張超哲◎

2014年的印巴關(guān)系：改而不善*

張超哲**◎

自2013年印巴邊境沖突以來，印巴關(guān)系持續(xù)緊張。2014年，印巴增強了改善關(guān)系的意愿和舉動，巴基斯坦總理謝里夫還參加了印度新任總理莫迪的就職典禮，但印巴邊境持續(xù)沖突以及印巴副部長級對話的取消導(dǎo)致雙邊關(guān)系又回到持續(xù)緊張的原點。2014年，印巴關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)一種倒“V”字型趨勢，結(jié)果是修而不復(fù)、改而不善。

印巴 外交 安全 關(guān)系 改善

2014年印巴關(guān)系波動起伏，主要有兩大看點：一是雙方高層相互示好，促成了巴基斯坦總理謝里夫印度之行；二是印巴邊境摩擦不斷，雙邊持續(xù)緊張局面沒有得到實質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。政治方面，雙方釋放了友好意愿、保持了一定政治接觸，但實質(zhì)性交往明顯減少。經(jīng)貿(mào)方面，貿(mào)易往來沒有取得新的進展。安全方面，邊境摩擦持續(xù)不斷，印巴安全日益引起國際社會關(guān)注?？傮w來看，2014年的印巴關(guān)系延續(xù)了上一年的緊張態(tài)勢，印巴關(guān)系修而不復(fù)、改而不善，持續(xù)僵持的局面沒有實質(zhì)性改變，孟買襲擊案之后的第二輪全面對話遲遲沒有最終結(jié)果。*2008年孟買襲擊案之后，印巴全面對話進程受阻，但自2009年5月印度國內(nèi)大選，國大黨連任成功后，對巴表現(xiàn)出了“靈活”的意愿。而巴基斯坦更是急于修復(fù)兩國僵持的關(guān)系，因此2009-2011年雙方持續(xù)緩和雙邊關(guān)系。自2011年7月印巴外長會重啟全面對話以來，雙方又開展了兩輪全面對話。不過，隨著2013年印巴邊界持續(xù)沖突，巴印政府先后更迭，第二輪全面對話遲遲沒有“終點”，第三輪全面對話至今沒有開啟的“希望”。

一、雙方保持政治交往的友好意愿，但實質(zhì)交往明顯減少

2014年始，印巴雙方有改善自去年以來持續(xù)緊張局面的政治意愿，主要表現(xiàn)在三個層面：一是雙邊保持了高層交往，巴基斯坦總理謝里夫新德里之行達(dá)到高潮；二是雙方在多邊場合保持了一定的接觸；三是其他友好姿態(tài)持續(xù)釋放。遺憾的是效果并不理想，雙邊高層交往沒有達(dá)到改善關(guān)系的預(yù)期，多邊接觸更多是禮節(jié)性的來往，其他友好姿態(tài)更多是臨時性和常規(guī)性動作。

(一)雙邊保持了高層交往，但成效甚微

一是巴基斯坦總理謝里夫出席印度新任總理倫德拉·莫迪就職典禮。2014年5月16日，印度舉行大選，印度人民黨(BJP)領(lǐng)導(dǎo)人倫德拉·莫迪勝出。5月21日，莫迪隨即向巴基斯坦總理謝里夫發(fā)出邀請，歡迎謝里夫出席其擬在5月26日舉行的總理就職宣誓儀式。三天后，巴基斯坦外交部證實，謝里夫接受了莫迪的邀請，準(zhǔn)備出訪新德里。*“Prime Minister’s Decision to Accept Modi’s Invitation Hailed”,http://www.app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=283538&Itemid=1, May 25,2014印巴雙方都對此外交舉動給予了較高期望和評價，包括印控克什米爾地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人也都對此表示歡迎。比如自由大會(Hurriyat Conference)領(lǐng)導(dǎo)人米爾瓦茲·烏馬爾·法魯克希望印巴持續(xù)對話就此展開。人民民主黨(People’s Democratic Party)領(lǐng)導(dǎo)人梅布達(dá)·穆夫蒂說：“莫迪首先邁出了大膽的一步，謝里夫隨之欣然應(yīng)邀，我們對此表示歡迎，希望此舉不是簡單的外交姿態(tài)”。*Indian Media Hails Visit by Nawaz as Historic，http://www.thenews.com.pk/Todays-News-2-252272-Indian-media-hails-visit-by-Nawaz-as-historic鑒于巴方國內(nèi)黨政軍勢力相對分立的政治生態(tài)，為取得多數(shù)支持，特別是軍方的支持，謝里夫政府開始在國內(nèi)營造輿論。巴聯(lián)邦信息廣播部部長謝赫·拉希德·艾哈邁德說：“巴軍隊是國家的一種機構(gòu)，巴軍隊將和政府共同改善與印度方面的關(guān)系，巴軍隊不會干涉巴政府與印方的雙邊關(guān)系。*“Army not Meddling in India Ties: Pervez”,http://www.nation.com.pk/national/25-May-2014/army-not-meddling-in-india-ties-pervez, May 25, 2014其實謝里夫應(yīng)邀舉動是“賭博”成功的，因為客觀上，此舉的確也得到了國內(nèi)大多數(shù)政黨的贊成和支持。比如巴基斯坦前總統(tǒng)扎爾達(dá)里對此表示歡迎，認(rèn)為謝里夫的決定在政治上是“正確和明智的”，為了更廣泛的國家利益，領(lǐng)導(dǎo)人作此決定著實不易，但絕對必要。巴基斯坦國民議會反對派領(lǐng)導(dǎo)人賽義德·庫爾希德·沙赫也堅定支持謝里夫的決定，認(rèn)為此舉必將緩和印巴當(dāng)前的緊張關(guān)系。他說：“既然我們可以和美國、俄羅斯保持友好關(guān)系，為什么就不能與我們的鄰居和好呢？”*Asim Yasin ,“Major parties welcome Sharif’s India visit”,http://www.thenews.com.pk/Todays-News-13-30531-Major-parties-welcome-Sharifs-India-visit, May 25, 2014

5月26日，巴基斯坦總理謝里夫如期前往印度，出席于當(dāng)天在印度首都新德里舉行的新總理就職典禮。這是自1947年印巴分治以來巴基斯坦國家領(lǐng)導(dǎo)人首次出席印度政府首腦的就職典禮。謝里夫稱他的這一舉動將會開啟兩國關(guān)系發(fā)展的新篇章，他此訪意在重新接起1999年他與印度前總理瓦杰帕伊談判中斷了的線。*Indian investment in Pakistan welcome, says Nawaz，http://www.thenews.com.pk/Todays-News-13-30569-Indian-investment-in-Pakistan-welcome-says-Nawaz但雙方會談成果有限，仍是“各唱各的調(diào)”，在關(guān)鍵問題上沒有達(dá)成一致。印度總理莫迪促請巴基斯坦鎮(zhèn)壓其境內(nèi)的恐怖主義份子，禁止這些恐怖主義份子從巴國領(lǐng)土對印度發(fā)動襲擊，敦促巴方加緊調(diào)查孟買恐怖襲擊事件并把兇手送上法庭，而謝里夫沒有正面回應(yīng)，更多的是從宏觀角度表示印巴“必須努力把對抗變?yōu)楹献鳎磸?fù)的相互指責(zé)只會造成相反效果”，“巴基斯坦政府已做好準(zhǔn)備，本著合作與真誠的精神，討論我們兩國之間的一切事務(wù)”，“期待和印度重新建立其同瓦杰帕伊在1999年幾乎達(dá)成的正?；P(guān)系”。*楊子巖：《印巴總理會晤泯恩仇 莫迪或成印度“尼克松”》，載《人民日報》(海外版)，2014年5月31日；劉一楠：《印巴總理會晤 反恐當(dāng)先》，載《北京青年報》，2014年5月29日。謝里夫前腳剛離開印度，印度新任外長斯瓦拉杰就表示，莫迪總理已經(jīng)向謝里夫表達(dá)了印度的立場：如果爆炸襲擊事件不斷，印巴之間的談判就不會重啟。*“India Wants Good Ties with Pakistan, Says Sushma” , The Nation, May 29, 2014, http:∥www.nation.com. pk/national /29-May-2014/india-wants-good-ties-with-pakistan-says-sushma

因此雙方?jīng)]有達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議，即使雙方商定的盡快重啟副部長級對話議題也終被印度單方面臨時終止。*這可從會談前后的雙方媒體報道以及官方發(fā)言中看出，會前雙方發(fā)表了大量寄予厚望式的評論，會后幾乎沒有相關(guān)報道，甚至雙方會談的內(nèi)容和議題的報道都不一致。比如，印方報道稱會談期間，莫迪總理給謝里夫提供了一份審判名單(charge-sheet)，巴基斯坦總理外交安全顧問阿齊茲隨即予以否認(rèn)。參見：Aziz Dispels Notion of “Charge-sheet” Given by Modi，http://www.dawn.com/news/1109106/aziz-dispels-notion-of-charge-sheet-given-by-modi對巴基斯坦來說，謝里夫訪問印度在相當(dāng)大程度上是一次失敗的嘗試。從謝里夫會談前后的發(fā)言中可以看出，其四個目的好像都沒有達(dá)到。這四個目的包括：掀開印巴關(guān)系新的一頁，促進印巴和平與安全；加強信任措施建設(shè)；加強雙邊商貿(mào)聯(lián)系，吸引更多印度投資；與莫迪總理建立良好的私人關(guān)系。

二是印巴總理年內(nèi)保持了數(shù)次電話及信件交往。5月16日，印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)人莫迪大選勝出。巴基斯坦總理謝里夫第一時間向其致電祝賀，稱這是印度大選史上“令人印象深刻的勝利”，并邀請莫迪訪巴。*“PM Greets Indian Leader Narendra Modi on Success of His Party”,http://www.app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=281927&Itemid=1, May 16,20146月11日，巴基斯坦總理謝里夫出訪印度會晤印度新任總理莫迪后不久，再次致函莫迪，表示對前不久雙方總理會談非常滿意，巴方期待與印方通過和平對話解決印巴之間一切懸而未決的問題。*“PM terms approval of USMYM700 mln loan by WB historic”,http://www.app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=287018&Itemid=1, Jun 11,2014兩天后，莫迪回復(fù)了謝里夫的來信，他表示期望與巴基斯坦在“無對抗、非暴力”的氛圍下展開密切合作。*“Pak-India Relations Defined by Peace, Cooperation”,http://www.dailytimes.com.pk/national/13-Jun-2014/modi-replies-to-nawaz, June 13, 20149月上旬，克什米爾地區(qū)發(fā)生洪災(zāi)，印巴第一時間開展了洪災(zāi)援助外交，兩國相互釋放善意，對對方實控區(qū)的災(zāi)情表示關(guān)切，對災(zāi)民們表示慰問，并表示愿意給予對方盡可能的幫助。*“Pakistan, India in ‘Flood Aid Diplomacy’”,http://www.dailytimes.com.pk/national/08-Sep-2014/pakistan-india-in-flood-aid-diplomacy, Sep 08, 20149月7日，印度總理莫迪寫信給謝里夫，表示愿意提供巴方所需要的任何幫助參與救災(zāi)。9月8日，謝里夫總理復(fù)信莫迪，感謝印度總理莫迪對遭受洪災(zāi)影響的巴基斯坦人民的同情和幫助，同時也表示愿意為印控克區(qū)的受災(zāi)群眾提供援助。*“PM Thanks Modi for Expressing Solidarity with Flood Affected”,http://www.app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=300686&Itemid=1, Sep 08,2014

總體來看，2014年雙方總理保持較友善的電話及信件往來的原因有三點：一是鑒于2013年以來的持續(xù)緊張關(guān)系，雙方多次開展面對面接觸的時機還不夠成熟；二是本年度延續(xù)了2013年的態(tài)勢，雙方突發(fā)事件仍然較多，需要保持多種快速、靈活的溝通協(xié)調(diào)方式；三是印巴歷史上就有電話和信件往來的傳統(tǒng)，并且曾在歷史上起過重要作用。

但就2014年總體情況來看，不應(yīng)該夸大這種交流方式的效果，因為雙方電話及信件往來多是禮節(jié)性及試探性的，或者是另有用意的，對推動印巴實質(zhì)改善關(guān)系作用甚微。比如6月上旬雙方總理的信件來往，其實是對雙方總理會晤達(dá)成一致意見的成果推動落實不夠引起的。巴方試圖通過參加莫迪總理就職儀式盡快推動印巴實質(zhì)改善雙邊關(guān)系的步伐，但印方遲遲沒有實際行動，因此謝里夫的信件有提醒和催促之意。莫迪的回信同樣內(nèi)含玄機，因為印方一直認(rèn)為巴方在減少雙方邊境對抗和暴力沖突方面做得非常不夠，莫迪的回信其實是就此對巴方表示不滿。

三是雙方就重啟全面對話、開展部長級會談積極營造輿論。自2012年7月印巴外長成功會晤啟動孟買襲擊案后第二輪全面對話以來，由于2013年持續(xù)的邊境沖突，全面對話被迫中止，第二輪對話遲遲沒有結(jié)果。2014年5月巴基斯坦總理謝里夫印度之行的核心任務(wù)就是要改善印巴緊張關(guān)系，啟動全面對話，從會后種種跡象看，印巴總理也基本上就重啟全面對話達(dá)成原則意見，因為會后雙方外交部門開始了有關(guān)啟動全面對話的持續(xù)談判。7月23日，巴基斯坦外交部宣布，通過協(xié)商，印巴決定兩國外交秘書于8月25日在伊斯蘭堡重啟和平談判。巴基斯坦外交秘書喬杜里指出，這對巴印兩國來說將是一次充分展開對話、提升雙邊合作的良好機會，雙方將重啟全面對話，包括克什米爾問題。*“All Issues to Be Discussed with India, Says FO”,http://www.dawn.com/news/1121443/all-issues-to-be-discussed-with-india-says-fo, July 25, 2014兩國國內(nèi)特別是巴國內(nèi)對此進行了大幅報道，也發(fā)表了多篇評論文章。不過，巴基斯坦駐印度高級專員巴西特于8月初邀請了印控克什米爾地區(qū)分離主義領(lǐng)導(dǎo)人到駐地，就即將舉行的印巴外交秘書級會談進行咨詢，印方對此反映強烈，印度外交部當(dāng)即聲稱：“在克什米爾問題上，只有印巴兩方，沒有第三方”。*“Only Pakistan, India Stakeholders on Jammu Kashmir: ExternalAffairs Ministry”,http://www.dailytimes.com.pk/national/20-Aug-2014/only-pakistan-india-stakeholders-on-jammu-kashmir-new-delhi, Aug 20, 2014盡管后來巴西特辯解稱，此舉是為了消除國內(nèi)的政治危機，印度執(zhí)政黨人民黨和反對黨國大黨還是對此進行了抨擊，國大黨甚至要求政府對巴采取更加強硬的態(tài)度。印度政府于8月18日突然宣布，決定取消原定于8月25日舉行的印巴副部長級會談。*“India Calls off Secretary-level Talks”,http://www.dawn.com/news/1126233/india-calls-off-secretary-level-talks, Aug 19, 20148月29日，印度總理莫迪就取消對話的原因作出正面表態(tài)，稱印方不滿意巴方與克什米爾地區(qū)的分離主義者展開對話。*“Modi vows to mend ties with Pakistan”,http://www.nation.com.pk/national/30-Aug-2014/modi-vows-to-mend-ties-with-pakistan, Aug 30, 2014會前風(fēng)聲較大的全面對話最終沒有落下雨點，重啟全面對話就此胎死腹中。

其實，印巴重啟對話的最終失敗雖然突然，但也不難理解。首先，鑒于印巴持續(xù)邊境沖突，雙方還沒有具備全面對話的政治、安全和民間基礎(chǔ)，特別是在謝里夫出訪印度前夕，印巴邊境仍然爆發(fā)了多次更加激烈的武裝沖突，這本身就很說明問題。其次，本次重啟全面對話，議題多半是巴方一廂情愿的，印巴并沒有做好重啟對話的充分準(zhǔn)備，印度更多的是以此作為謝里夫出席莫迪總理就職儀式的外交回報。第三，會談前夕巴基斯坦駐印度高級專員巴西特接見印控克什米爾地區(qū)分離主義領(lǐng)導(dǎo)人是最大失誤，因為印度歷來就反對印巴談判加入克區(qū)等第三方因素，歷史上阿格拉峰會的失敗已經(jīng)是個很大的教訓(xùn)。*2001年7月，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫赴印度阿格拉與印度時任總理的瓦杰帕伊舉行首腦會晤期間，穆沙拉夫在巴基斯坦駐印度高專署接見了印控克區(qū)分離組織呼里亞特大會黨(APHC)代表團，這不在此次會議安排范圍之內(nèi)，遭到印度的強力反對，成為阿格拉峰會失敗的主要原因之一。

總之，2014年本有可能扭轉(zhuǎn)印巴緊張局面的副部長級會談就此戛然而止，印巴關(guān)系又回到了持續(xù)緊張沖突的原點。此后一段時間，雙方特別是巴方對此一直耿耿于懷，不僅將此次失敗歸因于印度，還在國際場合用克什米爾問題指責(zé)印度。9月26日，謝里夫總理在第69屆聯(lián)合國大會上發(fā)言稱，對于印方取消兩國間的副部長級會談深表遺憾，他還提醒世人，克什米爾問題已被擱置幾十年，如今還未了結(jié)。*“PM is Uut and Loud for Kashmir Solution”,http://nation.com.pk/national/27-Sep-2014/pm-is-out-and-loud-for-kashmir-solution, Sep 27, 201410月26日，巴控克什米爾政府還把每年的10月27日定為世界“黑色日”，以抗議印度對查謨-克什米爾的非法占領(lǐng)。*“Black Day to Be Observed on Monday”,http://www.app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=308123&Itemid=1同一天，克什米爾地區(qū)前總理舒爾坦·馬哈茂德·喬杜里在倫敦舉行了幾千人的游行活動，以抗議印度對克什米爾地區(qū)的非法軍事占領(lǐng)并采取暴力措施導(dǎo)致數(shù)十年來數(shù)千名克什米爾人被殘害，希望全世界能關(guān)注克什米爾問題和克什米爾人為了自己的自由權(quán)利一直以來的抗?fàn)?。他還聲稱將在27日及29日分別在布魯塞爾和巴黎印度大使館前舉行游行集會。*“Kashmir million-march participants to present memo to UK PM”，http://www.dailytimes.com.pk/national/26-Oct-2014/kashmir-million-march-participants-to-present-memo-to-uk-pm

(二)多邊場合的政治接觸及第三方的利好姿態(tài)

一是多邊場合的數(shù)度接觸。印巴副部長級會談被取消后，雙方在第三方場合和第三方的調(diào)解下，保持了進一步的接觸。9月25日，在聯(lián)合國大會召開期間，印巴雙方展開了兩次試探性會談。同一天，印度外交部長瓦拉吉與巴基斯坦國家安全及外事顧問阿齊茲，在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和英聯(lián)邦國家部長級會議上進行了面對面會談。10月14日，在聯(lián)合國工作小組會議上，巴基斯坦外交官與印度外交官就克什米爾地區(qū)爭端進行了口頭上的交流。11月26日至27日的南盟峰會上，謝里夫與莫迪進行了短暫交流并入住了同一家酒店。

二是第三方的推動作用。5月份，謝里夫決定出席莫迪總理就職儀式信息公開后，國際社會一片贊許。美國媒體甚至表示，通過此次事件，全世界“看到了南亞地區(qū)和平的希望”。6月30日，美國將2014年自由勛章頒發(fā)給了巴基斯坦主張女孩有平等教育權(quán)利的少女馬拉拉·尤薩夫扎伊，她因此成為此項獎項最年輕的得主。在印巴于7月23日公開表示將舉行全面對話后不久，7月25日美國對此表示欣喜，并對印巴兩國準(zhǔn)備于下月召開高級別的外交會議進行吹風(fēng)，表示希望看到巴基斯坦與印度提升雙邊關(guān)系，歡迎一切對此有益的相關(guān)舉措。8月上旬，美國防部長黑格首次訪印，他表示美方期待印巴兩國在5月印巴總理富有成效的會談基礎(chǔ)上深化雙邊關(guān)系。在8月18日突然宣布取消重啟全面對話之后，美國表示，希望巴基斯坦能夠同莫迪政府展開積極的外交對話。10月10日，挪威諾貝爾委員會將2014年度諾貝爾和平獎共同頒發(fā)給了印度兒童人權(quán)活動家薩蒂亞爾希和巴基斯坦女孩馬拉拉·尤薩夫扎伊。盡管國際社會對這一舉動多有疑惑，但在印巴兩國之間，特別是民間引起了高度關(guān)注，民間呼喚和平的聲音有所增加。隨著印巴邊境日益緊張，10月15日，美國出面敦促巴基斯坦和印度兩國通過對話來緩解當(dāng)前的緊張局勢。11月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬與巴基斯坦總理謝里夫通話，稱不久將出訪印度，只要巴國內(nèi)形勢穩(wěn)定，奧巴馬會接受謝里夫的邀請，盡快訪問巴基斯坦。*“Obama Informs Sharif about Delhi Visit”,http://www.dawn.com/news/1146136/obama-informs-sharif-about-delhi-visit, Nov 22, 2014盡管雙方對通話內(nèi)容各執(zhí)己見，但此事說明美國試圖以出訪為誘餌在向巴方施壓，希望巴基斯坦改善與印度的關(guān)系。因為11月25日，巴基斯坦總理謝里夫明確表示，愿意與印度通過對話解決爭端。12月8日聯(lián)合國秘書長潘基文也明確表示，只要印巴雙方邀請聯(lián)合國幫助解決克什米爾問題，聯(lián)大就將積極促進印巴通過談判解決彼此爭端。*“UN Chief Ready to Assist in Resolving Kashmir Dispute”,http://www.dailytimes.com.pk/national/09-Dec-2014/un-chief-ready-to-assist-in-resolving-kashmir-dispute, Dec 09, 2014

總體上看，鑒于2014年印巴關(guān)系持續(xù)緊張，多邊平臺接觸以及第三方作用成為印巴改善關(guān)系的一大利好杠桿。特別是2014年下半年，印巴雙方在多邊場合的政治接觸及第三方對印巴利好關(guān)系的推動是比較明顯的，原因可以歸結(jié)為三個方面：第一，在雙邊直接對話舉步維艱的時候，第三方可以使印巴繼續(xù)保持交往，疏導(dǎo)怨氣甚至是敵視情緒提供機會，不至使印巴還沒消除“舊恨”就增加更多“新愁”。第二，印巴雙方都對第三方場合有不同的需求，巴方更希望借助多邊場合吸引國際社會關(guān)注印巴爭端，爭取第三方勢力介入印巴糾紛，印方在意識到無力完全阻止國際社會高度關(guān)注南亞格局、印巴爭端的前提下，也試圖通過多邊場合陳述立場，展示大國姿態(tài)，爭取社會的理解和支持。第三，國際格局東升西降，美國勢力與中俄在亞太及東歐的博弈日益激烈，中美俄都不希望印巴持續(xù)爭端導(dǎo)致南亞地區(qū)格局變動，影響各種全球戰(zhàn)略部署。

不過，不應(yīng)該過高評價這一作用，因為雙方的接觸更多的是各陳己見、第三方的推動也多是姿態(tài)性的勸和。比如，在聯(lián)大期間，雖然雙方保持了接觸，但如前文所述，謝里夫公開指責(zé)全面對話的取消責(zé)任在印度，并且聲勢浩大地將克什米爾問題再次提到國際場合，希望第三方介入印巴克什米爾爭端。再比如，第18屆南盟峰會上，雖然印巴兩國總理進行了寒暄，但是雙方?jīng)]有舉行正式會談，國際社會更加關(guān)注的是印巴的冷淡舉止。

另外，還應(yīng)看到在其他重要場合印巴兩國接觸的缺失。比如3月下旬在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會，印巴領(lǐng)導(dǎo)人沒有舉行會晤，這或許更能體現(xiàn)印巴緊張關(guān)系的真實性。

(三)其他友好姿態(tài)

一是印度大選期間，巴方連續(xù)釋放了政治友好信號。4月5日，巴基斯坦總理國防與外交事務(wù)顧問阿齊茲表示，無論印度哪個政黨上臺執(zhí)政，都不會關(guān)閉印巴雙方對話的大門。因為印巴兩國人民都希望兩國保持和平外交關(guān)系，通過雙邊對話解決兩國現(xiàn)存的所有棘手問題。如果莫迪掌權(quán)，他將不得不跟隨前任總理瓦杰帕伊的路徑，不會關(guān)閉雙邊對話。*“India elections Indo-Pak Talks to Continue Despite ‘Change’: Sartaj”,http://www.dailytimes.com.pk/national/06-Apr-2014/india-elections-indo-pak-talks-to-continue-despite-change-sartaj, April 06, 20145月16日，謝里夫致電莫迪，祝賀其在印度大選中獲勝，并向其發(fā)出訪巴的邀請。5月17日，巴總統(tǒng)侯賽因表示，巴基斯坦將在合適時機內(nèi)與即將上任的印度總理莫迪進行雙邊對話。

二是各層面各領(lǐng)域的常規(guī)友好姿態(tài)頻頻顯露。9月5日，印度媒體報道稱，為了提升與印度的關(guān)系，巴基斯坦總理謝里夫送給印度總理莫迪一箱芒果，印度總統(tǒng)、副總統(tǒng)及外交部長也收到了謝里夫總理贈送的芒果。這一舉動看似好笑，其實不然，高層贈送禮物本身就是一種試圖增進友好關(guān)系的舉動。另外，芒果是印巴重要的農(nóng)產(chǎn)品，也是2014年巴基斯坦大獲豐收的產(chǎn)品，此舉可能是巴方在向印方傳遞其經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好的訊號。9月7日，巴基斯坦為印控克什米爾地區(qū)受洪災(zāi)影響的人民提供力所能及的幫助。巴外交部發(fā)言人表示，巴基斯坦政府和人民對實控線兩邊受洪災(zāi)影響的人民表示深深地關(guān)切，巴政府將盡一切努力幫助所有克什米爾的人民?！拔覀兩罡杏】乜耸裁谞柸嗣袷芎闉?zāi)影響的痛苦，我們已準(zhǔn)備好盡一切可能給他們提供幫助?！?“Pakistan, India in ‘Flood Aid Diplomacy’”,http://www.dailytimes.com.pk/national/08-Sep-2014/pakistan-india-in-flood-aid-diplomacy, Sep 08, 2014

三是就相互釋放對方在押人員舉行多次談判。由于印巴邊境矛盾未能解決，雙方關(guān)系沒有正?；“碗p方逮捕所謂越境犯人的事情多有發(fā)生，雙方也為此多次展開談判。2014年，雙方此類談判有增多之勢。4月6日，巴基斯坦與印度就囚犯問題經(jīng)談判達(dá)成協(xié)議，印度在2013至2014年會釋放88名關(guān)押的巴基斯坦囚犯。印方已經(jīng)于2013年釋放了66名巴基斯坦囚犯，另有22名會在2014年年內(nèi)獲得釋放，這些人主要是由于超過簽證期而滯留不歸或是其他一些小罪而被印度關(guān)押的。*“88 Pakistani Prisoners Released from Indian Jails”,http://www.app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=275213&Itemid=1, Apr 6,20145月29日，印度釋放了32名因在印度海上邊界線內(nèi)捕魚而遭逮捕的巴基斯坦?jié)O民，這些被釋放的漁民正前往旁遮普的瓦噶邊境，返回巴基斯坦。在謝里夫前往新德里參加莫迪總理的就職典禮前，巴基斯坦釋放更大善意，釋放了151名在押印度漁民。*“India releases 32 Pakistani fishermen”,http://www.nation.com.pk/national/29-May-2014/india-releases-32-pakistani-fishermen, May 29, 201411月28日，巴基斯坦決定再釋放40名印度囚犯，其中包括5名犯人和35名漁民。11月30日，巴基斯坦在瓦嘎邊界將這35名印度漁民和1名印度平民移交給了印度邊境安全部隊。

總體來看，2014年印巴釋放友好信號的時間選擇比較集中，即在印度大選前后以及歲末時候，原因在于雙方希望借助印度大選表示友好姿態(tài)，試圖在新政府之間建立友好關(guān)系，尋機改善印巴緊張局勢。同時，印巴向來有在歲末和年初示好的傳統(tǒng)。2014年歲末，也是第18屆南盟峰會剛剛結(jié)束時，巴方的主動友好可能是向印度和南盟國家展示巴方試圖友好的意愿，表明印巴緊張責(zé)任不在巴方。

不過這種示好是臨時性的、常規(guī)性的“小動作”，更多的是一種姿態(tài)宣誓，沒有多大實質(zhì)意義。

二、雙方保持了一定經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但沒有新的進展

2014年印巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系受整體形勢影響，沒有取得新的進展，總量有所減少，但在貿(mào)易和能源方面保持了一定合作，成為當(dāng)年印巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系中唯一的亮點。

(一)貿(mào)易合作

2014年，印巴經(jīng)貿(mào)合作主要體現(xiàn)在兩個方面：一是雙方保持了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互往來；二是加強了多邊領(lǐng)域的合作。

雙方保持了官方經(jīng)貿(mào)往來的積極姿態(tài)。3月4日，巴基斯坦外交部南亞司司長馬蘇德女士率領(lǐng)巴方代表團赴新德里，與印度總理外事秘書坦登博士率領(lǐng)的印方代表團舉行會談，旨在簡化印巴實控線地區(qū)貿(mào)易審查流程，促進印巴過境貿(mào)易。3月5日至6日，巴基斯坦水電部四人代表團奔赴新德里舉行了為期兩天的技術(shù)會談。4月26日，拉哈爾聯(lián)邦商務(wù)部長就近兩年來的印巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系給予了積極評價。他表示，與印度開放雙邊貿(mào)易26個月以來，從總體上講，并沒有對巴的經(jīng)濟造成負(fù)面影響，巴貿(mào)易形勢良好，現(xiàn)政府著重提高巴國內(nèi)的能源行業(yè)，對巴經(jīng)濟復(fù)興產(chǎn)生重要促進作用。*“Trade with India not to Impact Economy Negatively”,http://www.nation.com.pk/business/27-Apr-2014/trade-with-india-not-to-impact-economy-negatively, April 27, 20148月25日，印度工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會高級代表團對巴基斯坦開始進行為期4天的訪問。

雙方還不斷加強在多邊領(lǐng)域的貿(mào)易合作。7月18日，印巴與其他兩國共同簽署了土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管道運營協(xié)議，四國共同向亞洲開發(fā)銀行提出援助申請，以獲得資金保障，進而盡快開啟工程建設(shè)。

不過可以看出，2014年印巴貿(mào)易關(guān)系更多是形式上的交往，達(dá)成的實質(zhì)協(xié)議以及印巴貿(mào)易額度并沒有多少。至今，由于巴方把取消對印貿(mào)易負(fù)面清單與印度消除針對巴基斯坦商品的非關(guān)稅壁壘掛鉤，未給予印度“貿(mào)易最惠國待遇”。*陳繼東主編：《巴基斯坦報告(2012)》，昆明：云南大學(xué)出版社，2013年，第35頁。當(dāng)前，印巴經(jīng)貿(mào)額只有24億美元，較兩年前的23.5億幾乎沒有增長。*綜合以下商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)所得?！坝“瓦吘迟Q(mào)易持續(xù)減少”，http://news.hexun.com/2015-01-19/172532965.html，2015年1月19日，“巴基斯坦尋求改善同印度貿(mào)易關(guān)系”，http://finance.ifeng.com/a/20131108/11038314_0.shtml，2013年11月08日。這與印巴擁有14.56億人口的規(guī)模相比，實在極不相稱。

另外，歷史上印巴非法貿(mào)易以及第三方貿(mào)易的長期存在，對印巴雙方造成了巨大的利益損失。2000年至2002年，印巴雙邊正常年度貿(mào)易額年均約為2～2.5億美元，但第三國貿(mào)易及非法貿(mào)易額卻高達(dá)30億美元左右。近年雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)字，但憑經(jīng)驗估計，應(yīng)當(dāng)超過百億美元，這引起了印巴雙方的高度重視。

(二)能源合作

能源短缺是南亞多國都面臨的困局，因此南亞國家能源合作也是一大趨勢。2014年雙邊保持了一定的能源合作。3月5日至6日，印巴雙方舉行會談，主要探討巴方從印度進口500兆瓦電力的問題。5月30日，印度莫迪新政府宣布計劃重新向巴基斯坦和孟加拉兩國供應(yīng)燃料。7月19日，巴基斯坦宣布新成立的陸路口岸管理局已經(jīng)完成瓦嘎邊境口岸的最終草案。作為2012年宣布的國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策框架的一部分，這一口岸將在3年內(nèi)建設(shè)完成，以促進巴印兩國的雙邊貿(mào)易。2014年，在時隔10年之后，巴基斯坦宣布重新向印度出口原油，6月份，巴基斯坦向印度出口的原油量已達(dá)到每天98000桶。8月7日，在印巴擬定副部長級會談?wù)匍_之前，巴基斯坦總理謝里夫聲稱，巴政府將優(yōu)先考慮建設(shè)并完成土阿巴印(TAPI)天然氣管道項目。11月底，在第18屆南盟峰會上，南亞國家主要探討了能源電力合作以及互聯(lián)互通建設(shè)問題，簽署了《南盟能源(電力)合作框架協(xié)議》。*何星宇：《第18屆南盟首腦峰會在尼泊爾落幕 印巴總理會面握手》，《國際在線》， http://gb.cri.cn/42071/2014/11/28/5931s4783263.htm

能源合作多涉及國家核心項目和經(jīng)濟命脈，印巴持續(xù)緊張的關(guān)系限制了印巴在能源合作方面開展務(wù)實合作的步伐。比如在南盟框架內(nèi)，雖然成員國通過了峰會宣言，簽署了有關(guān)協(xié)議，但是巴基斯坦對印度倡議建設(shè)的南亞電網(wǎng)、南亞能源合作、南亞鐵路網(wǎng)建設(shè)項目的態(tài)度并不明確，在負(fù)責(zé)實施中更是不愿接受印度領(lǐng)導(dǎo)。另外，伊朗-巴基斯坦-印度(IPI)、土阿巴印(TAPI)等能源項目提出已久，但遲遲未有大的進展。印巴不和、難以達(dá)成一致的雙邊關(guān)系起了決定性的作用。

總之，2014年受印巴整體關(guān)系緊張影響，印巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系沒有取得新進展，其核心問題仍然是巴方遲遲沒有給予印度最惠國待遇，印度雖然給予巴基斯坦最惠國待遇，但執(zhí)行上大打折扣。目前巴基斯坦從印度進口大米，巴國內(nèi)的稅收大約為14%，但是印度從巴基斯坦進口大米，印度國內(nèi)的稅收為70%，并且印度糧農(nóng)在國內(nèi)獲得政府補貼力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于巴基斯坦，印度農(nóng)作物肥料的成本也低于巴基斯坦。*“WTO allows Pakistan to Sign Separate Agri-trade Deal with India”,http://www.nation.com.pk/business/08-Apr-2014/wto-allows-pakistan-to-sign-separate-agri-trade-deal-with-india, April 08, 2014

三、邊境沖突和摩擦不斷，雙邊關(guān)系始終沒有得到實質(zhì)性緩和

2014年，印巴邊境沖突和摩擦仍然是雙邊關(guān)系的主要形態(tài)，特別是在莫迪就任總理，逐漸明確對巴“冷處理”的外交立場之后，雙方邊境摩擦加劇。一年內(nèi)，印巴大大小小的沖突和摩擦上百次，這嚴(yán)重影響了雙邊關(guān)系的改善，也最終中止了全面對話的展開。

6月16日，巴方聲稱，印度軍隊無故在Nakialand Hotspring地區(qū)的控制線(LOC)開火，造成兩名平民受傷。

7月份，印巴邊境沖突加劇。7月4日，印度新任總理莫迪訪問印控克什米爾地區(qū)的斯利那加，引起當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖帶頭罷工抗議，要求與印度中央政府就爭議地區(qū)的未來走勢展開政治對話。*“Shutdown greets Modi in Srinagar”,http://www.dawn.com/news/1117193/shutdown-greets-modi-in-srinagar, July 05, 201416日，印巴邊界附近發(fā)生交火，印方稱，印軍有4名士兵在國境線上巡邏時遭到巴邊防部隊的襲擊，1名士兵死亡，3名士兵受傷，而巴方稱有2名巴邊防軍士兵受傷。20日，巴東部靠近印巴邊界的錫亞爾科特附近發(fā)生印度士兵槍擊巴基斯坦平民事件，造成至少1人死亡，3人受傷。*徐偉：《印巴邊境接連發(fā)生流血沖突 印巴關(guān)系被陰影籠罩》，《環(huán)球時報》，2014年7月22日，http://mil.huanqiu.com/world/2014-07/5076593.html

8月1日，印度新上任的陸軍參謀長蘇哈戈將軍就發(fā)生于印巴實際控制線附近的疑似印士兵遭斬首事件向巴方表達(dá)強硬態(tài)度。受印度取消印巴副部長級會談影響，印巴邊境再度爆發(fā)激烈沖突。據(jù)巴方報道印度8月23日在茶瓦(Charwah)、哈帕(Harpal)、茶塔(Chatrar)等地開火，導(dǎo)致巴一些無辜平民和士兵傷亡，大量財產(chǎn)受到損失，這是本月雙方第20次開火。據(jù)巴方統(tǒng)計，從6月1日至8月30日，印度在邊境無故向巴基斯坦開火的次數(shù)達(dá)到了93次。*“Pak Concerned over Continuous Ceasefire Violation by India: FO”,http://www.dailytimes.com.pk/national/01-Sep-2014/pak-concerned-over-continuous-ceasefire-violation-by-india-fo, Sep 01, 20149月26日，巴基斯坦陸軍參謀長拉希勒·謝里夫警告印度，任何沿實際控制線的挑釁行為都會遭到有力的回?fù)簟?“Raheel Warns India against LoC Provocations”,http://www.dawn.com/news/1134601/raheel-warns-india-against-loc-provocations, Sep 27, 2014

10月以來，印巴邊境摩擦更加緊張。10月1日巴基斯坦方面稱，印度軍隊在印巴實際控制線的Bedori地區(qū)無故開火。截止至6日，已經(jīng)發(fā)生6次交火，巴基斯坦外交部希望印度立即停止其軍事行動，否則巴基斯坦將采取一切手段予以回?fù)簟?日，巴方報道，又有包括兩名婦女在內(nèi)的三名平民被印度的無故越境炮擊而失去生命，死者居住在錫亞爾科特邊境線附近的村子里。但印度給予了堅決反擊，印度總理莫迪甚至警告巴基斯坦，稱現(xiàn)在與以前不同了，新德里譴責(zé)伊斯蘭堡沿著實際控制線及毗鄰査漠和克什米爾的國境線發(fā)動的襲擊，表示不會再容忍。*“Times have Changed, Warns Modi”,http://www.dawn.com/news/1137021/times-have-changed-warns-modi, Oct 10, 201411日，據(jù)巴基斯坦三軍公關(guān)部稱，來自印度的越境炮彈又造成巴方一位70歲的老人受傷。14日，穆沙拉夫的言行加劇了印巴敵視。他對克什米爾實控線周圍不斷惡化的安全現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，他說，如果巴基斯坦在此問題上退讓了，那么生活在實控線另一邊的穆斯林兄弟將不可避免地受到傷害，印度政府和軍隊從來不關(guān)心克什米爾人民的疾苦?！昂苊黠@，莫迪先生反對穆斯林，更是一名反對巴基斯坦的政客，因此我們必須采取適當(dāng)?shù)姆绞奖３治覀冊撚械淖饑?yán)和保護克什米爾人民的利益。”*“Musharraf for Tit for Tat Response to India”,http://www.dailytimes.com.pk/national/14-Oct-2014/musharraf-for-tit-for-tat-response-to-india, October 14, 201426日，為了吸引全世界關(guān)注克什米爾問題，巴控克什米爾把每年的10月27日定為世界“黑色日”，以抗議印度對查謨-克什米爾的非法占領(lǐng)，即印度對克什米爾地區(qū)的非法軍事占領(lǐng)并采取暴力措施，導(dǎo)致數(shù)十年來數(shù)千名克什米爾人被殘害。英國倫敦為此舉行了幾千人的游行活動。

針對印度所堅稱的克什米爾地區(qū)持續(xù)動亂之說，11月6日巴基斯坦聲稱克什米爾人不是印度的分離主義分子，他們是為了自己的權(quán)利在反抗。隨即，7日印度方面表示，莫迪政府將放棄通過外交手段徹查在印巴邊界發(fā)生沖突的真相，已選擇對巴吉斯坦施以高壓政策。12月初，印度國防部長稱將對越境恐怖分子實施強有力的打擊。13日，針對此言論巴基斯坦外交部發(fā)言人稱，巴基斯坦有決心反擊任何入侵行為。

總之，2014年印巴邊境沖突幾乎周周有、月月有，成為印巴關(guān)系的常態(tài)。總結(jié)來講，2014年印巴邊界持續(xù)沖突的原因可以歸結(jié)為三點。第一，這是邊境反莫迪武裝勢力就莫迪當(dāng)選總理的一種反彈。第二，莫迪政府日漸明朗的對巴、對克(什米爾)強硬政策激化了邊境矛盾。第三，不管巴基斯坦有意還是無意，8月份之后邊境沖突的加劇，很大程度上是對印度臨時取消印巴副部長級對話的報復(fù)或者反彈。

四、歷史遺留問題齟齬不斷，沒有解決的跡象

2014年由于印巴邊境持續(xù)緊張，印巴在歷史遺留問題上沒有取得進展。

水資源糾紛方面，雙邊矛盾有加劇之勢。*孟加拉安全專家Muniruzzaman預(yù)測說，如果未來南亞爆發(fā)地區(qū)沖突，那將會是水資源沖突，“Unquenchable Thirst”, http://www.economist.com/node/21538687.3月8日，巴基斯坦《黎明報》報道，印度開始在杰赫勒姆河、杰納布河以及印度河等流域修建38個水電工程項目。根據(jù)1960年印度河協(xié)議，印度的這種行徑損害了巴基斯坦對水資源應(yīng)該享有的權(quán)益。媒體同時也批評了巴方政府的立場，稱巴基斯坦對印度的行為多是采取比較簡單的做法，即致電印度政府，向其詢問有關(guān)這些工程項目的現(xiàn)狀，這些詢問在大多數(shù)情況下并沒有得到印度政府的回復(fù)。其實，印巴水資源糾紛牽涉甚廣，不僅僅是簡單的水庫大壩建設(shè)問題，也不只包括經(jīng)濟因素，還牽涉印巴在克什米爾地區(qū)政治互信和國家安全問題。

軍備對抗方面，2014年印巴邊境持續(xù)沖突緊張，導(dǎo)致雙方在軍備方面持續(xù)保持一種競爭態(tài)勢，盡管雙方都表示不會搞軍備競賽。3月8日，巴基斯坦已決定在2014-2015財政年度增加國防預(yù)算，增加幅度為15%-20%，即達(dá)到7,000—7,500億盧比，而上年預(yù)算為6,270億盧比。*“Next Defence Budget may Touch Rs750b”,http://www.nation.com.pk/national/09-Mar-2014/next-defence-budget-may-touch-rs750b, Mar 09, 2014巴基斯坦國防裝備與軍工生產(chǎn)部長賽義德為此在5月19日作出解釋，他認(rèn)為，巴基斯坦面臨嚴(yán)重的國際國內(nèi)安全局勢，軍隊武器裝備的升級換代和軍事人員培訓(xùn)和待遇的提高都需要充足的經(jīng)費。他舉例說，2014財年印度的軍費支出高達(dá)370億美元，而巴基斯坦僅為62.7億美元。*“Ministry Seeks Increase in Defence Budget”,http://www.dawn.com/news/1107408/ministry-seeks-increase-in-defence-budget, May 20, 20143月20日，面對印巴邊境緊張的局勢，總理謝里夫明確表示巴不參與南亞地區(qū)的軍備競賽，但他同時強調(diào)，巴不會選擇以國防和主權(quán)為代價而追求和平的策略。他指出，“和平并不意味著放棄完全獨立的權(quán)利。我們必須保衛(wèi)我們的政治、經(jīng)濟和文化主權(quán)”。他說，“我們的政府在這個問題上的態(tài)度是明確的，立場是堅定的，即巴基斯坦只有擁有強大的武裝力量才能夠保障地區(qū)的和平”。*“Pakistan not to Join Arms Race; Cognizant of Defending Its Sovereignty: PM”,http://www.app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=272521&Itemid=1, Mar 20,2014印度方面，2014年軍費增加，裝備更新?lián)Q代速度加快，盡管印度聲稱是出于綜合安全考慮，但是巴方因素也絕對占了很大比例。

越境人質(zhì)問題方面，由于邊界未定，2014年雙方逮捕所謂越境人員的事件仍然時有發(fā)生。3月初，印方聲稱巴基斯坦?jié)O民越界捕撈，抓捕了13名巴方漁民，巴基斯坦政府提出強烈抗議。12月28日，巴基斯坦司法部門釋放孟買爆炸案疑犯、被國際認(rèn)定為恐怖分子的Lakhvi，印度就這一事件召見巴基斯坦駐印度高級專員巴斯特表示抗議，并表示印度對這一事件將繼續(xù)高度關(guān)注。

結(jié) 語

總之，2014年印巴關(guān)系并沒有因為謝里夫出訪印度而有所改善，繼續(xù)延續(xù)了上一年的緊張態(tài)勢，印巴關(guān)系繼續(xù)僵持，雙方(特別是巴方)有意保持政治交往，但收效甚微。雙方經(jīng)貿(mào)保持窄領(lǐng)域小范圍合作，沒有取得新的進展。邊境持續(xù)摩擦，印巴安全形勢堪憂。同時，受累于整體緊張局勢，雙邊歷史遺留問題糾紛不斷。不過，印巴友好舉動可以為下一步印巴和談積聚積極能量。展望2015年，印巴緊張關(guān)系會有所緩和，但能否恢復(fù)邊境和平，能否重啟全面對話，還有待觀察。

* 本文為國家社科基金項目“印度對外戰(zhàn)略研究”(項目批號12BGJ028)的階段成果。

D73/77

A

53-1227(2015)03-0064-15

** 張超哲:四川大學(xué)黨委辦公室政策研究室職員，四川大學(xué)巴基斯坦研究中心兼職研究人員