28日兩天到達(dá)災(zāi)區(qū)的，此時地震已發(fā)生48小時以上。如何合理的簡化國際救援手續(xù)，受災(zāi)國如何在第一時間做好接納國際援助的準(zhǔn)備，如何提高國際救援隊的響應(yīng)速度，聯(lián)合國協(xié)調(diào)組織應(yīng)根據(jù)本次尼泊爾地震的經(jīng)驗總結(jié)，優(yōu)化國際救援響應(yīng)機制。

（5）本次尼泊爾地震，首都加德滿都受災(zāi)較為嚴(yán)重，政府的協(xié)調(diào)能力很差，整個地區(qū)信息溝通嚴(yán)重不暢，以至于不同的國際救助組織出現(xiàn)重疊或空白的援助（圖3）。全部救援力量主要集中在加德滿都及其周邊，而其他受災(zāi)區(qū)域則無人問津，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)至今仍未得到政府的救助。這主要是由于尼泊爾政府沒有提供有效的受災(zāi)區(qū)域信息，給予正確的指導(dǎo)與建議，國際救援隊之間也沒有對救援行動做出總體部署，缺少整個救援行動的協(xié)調(diào)與總指揮。

（6）本次尼泊爾地震共有76支救援隊伍參與救援行動，其中僅有16支隊伍接受過聯(lián)合國救援能力測評，這16支隊伍在相同的標(biāo)準(zhǔn)下進行救援行動，合作順利。而其他救援隊伍的能力、裝備與救援方法各不相同，導(dǎo)致現(xiàn)場協(xié)調(diào)合作困難增大。在無法要求全部救援隊伍救援能力一致的前提下，國際上應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全部救援隊伍救援行動現(xiàn)場的標(biāo)志標(biāo)識，已達(dá)到來自不同國家、不同組織的救援隊伍可以順暢的現(xiàn)場協(xié)作，提高救援效率。

（作者電子信箱，陳虹：chenhongicd@163. com）

參考文獻(xiàn)

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[3]習(xí)近平對西藏日喀則、阿里等地區(qū)抗震救災(zāi)工作作出重要指示.（2015-05-07）[2015-05-17].http：∥news.xinhuanet.com/politics/2015-05/07/c＿1115201239.htm

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[5]Nepal earthquake 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥www.unocha.org/nepal

[6]Nepal earthquake 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥www.searo.who.int/entity/emergencies/nepal-earthquake-2015/en

[7]Nepal：Earthquakes-Apr 2015.（2015-05-15）[2015-05-17].http：∥reliefweb.int/disaster/eq-2015-000048-npl

[8]民政部再次向“4·25”尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)增調(diào)1萬頂棉帳篷、3萬床棉衣被等中央救災(zāi)儲備物資. （2015-05-05）[2015-05-17].http：∥www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201505/20150500811539.shtml

Disaster of Nepal earthquake and the emergency rescue

Wang Wei Chen Hong

（The Institute of Crustal Dynamics，CEA，Beijing 100085，China）

AbstractAn overview is presented on the April 25，2015，Nepal magnitude 8.1earthquake disaster.The national and international emergency responses after the earthquake and the emergency rescue in Tibet disaster area are described.The lessons learnt from this emergency rescue are summarized.

KeywordsNepal earthquake；disaster；emergency response；rescue

學(xué)術(shù)論文

基金項目：中國地震局行業(yè)科研專項（201008008）資助。

收稿日期：＊2015-05-18；修回日期：2015-05-20。

中圖分類號：P315.9；

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A；doi：10.3969/j.issn.0235-4975.2015.05.004