唐世平　張衛(wèi)華　王凱

在石油資源豐富的多族群國家——南蘇丹，其兩大主要族群（丁卡族和努爾族）之間的武裝斗爭已經(jīng)持續(xù)了8個多月，造成了大量人員傷亡和大規(guī)模的人道主義災(zāi)難。雖然自去年12月15日發(fā)生武裝沖突以來，以南蘇丹總統(tǒng)基爾與前副總統(tǒng)馬查爾為代表的兩大族群的領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)兩次短暫達(dá)成?；饏f(xié)議，但目前沖突和族群仇殺不斷，南蘇丹局勢依舊面臨失控的危險?；趯δ咸K丹獨(dú)立前后族群沖突的歷史進(jìn)行宏觀的追蹤分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，這個年輕的國家距離擺脫族群沖突的困境并實(shí)現(xiàn)民族和解，還有很長的一段路程要走。

中國作為南蘇丹最大的貿(mào)易伙伴和外來投資國，其諸多利益均受到了南蘇丹內(nèi)亂的嚴(yán)重影響。例如，南蘇丹最大外來投資商的中石油公司因戰(zhàn)亂不得不從油田撤出中方員工，其采油設(shè)施的安全亦受到威脅，諸多分布在南蘇丹北部的中資工程單位、投資公司也都受到戰(zhàn)亂的影響。此外，中資企業(yè)在諸如南蘇丹這類不穩(wěn)定國家的投資往往會留人口實(shí)，因而會影響中國總體的海外利益和形象。

我們的研究表明，南蘇丹的案例反映了某一類國家的族群沖突的邏輯。這類國家同時擁有豐富的自然資源和多個族群，且有相當(dāng)深刻的族群矛盾。如何有效地預(yù)防和調(diào)停這類國家的國內(nèi)沖突，在維護(hù)中國在這類國家的海外利益的同時，為這樣的國家?guī)韲鴥?nèi)的和平和穩(wěn)定發(fā)展，對當(dāng)前和未來的中國外交來說都是亟待回答的問題，也是決定中國是否能夠真正成為“負(fù)責(zé)任的大國”的一個重要方面。因此，如果中國能夠從前統(tǒng)一蘇丹到南蘇丹族群沖突的慘痛經(jīng)歷中吸取一些有效的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不僅有利于中國更加有效地和這些國家發(fā)展全方位的合作關(guān)系，也同樣利于中國為世界和平作出更大的貢獻(xiàn)。

歷史沖突導(dǎo)致族群矛盾積重難返

即便在英國殖民蘇丹之前，蘇丹的南部和北部就已經(jīng)有了相當(dāng)大的差異。蘇丹的北部基本上是阿拉伯人，信奉伊斯蘭教。而蘇丹的南部則為非洲裔，信奉基督教或者是原始宗教。

20世紀(jì)初，英國基本上是通過埃及官僚來管理蘇丹。該政策的長期結(jié)果是，蘇丹的北方政治經(jīng)濟(jì)方面都取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但是南方則基本沒有獲得發(fā)展。因此，即便是在獨(dú)立以前，蘇丹政治經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)是“北重南輕”的局面。而在蘇丹爭取獨(dú)立的談判過程中，北方阿拉伯穆斯林精英基本上將南方精英人士排除在談判過程中，而英國政府只想趕緊收縮它的“日已落”帝國，基本沒有考慮這樣做會對蘇丹獨(dú)立后的族群政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，從而輕易就讓北方阿拉伯穆斯林取得了蘇丹中央政府中的主導(dǎo)地位。

因此，自20世紀(jì)50年代初，北方阿拉伯穆斯林就幾乎全面把持著蘇丹中央政府，而南方各族群只分得了幾個象征性的職位。更糟糕的是，北方阿拉伯穆斯林主導(dǎo)的蘇丹中央政府不僅對南方的非洲裔人士推行岐視性的族群政策，還試圖強(qiáng)迫他們皈依伊斯蘭。

1955年8月，在蘇丹脫離英國殖民統(tǒng)治獨(dú)立的前夕，由北方主導(dǎo)的喀土穆政府企圖解除南方各族群的武裝，并以參加獨(dú)立慶典閱兵為名，命令駐扎在托里特的原英屬“赤道軍團(tuán)”部隊(duì)開往北方。此舉遭到了該部隊(duì)中以拉圖克人為主的南方裔中下級軍官和士兵的堅(jiān)決抵制，導(dǎo)致其嘩變。托里特嘩變遭到了北方喀土穆政府的殘酷鎮(zhèn)壓，大量逃散的原“赤道軍團(tuán)”南方官兵及南蘇丹民眾在與烏干達(dá)、埃塞俄比亞交界的邊境地區(qū)發(fā)動了游擊戰(zhàn)爭，反抗北方的統(tǒng)治。北方喀土穆政府則對南方進(jìn)行蘇丹化（主要是穆斯林化和阿拉伯化）改造，加緊打壓南方各少數(shù)族群。以約瑟夫·拉古為首的南方“阿尼亞尼亞”武裝以及整編后的“南蘇丹解放運(yùn)動”與蘇丹政府軍之間曠日持久的>中突持續(xù)了17年，造成交戰(zhàn)雙方多達(dá)10萬武裝人員死亡，以及多達(dá)40萬的平民死亡。

這場沖突直至1972年沖突雙方簽訂了《亞的斯亞貝巴協(xié)定》，南方獲得了有限的自治權(quán)，蘇丹第一次內(nèi)戰(zhàn)方告結(jié)束。

但是，第一次內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，蘇丹南北雙方的緊張關(guān)系并未從根本上得到緩解，《亞的斯亞貝巴協(xié)定》中規(guī)定的南方的有限自治權(quán)并沒有得到北方喀土穆政府的切實(shí)保障。蘇丹中央政府并沒有將歷史上屬于南部管轄的一些地域歸還給南部。而1979年，在屬于蘇丹南方，但是和蘇丹北部接壤的兩個省——上尼羅?。║pper Nile）和瓊格萊州（Jonglei）——相繼發(fā)現(xiàn)了大規(guī)模的石油資源之后，蘇丹中央政府對南方的強(qiáng)硬政策變本加厲。時任蘇丹總統(tǒng)的加法爾·尼邁里（Gaafar Nimeiry）于1980年2月宣布解散蘇丹南部地區(qū)議會。1980年11月，蘇丹中央政府進(jìn)一步試圖將擁有石油資源的蘇丹南方地區(qū)在行政上并入蘇丹北部省份。不僅如此，蘇丹中央政府還實(shí)行“南油北運(yùn)”政策，堅(jiān)持將石油冶煉設(shè)施建在蘇丹北部的蘇丹港附近，并且拒絕與南方共享石油收入。此外，尼邁里還堅(jiān)持將南方的行政區(qū)劃重新劃分。這些舉措無疑加劇了蘇丹南北間的矛盾。而最后的一根稻草是，尼邁里于1983年1月命令南部士兵組成的軍隊(duì)必須換防到北部，但是南部士兵組成的軍隊(duì)再一次拒絕執(zhí)行命令。當(dāng)年5月，以約翰·加朗為首的南方官兵發(fā)動兵變，成立“蘇丹人民解放運(yùn)動（軍）”，蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)由此正式爆發(fā)。

蘇丹的第二次內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)了近22年，導(dǎo)致200多萬人（主要是平民）死亡，直至2005年1月《內(nèi)羅畢協(xié)議》簽署，北方政府同意南方就獨(dú)立舉行公投方告結(jié)束。

《內(nèi)羅畢協(xié)議》中，蘇丹中央政府同意與南方有限共享石油收入，以試圖留住南方。但2011年1月，南蘇丹最終通過公投選擇與北方分離：公投結(jié)果是98.83%的南蘇丹人支持南蘇丹獨(dú)立，并于2011年7月9日正式宣布獨(dú)立建國。

南蘇丹共和國：族群沖突的延續(xù)

但是，獨(dú)立建國并沒有給飽受戰(zhàn)亂之苦的南蘇丹人民帶來期待的持久和平。這其中最主要的問題其實(shí)是一個老問題：族群政治。在南蘇丹于2011年7月獨(dú)立后，丁卡人（Dinka）和努爾人（Nuer）之間原本脆弱的政治平衡，因出身丁卡族的總統(tǒng)基爾（Salva Kiir）于2013年7月解除了努爾族副總統(tǒng)馬查爾（Riek Machar）的職務(wù)而被打破。2013年12月，基爾指責(zé)馬查爾妄圖發(fā)動政變，導(dǎo)致兩大族群之間業(yè)已存在的安全困境上升為螺旋沖突，引發(fā)了雙方的武裝沖突。endprint

事實(shí)上，在爭取獨(dú)立的過程中，南蘇丹的第一大族群丁卡族與第二大族群努爾族之間就發(fā)生過嚴(yán)重的族群沖突。1991年秋季，蘇丹人民解放軍納綏爾派、阿尼亞尼亞等以努爾人為主的武裝屠殺了瓊格萊州博爾（Bor）地區(qū)的至少2000名丁卡人，受害者包括婦女、兒童和老人。對“博爾大屠殺”慘案的集體記憶，使努爾人長期受到丁卡人的懷疑和疏離，其釋放出的善意得不到丁卡人的信任，其對安全的訴求也容易被當(dāng)作威脅，甚至可能會引發(fā)丁卡人的恐懼和仇恨。同時，族群政治精英往往利用這種恐懼和仇恨，將族群認(rèn)同政治化，塑造出一種單一、排外的族群認(rèn)同，并以此作為動員己方族群的基礎(chǔ)。

南蘇丹獨(dú)立運(yùn)動一直受“蘇丹人民解放運(yùn)動”領(lǐng)導(dǎo)，但該運(yùn)動始終未能發(fā)展成為具有嚴(yán)格組織紀(jì)律性的現(xiàn)代政黨，其內(nèi)部團(tuán)結(jié)一直由該運(yùn)動創(chuàng)始者丁卡人加朗的個人聲望維系。1991年，努爾族將領(lǐng)馬查爾成立“蘇丹人民解放軍納綏爾派”，公然反對丁卡人對蘇丹人民解放軍的領(lǐng)導(dǎo)，后被加朗挫敗。這期間，馬查爾的“蘇丹人民解放軍納綏爾派”和加朗領(lǐng)導(dǎo)的“蘇丹人民解放運(yùn)動（軍）”之間的沖突一直持續(xù)到1999年，直到2002年才重新走到一起。但在加朗于2005年因直升機(jī)失事遇難后，蘇丹人民解放運(yùn)動內(nèi)部的派系分化加劇。

南蘇丹獨(dú)立后，政治陣營基本按照族群分界劃分，軍隊(duì)也建立在部族基礎(chǔ)之上，行政和軍事體系均缺乏統(tǒng)一的號令，各族群均掌握了實(shí)力不等的武裝力量，并以此為后盾來攫取政治權(quán)力，進(jìn)而為本族群爭奪相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。在這一過程中，最大的兩個族群丁卡族和努爾族之間的矛盾日趨尖銳，以總統(tǒng)基爾和副總統(tǒng)馬查爾為代表的各族群精英，在處理諸如與蘇丹喀土穆政府的關(guān)系，石油收入的分配等問題上意見相左，雙方均努力爭取其他少數(shù)族群派系的支持，構(gòu)建反對對方的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在基爾解除馬查爾副總統(tǒng)及29名非丁卡族內(nèi)閣部長職務(wù)之后，執(zhí)政黨“蘇丹人民解放運(yùn)動”內(nèi)部的族群分裂加劇，被解職的政客們試圖召集黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)“民主解放委員會”實(shí)施反擊，但基爾拖延會議召開以壓制反對派。這最終招致政府軍內(nèi)非丁卡族軍人的不滿，在總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)換防過程中，因接防部隊(duì)索要彈藥庫鑰匙未果而發(fā)生火拼，代表不同族群勢力的軍隊(duì)隨后介入?；鶢柨偨y(tǒng)隨后下令逮捕了法務(wù)部長等7名高官，控制了4名前南蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人，矛盾進(jìn)一步被激化。

沖突爆發(fā)后，馬查爾立即前往瓊格萊州、團(tuán)結(jié)州和上尼羅河州等努爾人聚居地區(qū)，駐扎在上述地區(qū)的南蘇丹政府軍第四師和第八旅“嘩變”加入馬查爾陣營，其他政府軍部隊(duì)中的努爾族官兵也紛紛逃離原建制單位向馬查爾控制的地域集結(jié)。戰(zhàn)火遂在南蘇丹境內(nèi)蔓延。

石油與族群政治互動的惡果

獨(dú)立后的南蘇丹共和國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，除了熱帶硬木外，石油是最主要的出口商品，石油收入也是政府的主要財(cái)源。圍繞著政治權(quán)力和石油收入的分配，南蘇丹各族群之間，尤其是以總統(tǒng)基爾為代表的丁卡族和以副總統(tǒng)馬查爾為代表的努爾族之間的博弈不斷升級。南蘇丹國家政權(quán)呈現(xiàn)出族群政治的“碎片化”和“弱國家”特征，各派政治勢力不關(guān)心國民整體福祉和公共建設(shè)，只顧攫取經(jīng)濟(jì)利益，國家政權(quán)蛻變?yōu)閷ぷ鈾C(jī)構(gòu)。為了鞏固丁卡族的既得利益，總統(tǒng)基爾不斷加強(qiáng)自己手中的權(quán)力和中央集權(quán)，打壓少數(shù)族群政治勢力，從而引起了以馬沙爾為代表的少數(shù)族群精英的不滿。

石油的地理分布是南蘇丹族群沖突的一個重要促成因素。雖然丁卡族在國家政權(quán)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，但南蘇丹的石油產(chǎn)區(qū)主要集中在努爾族聚居的團(tuán)結(jié)州、瓊格萊州和上尼羅河州。這樣的政治權(quán)力和石油資源的錯位分布，特別容易導(dǎo)致族群>中突的發(fā)生。當(dāng)一個國家不存在族群沖突，但存在一定仇恨的前提下，少數(shù)族群地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型油田可能促使沖突爆發(fā)；若業(yè)已存在沖突，則會加劇沖突的烈度。丁卡族和努爾族之間素有芥蒂，且努爾人早已對石油收入的分配不公心存不滿，在首都朱巴發(fā)生武裝沖突后，馬沙爾立即前往上述三個產(chǎn)油州，動員努爾族武裝與丁卡族主導(dǎo)的政府軍對抗。在努爾族武裝控制了三個產(chǎn)油州之后，必然會使依賴石油出口收入的南蘇丹政府財(cái)政更加緊張，這又促使基爾總統(tǒng)加強(qiáng)對努爾族武裝的進(jìn)攻以奪回對油田的控制，從而導(dǎo)致武裝沖突升級和長期化。

理解南蘇丹族群沖突對中國的意義

首先，中國資源類企業(yè)在海外投資不僅僅要與對象國政府打交道，而且應(yīng)該深入了解投資地區(qū)的各類社會團(tuán)體及其立場。比如在南蘇丹的石油投資上，與中央政府的協(xié)議固然重要，但是在這樣一個族群宗教關(guān)系錯綜復(fù)雜、制度化程度低的國家，大規(guī)模的資源開發(fā)和工程建設(shè)要求中國企業(yè)必須能盡可能地“接地氣”，盡力溝通各個主要族群的精英，并力求獲得投資地區(qū)居民的認(rèn)可，這才能夠?yàn)椤白叱鋈ァ贝蚝没A(chǔ)。對有潛在分離主義傾向的少數(shù)民族地區(qū)而言，單純掠奪式的開發(fā)政策或者輸血式的援助政策都是不可取的。目前，中國在中亞和東南亞的多項(xiàng)大規(guī)模跨境投資都面臨這樣的考驗(yàn)。

再者，從前蘇丹到南蘇丹族群政治的悲劇中，我們還可以看到，此次南蘇丹的內(nèi)亂既存在直接誘因（精英間的競爭以及群體對資源的爭奪），又包含歷史糾葛（族群間的歷史沖突）。事實(shí)上，這樣的族群沖突的模式并不僅僅局限于南蘇丹一隅。在蘊(yùn)藏著豐富的油氣等自然資源的少數(shù)民族聚居地區(qū)，中央政府和外資企業(yè)如果單純開采石油或其他資源而不惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各民族情感的話，那么對資源的爭奪就會像正在南蘇丹所發(fā)生的那樣，成為族群>中突的重要誘因。因此，中國的資源型企業(yè)要特別重視經(jīng)濟(jì)利益分配對族群沖突的影響。

最后，中國的海外投資要兼顧利益和形象。中國的每一次大規(guī)模海外投資勢必會導(dǎo)致競爭對手的嫉妒甚至污蔑，例如各種針對中國投資的威脅論和帝國主義論。對此，中國政府和企業(yè)需要積極配合，一方面，中國政府要提醒、限制國企在沖突和政治風(fēng)險過大的地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，國有企業(yè)在保證投資收益的同時，應(yīng)積極考慮協(xié)助中國政府緩和投資對象國家（或地區(qū)）的社會矛盾、支援其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。只有政府和企業(yè)的通力合作，中國的海外投資才能獲得廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的信任。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）endprint