宋凡金，王愛忠，王東強*

（1.重慶文理學(xué)院公共管理學(xué)院，重慶 永川402160；2.重慶文理學(xué)院旅游學(xué)院，重慶 永川402160）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，隨之而來的是大量的青壯年勞動力從農(nóng)村涌入到城市，成為城市發(fā)展的重要建設(shè)者。與此同時，伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化問題日益凸顯：人口結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放、耕地拋荒、農(nóng)村宅基地空置、社區(qū)治理水平下降、農(nóng)村公共服務(wù)水平落后，農(nóng)村出現(xiàn)總體性衰敗現(xiàn)象，極大地影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

人口城市化和農(nóng)村人口空心化是中國新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中兩個并行的發(fā)展趨勢，20 世紀(jì)90 年代以來，國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村空心化的概念內(nèi)涵、分類特征、影響因素和治理對策進行了卓有成效的探討。國外，如韓國的“新村運動”、日本的農(nóng)村“過疏化”治理、英國的“中心村”發(fā)展模式也從實踐方面積累了治理農(nóng)村空心化的經(jīng)驗?？梢哉f，農(nóng)村空心化問題已經(jīng)成為近年來社會各界關(guān)注的焦點，不少學(xué)者都從自己專業(yè)領(lǐng)域提出了緩解農(nóng)村空心化的對策。鄉(xiāng)村旅游依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景、現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)俗文化轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障、觀光旅游、文化傳承等功能，為閑置勞動力提供就業(yè)崗位，從而實現(xiàn)旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)的延伸和拓展，對緩解農(nóng)村空心化、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展具有強大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿?。本文在分析鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對農(nóng)村空心化治理重要性的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)村空心化治理中鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的適宜區(qū)域和重點領(lǐng)域，并提出了空心化背景下鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建議。

1 我國農(nóng)村空心化產(chǎn)生的背景與現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生背景

我國農(nóng)村空心化問題的出現(xiàn)是與歷史、經(jīng)濟、社會發(fā)展等有著密不可分的關(guān)系。陳旭堂和王舒[1]指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和城鄉(xiāng)差距的擴大，使得農(nóng)民開始走出農(nóng)村走向城市去謀求生存空間，農(nóng)村出現(xiàn)人口空心化。喬家君等[2]認(rèn)為，隨著農(nóng)民收入的不斷增長和更新住宅的能力逐步具備，舊宅基地的廢棄或閑置成為可能。付堅強和陳利根[3]認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制是空心村形成的根本原因。一方面，上世紀(jì)80 年代以來戶籍制度不斷地進行著調(diào)整，特別是2004 年和2006 年國務(wù)院連續(xù)頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，戶籍制度的松動減少了農(nóng)村剩余勞動力流動就業(yè)的成本，帶來的是農(nóng)民工群體在城市中逐漸的被接納。另一方面，盡管青壯年向城鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)移，但城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化需求，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍和社會保障體系，難以在制度上給進城農(nóng)民以必要的生存保障，因而守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇。周洪亮[4]通過研究發(fā)現(xiàn)立法中對農(nóng)戶內(nèi)涵界定模糊、宅基地使用權(quán)取得與建造房屋目的相脫鉤等都是農(nóng)村空心化形成的重要因素。此外，王東強等[5]基于發(fā)展人類學(xué)的視角，提出在城鎮(zhèn)化過程中，隨著農(nóng)村青年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口數(shù)量減少和人口結(jié)構(gòu)失衡可能導(dǎo)致一系列空心化現(xiàn)象。

綜上所述，農(nóng)村空心化是一個全方位、多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)，它是村落空心化、人口空心化、社區(qū)空心化、技術(shù)空心化、教育空心化、產(chǎn)業(yè)空心化等綜合。農(nóng)村空心化的出現(xiàn)是個人因素（年齡、受教育程度、性格特點等）、家庭因素（人口數(shù)量、人均收支、人均耕地）、預(yù)期收入因素、區(qū)域發(fā)展不平衡因素、法律因素、戶籍因素、土地和社會保障制度因素等各種影響因子綜合作用的結(jié)果。目前，學(xué)者們主要從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科入手，多角度分析了農(nóng)村空心化的問題，為本文的研究提供了寶貴的理論借鑒和實踐參考。但是從旅游學(xué)的高度，尤其是從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的角度關(guān)注農(nóng)村空心化治理的研究還比較有限。

1.2 空心化現(xiàn)狀

2011 年全國13.5 億人口中， 城鎮(zhèn)人口有6.9億，農(nóng)村人口6.6 億，城鎮(zhèn)化率達到了51.3%。2001-2011 年的10 年間， 農(nóng)村人口呈現(xiàn)出1.9%的負(fù)增長，再加上新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村建筑用地的逐年遞增以及大量農(nóng)村人口遷移，農(nóng)村空心化在我國已成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力的大量外流，使得農(nóng)村地區(qū)的人口、經(jīng)濟、設(shè)施、服務(wù)、管理等領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同程度的空心化，大量的問題不斷產(chǎn)生。

2011 年全國流動人口為2.3 億，占全國總?cè)丝诘?7.4%。1996-2011 年全國年均農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為1 100-1 400 萬人， 農(nóng)村人口從8.5 億下降到6.6億。農(nóng)村空心化的規(guī)模將進一步加大。劉彥隨等[6]研究指出，目前我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)約1/4 至1/3 的農(nóng)村出現(xiàn)了程度不同的空心化問題，同時評估了我國空心化農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀潛力約為760 萬hm2，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的遠景理論潛力約993.33 萬hm2，其規(guī)模不可想象。

柴艷芳[7]認(rèn)為農(nóng)村勞動人口的大量流出，在某些地區(qū)造成土地撂荒，出現(xiàn)了耕地不斷減少同耕地?zé)o人耕種的矛盾現(xiàn)象，使得糧食的產(chǎn)量有所減少。劉洪彪和甘輝[8]指出地方村容的整治，加劇了村內(nèi)大片土地的閑置和村莊向外圍的無序擴張，出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。王東強等[5]指出農(nóng)村空心化導(dǎo)致正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動無法維持，農(nóng)村留守人口社會照料成為負(fù)擔(dān)，農(nóng)村社會日益分化等一系列問題。陳玉福等[9]認(rèn)為農(nóng)村空心化造成土地的浪費和多重占用、農(nóng)田管理老齡化、公用設(shè)施配給困難、生活環(huán)境差、文化日益衰落。此外，周祝平[10]認(rèn)為農(nóng)村人口空心化為農(nóng)村的養(yǎng)老帶來了挑戰(zhàn)。王國剛等[11]提出農(nóng)村空心化已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素。諸此種種，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村擴大再生產(chǎn)能力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

綜上，縱觀我國農(nóng)村空心化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，我國農(nóng)村空心化正處于快速上升發(fā)展期，未來的涉及范圍將越來越廣，影響將越來越深入，區(qū)域性特征將越來越明顯。

2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對農(nóng)村空心化治理的重要性

鄉(xiāng)村旅游實質(zhì)上就是指在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的一系列旅游經(jīng)濟活動和行為，其產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、資源流動速度快、就業(yè)帶動效應(yīng)強、城鄉(xiāng)發(fā)展效益高，對于吸引農(nóng)村青年勞動力、荒廢土地重置利用、農(nóng)村風(fēng)貌改善和農(nóng)民生活水平提高等有顯著作用。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為緩解農(nóng)村空心化問題的重要手段。

2.1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力，緩解人口空心化

作為第三產(chǎn)業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)一直以來就被視為關(guān)聯(lián)帶動性最強的服務(wù)業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅能夠直接帶動餐飲、住宿、交通、手工藝術(shù)品、娛樂等的發(fā)展，而且可以刺激相關(guān)的行業(yè)如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、古鎮(zhèn)古街修繕等，從而能夠大大解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。鄉(xiāng)村旅游就業(yè)容量大、就業(yè)熔點低，對于吸納廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工本地就業(yè)、緩解農(nóng)村人口空心化作用明顯。

2.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于重新利用農(nóng)村閑置土地，緩解土地空心化

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，既要保持鄉(xiāng)村的原始性，又要進行一定程度的項目開發(fā)。這些項目用地涵蓋農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、家庭旅館、農(nóng)家樂餐廳、旅游商品店，以及其它基礎(chǔ)和專項設(shè)施用地，是鄉(xiāng)村旅游最核心的要素?？招拇逯械拇罅炕膹U宅基地和拋荒耕地，在鄉(xiāng)村旅游進駐村莊之后便有了用武之地。鄉(xiāng)村旅游將成為農(nóng)村閑置土地重新利用的有力推手。

2.3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解產(chǎn)業(yè)空心化

和城市相比，大部分偏僻的農(nóng)村從自然和區(qū)位的角度無法走工業(yè)化致富的路子，加上缺乏專業(yè)勞動技能人才，難以吸引有效投資，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，且目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型多為與農(nóng)業(yè)有關(guān)的面粉加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有投資小、見效快、轉(zhuǎn)換成本低和勞動力密集等特點，是實現(xiàn)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最為有效和低成本的業(yè)態(tài)[12]。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)發(fā)展的投資乘數(shù)為4.3，即每增加1 元的投資，就能產(chǎn)生4.3 元的收益[13]?？梢姡l(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)繁榮具有重要意義。

2.4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解基建空心化

農(nóng)村農(nóng)田水利、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人居環(huán)境差，是村中農(nóng)民外出務(wù)工的重要原因之一。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的一個重要內(nèi)容就是：合理安排旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)劃項目服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后，在相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，基礎(chǔ)設(shè)施投入會不斷加大，農(nóng)村道路、農(nóng)田設(shè)施、供水供電設(shè)施、垃圾處理系統(tǒng)、圖書室、文化站、健身房等將得到徹底的改善和提高，為農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境條件。

此外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還可使生態(tài)環(huán)境得以保護、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善、農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高、古村落文化得以傳承，這些都為緩解農(nóng)村空心化、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程提供了基礎(chǔ)。

3 農(nóng)村空心化治理中鄉(xiāng)村旅游開發(fā)適宜區(qū)域

3.1 旅游資源稟賦良好的“空心區(qū)”

旅游吸引物是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的首要條件，一個地區(qū)是否具有高品質(zhì)的旅游資源稟賦往往影響到該區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的速度與效益，進而影響到農(nóng)村空心化的治理成效。良好的資源稟賦應(yīng)該包含以下幾種類型：一是具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自然風(fēng)光資源或歷史人文資源，如高大的山岳、清澈的湖水、獨特的鄉(xiāng)村聚落和源遠流長的農(nóng)耕文化等。二是可通過人為作用創(chuàng)造出旅游吸引物，如大規(guī)模連片的農(nóng)田茶園帶、歡樂不斷的淡水魚場景觀區(qū)、互動無限的瓜果采摘園等。三是有品牌型景區(qū)，該景區(qū)至少具有區(qū)域級影響力，能夠輻射和帶動鄉(xiāng)村旅游的增長。

3.2 耕地資源較少的“空心區(qū)”

在云貴高原等耕地資源較少的地區(qū)，人地矛盾較為突出，農(nóng)業(yè)的比較效益較低，開展農(nóng)業(yè)增收難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足，耕地拋荒現(xiàn)象隨處可見。在這類“空心化”地區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的多功能性成為空心化治理的必要路徑。鄉(xiāng)村旅游業(yè)可不受土地資源的大小約束而進行靈活多樣的產(chǎn)品開發(fā)，如高山農(nóng)業(yè)體驗、梯田觀光等，從而解決了農(nóng)民因土地資源有限而“不知所措”的現(xiàn)實困境。

3.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化濃郁的“空心區(qū)”

在農(nóng)村空心化地區(qū)中，有兩類區(qū)域是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)選地。一類是空氣質(zhì)量好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。山清水秀、鳥語花香的環(huán)境一方面增加了對游客的吸引力，另一方面也營造了游客旅游體驗的良好氛圍。另一類是具有濃郁民俗文化的地區(qū)。從現(xiàn)代旅游開發(fā)的角度考慮，鄉(xiāng)土文化是未來鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的熱點。因此，在農(nóng)耕文化、田園氣息濃厚的空心化地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)無疑是提高農(nóng)民收入、緩解當(dāng)?shù)乜招幕臉O佳方式。

4 農(nóng)村空心化治理中鄉(xiāng)村旅游開發(fā)重點領(lǐng)域

4.1 旅游經(jīng)濟體的集聚與開發(fā)

農(nóng)村空心化的顯著特征之一就是“人走房空”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力。究其原因，是由于農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力不強。鄉(xiāng)村旅游在實際開發(fā)中，注重創(chuàng)造能夠吸納勞動力就業(yè)的旅游經(jīng)濟體，如小餐館、農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等，并且使旅游小企業(yè)通過前后連鎖植入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、小型制造業(yè)等建立一條促進農(nóng)民就業(yè)、壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚鏈條。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，不是簡單地將旅游企業(yè)聚集在一起促其成長，而是在相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計劃、有步驟地選擇那些吸引力大、帶動性強、效益好、易上手的行業(yè)，通過規(guī)模集聚、政府指導(dǎo)形成有效經(jīng)濟載體，從而真正帶動農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村空心化治理提供有效路徑。

4.2 鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的核心內(nèi)容，特別是景區(qū)建設(shè)的控制性詳規(guī)，首先是合理確定土地功能分區(qū)和布局。村莊規(guī)劃不足，格局缺乏協(xié)調(diào)性，土地管理缺位、浪費嚴(yán)重是農(nóng)村空心化的典型寫照[14]。借助鄉(xiāng)村旅游的土地利用規(guī)劃，可以合理布局旅游建設(shè)項目，有效利用農(nóng)村閑置土地如廢棄宅基地和拋荒耕地。鄉(xiāng)村旅游的用地規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村空心化類型和旅游項目的屬性來進行，如民族院落可開發(fā)成休閑品茗之地或特色餐館，大面積荒廢耕地宜用來建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園或瓜果采摘地，而塌陷廢棄土地就直接開辟成旅游接待中心或者是鄉(xiāng)村游覽道路。2014 年1 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，首次提出了“ 引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”，這對于鄉(xiāng)村旅游投資具有積極的鼓勵作用，鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村空心化治理中將有著更加廣闊的開拓空間。

4.3 旅游小城鎮(zhèn)綜合建設(shè)

不同類型的農(nóng)村空心化基本上都可以概括為是農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的整體退化，其治理途徑不能是單一的要素調(diào)控，如簡單地進行產(chǎn)業(yè)移植。比較科學(xué)的方法是建立一種系統(tǒng)的治理模式，使空心化問題得到持續(xù)整治。在農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)，不僅能促成景觀的城鎮(zhèn)化，而且還可以實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、社會觀念城鎮(zhèn)化和生活方式的城鎮(zhèn)化，這與農(nóng)村空心化治理的目標(biāo)是完全相吻合的。旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)人口的吸納、旅游商業(yè)的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)要素的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會觀念的轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境的保護和本土文化的傳承。如云南省從2005 年開始實施的旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，對緩解全省農(nóng)村空心化、促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

5 “空心化”背景下鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建議

5.1 將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入農(nóng)村空心化治理規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游具有獨特的產(chǎn)業(yè)功能、強大的聯(lián)動關(guān)聯(lián)效應(yīng)和持續(xù)的精神提升作用，應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游納入農(nóng)村空心化治理的規(guī)劃中去，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分加以建設(shè)。各級政府和旅游部門要確實明確鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村空心化治理過程中的重要性，緊緊圍繞如何把發(fā)展旅游與緩解空心化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、加強合作、同心同力，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實質(zhì)性地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷提高農(nóng)民的收入水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合發(fā)展，有效消除農(nóng)村空心化問題。在鄉(xiāng)村旅游實際開發(fā)中，要正確處理政府推動與農(nóng)民意愿的關(guān)系[15]。各級政府的作用是進行宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，但要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民有權(quán)利選擇是否參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也有權(quán)利選擇如何參與開發(fā)，不應(yīng)被強求一律。只有尊重和依靠廣大農(nóng)民群眾，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，鄉(xiāng)村旅游才能健康持續(xù)地發(fā)展。

5.2 把農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和受益的主體

農(nóng)村空心化治理的核心是解決人口空心化，因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的首要目的就是使農(nóng)村勞動力能夠分享到旅游發(fā)展帶來的收益，從而扎根本地就業(yè)，不再外出務(wù)工。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，農(nóng)民應(yīng)成為旅游開發(fā)的主體和利益享受的主體。要充分利用旅游業(yè)帶動力強的特點，千方百計地創(chuàng)造旅游就業(yè)崗位，使廣大農(nóng)民全身心投入到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中去，在離土不離鄉(xiāng)的情況下實現(xiàn)有效就業(yè)。在經(jīng)營模式上，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展宜采用“ 政府主導(dǎo)+公司帶動+農(nóng)戶參與”的形式，以便在最大程度上保證廣大農(nóng)民群眾的廣泛參與。要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的報酬，不光是勞動收入，還要注意創(chuàng)新農(nóng)民取得收入的其它合法途徑。如在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》出臺后，農(nóng)民和返鄉(xiāng)人士可根據(jù)自身情況開展專業(yè)合作、股份合作等多種形式取得合法收入。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還要注重對農(nóng)民文化知識和勞動技能的培訓(xùn)，注重農(nóng)民精神內(nèi)涵的提升，為農(nóng)民踏踏實實在農(nóng)村就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

5.3 因地制宜地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，提高土地利用率

各地農(nóng)村由于地理位置、資源條件、客源市場需求、經(jīng)濟發(fā)展水平，以及地區(qū)競合條件等的不同，特別是空心化的類型和程度不同，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的方式也不盡相同。要研究空心村閑置土地的類型和發(fā)展旅游的條件，做出不同類型的旅游功能分區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。如在長江中下游、東南沿海農(nóng)村空心化地區(qū)，由于經(jīng)濟較為發(fā)達，產(chǎn)業(yè)集聚功能比較強大，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠促進生產(chǎn)規(guī)模化、生活集中化和環(huán)境生態(tài)化，易于使空心村向?qū)嵭幕l(fā)展。而在西南、西北等經(jīng)濟發(fā)展落后型空心村，單一的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用十分有限，此時發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體系成為空心村“脫空”的首選途徑。此外，平原型的空心村易發(fā)展田園觀光旅游產(chǎn)品，山地型的空心村易開發(fā)康體療養(yǎng)旅游產(chǎn)品，民族型空心村則以打造民俗文化旅游產(chǎn)品為主?？偠灾ㄟ^鄉(xiāng)村旅游的項目產(chǎn)品開發(fā)，促進農(nóng)村土地的集約利用，最大程度地發(fā)揮土地效用。

5.4 深化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)制度改革

空心化治理過程中，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要克服一些不合理的制度約束，這就要深化現(xiàn)行制度的改革。一是要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的鄉(xiāng)村旅游資源流動和管理機制。長期實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)旅游要素的開發(fā)和流動。2014年7 月國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一個前所未有的機遇和條件，應(yīng)及時制定和落實城鄉(xiāng)勞動力資源合理流動的相關(guān)法律法規(guī)。二是要深化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)權(quán)制度改革。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)涉及到空心村農(nóng)民的土地資源，應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上建立更加靈活的旅游土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)民通過使用權(quán)入股、宅基地等量置換等方式搞活旅游土地經(jīng)營機制[16]。三是進行鄉(xiāng)村旅游行政體制改革。目前，我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)呈現(xiàn)多頭管理的局面，管理部門最多時達到9 個，涉及農(nóng)業(yè)、文物、宗教、環(huán)保、山區(qū)辦、規(guī)劃、建設(shè)等，這嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展與農(nóng)村空心化治理進程[16]。建議聯(lián)合城鄉(xiāng)各部門，以及村兩委會的基層干部組建鄉(xiāng)村政策委員會，主要職能是協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村旅游資源的有效配置。

5.5 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要與空心村生態(tài)、文化保護同步

由于空心村青壯年的流失，鄉(xiāng)土文化得不到有效保護和傳承，面臨消失的危險。而空心化背景下農(nóng)民對有機肥、除草劑等化學(xué)肥料的過度使用，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村生存生態(tài)環(huán)境的退化。文化與國家之間存在著邏輯上的相互依存關(guān)系[18]，旅游文化和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關(guān)系亦是如此。因此應(yīng)從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游入手，保護環(huán)境的同時傳承和弘揚鄉(xiāng)土文化，為空心村可持續(xù)發(fā)展增添活力。在生態(tài)環(huán)境的整治上，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中應(yīng)加大對居民衛(wèi)生環(huán)境的整治力度，積極開展村莊農(nóng)居和道路綠化，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無害化和綠色化，營造美麗整潔、風(fēng)光優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。在鄉(xiāng)土文化的保護上，要深入挖掘古村落民居建筑、民族民俗、鄉(xiāng)土工藝技術(shù)等農(nóng)村特色文化資源，在將其開發(fā)成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加大保護力度，同時讓旅游者參與到鄉(xiāng)土文化的保護和傳承中，使這些文化永久保存下去。要把旅游項目與鄉(xiāng)村文化項目結(jié)合起來，使鄉(xiāng)村旅游成為弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、促進農(nóng)民增收的重要渠道。

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