邯鄲市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 程穎

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政策法規(guī)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法的準(zhǔn)繩和利民良策，其貫徹落實(shí)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為全面推進(jìn)依法治機(jī)，我市組織了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理政策法規(guī)貫徹情況調(diào)研?，F(xiàn)將情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、調(diào)研情況與分析

第一，近三年累積登記在冊(cè)機(jī)車和駕駛員數(shù)量

表一 拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記在冊(cè)和駕駛員領(lǐng)證數(shù)量表

第二，近三年農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌辦證及補(bǔ)貼情況

表三 拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌證及補(bǔ)貼發(fā)放情況

2012年以來，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛?cè)藛T上牌辦證累積數(shù)量逐年增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作量逐年增大。享受購置補(bǔ)貼的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)全部上牌辦證

第三，免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)與年度檢驗(yàn)情況

表四 登記在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)情況

表四 在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢情況

近三年全市在冊(cè)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)參加年度檢驗(yàn)和免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的比率提升幅度很大。2014年拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)率達(dá)88.3%，聯(lián)合收割機(jī)年度檢驗(yàn)率達(dá)72.81%;免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)率都達(dá)90%以上。

二、從抽查問詢記錄看我市近三年常規(guī)業(yè)務(wù)完成情況

第一，大名縣情況。劉培田站長說：我縣所有享受購機(jī)補(bǔ)貼的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)都辦理了牌證手續(xù)，上牌率達(dá)100%；參加深松作業(yè)的拖拉機(jī)牌證率和年檢率均達(dá)100%。但因我站經(jīng)費(fèi)短缺和人員配備不足，加上技術(shù)裝備落后，目前只能應(yīng)付機(jī)手上門辦理業(yè)務(wù)，無力對(duì)作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，致使我縣近幾年牌證管理“三率”均處于較低水平；各項(xiàng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)手續(xù)繁雜，致使工作效率比較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員缺失，給農(nóng)機(jī)安全管監(jiān)管造成很大困難。

第二．邱縣情況。張志宵站長說：農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作多，就把我站人員抽調(diào)到其他工作崗位，使安全監(jiān)理工作人手不足。單位性質(zhì)屬自收自支，目前只能發(fā)檔案工資的40%左右，職工工作積極性不高，制約我縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展。特別是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，因人手不足和領(lǐng)導(dǎo)不重視，開展得不好；農(nóng)機(jī)駕駛員和機(jī)車檢驗(yàn)檔案整理很繁瑣，無法簡化程序，新的軟件還是無法在系統(tǒng)中打印檔案袋，辦一個(gè)機(jī)車牌證手續(xù)，需要登錄監(jiān)理系統(tǒng)和檢驗(yàn)系統(tǒng)，還得出表格，填寫各項(xiàng)參數(shù)，速度很慢。

三、調(diào)研結(jié)論與建議

近些年來，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系不斷完善，惠農(nóng)政策持續(xù)出臺(tái)，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作越來越規(guī)范，但問題仍然不少，主要有：

第一，人員和裝備不足。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐加快，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理任務(wù)量逐年增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員少，裝備缺乏，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。

第二，隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員大多缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，文化、專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

第三，農(nóng)民機(jī)手法法制觀念淡薄。例如在年度檢驗(yàn)工作中，部分有機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理收費(fèi)管理不理解，參檢意識(shí)不強(qiáng)。

第四，安全監(jiān)管工作力度不夠。主要以宣傳教育為主，缺乏強(qiáng)制手段?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》授權(quán)農(nóng)機(jī)部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理，但沒有賦予我們上道路進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的權(quán)力。我們無法對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)實(shí)施有效監(jiān)管，公安部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)監(jiān)管乏力，助長了農(nóng)機(jī)無牌使用、無證駕駛、超速超載等違法行為的蔓延。

第五，源頭管理難到位。大部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，人員工資不能按時(shí)、足額發(fā)放，造成職工不安心工作，人才流失嚴(yán)重，對(duì)于進(jìn)村入戶源頭管理、安全監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)等工作，力不從心，難以到位。

針對(duì)上述問題，提出如下建議：

第一，爭取政府和相關(guān)部門支持，形成安全監(jiān)管合力。要當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀，向領(lǐng)導(dǎo)深入宣傳農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)，匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性和履行法定職責(zé)的艱巨性，努力爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、公安等有關(guān)部門，通力協(xié)作，形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管合力。

第二，依法解決財(cái)政保障問題，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法單位，資金保障是其依法履職的必要前提條件。沒有充足的工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)無法貫徹落實(shí)到位，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法無法到位，違法違規(guī)使用操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的行為難以查處糾正，安全隱患難以排除，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)難以保障。因而，要呈請(qǐng)政府及財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》與《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān) 督管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障供給；加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和各種安全執(zhí)法裝備建設(shè)，全面提高其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

第三，重心下沉，面向基層，提升管理與服務(wù)水平。源頭管理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要手段，是建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制的重要舉措。要不斷創(chuàng)新管理模式，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善便民措施，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。要采取電話預(yù)約上門、送牌證到家等多種形式為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；要走進(jìn)村屯、場(chǎng)院和田間地頭開展實(shí)地農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，并為農(nóng)民機(jī)手提供農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)，把溫暖送到他們心中。

第四，拓寬安全宣傳渠道，增強(qiáng)農(nóng)民機(jī)手的法制觀念和安全意識(shí)。要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、電子示屏、電話、手機(jī)短信、宣傳欄、大字標(biāo)語、通知書等多種形式進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)村廣大群眾的法制觀念和安全意識(shí)，讓農(nóng)機(jī)手懂得不給拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記上牌、不參加年檢，駕駛員不辦駕駛證對(duì)社會(huì)和自身的危害，使全社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

第五，加大教育培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。要定期對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)教育，努力提高其思想政治、執(zhí)法與服務(wù)水平，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。