屈紅軍 劉 明 （東北林業(yè)大學(xué)圖書館 黑龍江 哈爾濱 150040）

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國圖書館事業(yè)得到長足發(fā)展，但與圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，與圖書館在文化建設(shè)中應(yīng)有的地位、作用相比仍有較大差距，缺少必要的法律保障從而制約著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展[1]。而俄羅斯重視圖書館法規(guī)的研究與制定，從20世紀(jì)90年代開始，便不斷有新的圖書館法規(guī)出臺并實施，而且根據(jù)社會與圖書館事業(yè)的發(fā)展不斷地被調(diào)整與修訂。我國在圖書館領(lǐng)域與俄羅斯有著難以割舍的歷史淵源，前蘇聯(lián)圖書館學(xué)曾在世界圖書館學(xué)體系中占有一席之地，也對我國圖書館理論與實踐產(chǎn)生了深刻影響。如今中俄兩國雖然社會制度不同，但兩國在歷史背景、文化基礎(chǔ)、地理環(huán)境復(fù)雜性和政府機(jī)關(guān)體系等諸多方面存在相似性[2]，在圖書館事業(yè)發(fā)展階段和水平、發(fā)展面臨的問題等方面也具有共性[3]，這為中俄兩國圖書館立法的發(fā)展及其比較研究提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。將中俄圖書館國家與地方立法進(jìn)行比較，可以為我國圖書館立法和解決圖書館事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題提供借鑒和參考。

1 中俄圖書館立法歷史沿革

1.1 俄羅斯圖書館立法歷史沿革

俄羅斯圖書館立法以“十月革命”為界，沙俄時期發(fā)布的圖書館相關(guān)法令旨在對圖書館事業(yè)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，對書刊進(jìn)行檢查，主要包括《皇家公共圖書館管理條例》（1810）、《關(guān)于現(xiàn)行書刊審查決議的一些變更和補(bǔ)充》（1865）、《關(guān)于開設(shè)公共圖書館和閱讀室的臨時措施》（1884）、《書刊審查和出版175條規(guī)章》（1890）等[4]；隨著資產(chǎn)階級的日益壯大，沙俄政府為了緩和階級矛盾，被迫取消一些阻礙社會利用圖書館的措施，如頒布《關(guān)于定期刊物的暫行規(guī)定》（1906），取消書刊檢查，實施行政和司法責(zé)任制[5]。

十月革命后，俄羅斯圖書館法律發(fā)展出現(xiàn)重要變化。俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國的人民委員會先后通過決議《關(guān)于圖書館事業(yè)的規(guī)定》（1918）、《關(guān)于圖書館和書庫的保護(hù)》（1918）、《獲取和分配國外文獻(xiàn)的制度》（1921）等，對圖書館法律的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[5]。蘇共中央還頒布了一系列圖書館事業(yè)的法令和法規(guī)，主要包括《人民委員會關(guān)于集中管理圖書館事業(yè)的命令》（1920）、《關(guān)于加強(qiáng)黨對圖書館工作的影響》（1923）、《關(guān)于改善圖書館工作的決議》（1929）、《關(guān)于蘇聯(lián)的圖書館事業(yè)》（1934）、《關(guān)于改善圖書館事業(yè)的狀況和措施》（1959）、《關(guān)于提高圖書館在對勞動者進(jìn)行社會主義教育及科技發(fā)展中的作用》（1974）等[6]。其中，《關(guān)于蘇聯(lián)的圖書館事業(yè)》（1934年）最為重要，標(biāo)志著蘇聯(lián)開始執(zhí)行新的圖書館管理體系。各共和國建立圖書館管理局，負(fù)責(zé)圖書館的發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)充館藏、培養(yǎng)干部、協(xié)調(diào)圖書館的活動。

這些圖書館法規(guī)和法令為蘇聯(lián)圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，明確了發(fā)展方向。直至20世紀(jì)60年代中期，前蘇聯(lián)雖然經(jīng)歷了國內(nèi)戰(zhàn)爭和衛(wèi)國戰(zhàn)爭，但其圖書館的普及程度還是位居世界第一位的[7]。列寧在蘇維埃圖書館立法過程中發(fā)揮了重要作用，他不但親自起草并簽署圖書館相關(guān)法令，而且還對圖書館事業(yè)從理論上進(jìn)行分析和研究，涉及此方面的著作、書信、提綱等資料約三百余件[8]。

1984年，《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》頒布，這是前蘇聯(lián)將圖書館立法上升到國家立法層面的第一次嘗試。隨著前蘇聯(lián)的解體，俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)實施了《俄羅斯聯(lián)邦到2005年的圖書館事業(yè)發(fā)展方案（草案）》。該方案指出，為了使圖書館事業(yè)適應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦新的形勢，將考慮在《蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例》 的基礎(chǔ)上修改和制訂新的圖書館法[9]。從1991年開始，俄羅斯組織相關(guān)部門的專家、學(xué)者，參考聯(lián)合國、歐盟等國際組織制定的有關(guān)文化和信息的國際法律條文，并研究其他國家的圖書館立法情況，于1992年基本形成了《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法（草案）》。之后經(jīng)過多次修改和補(bǔ)充，該草案于1994年11月26日由俄羅斯國家杜馬討論通過，同年12月29日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽字生效，1995年1月17日《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》開始正式實施。這是俄羅斯第一部圖書館專門法，在俄羅斯圖書館立法進(jìn)程中具有里程碑的意義[10-11]。

1.2 中國圖書館立法歷史沿革

我國圖書館法制化起源于20紀(jì)初，1903年，清政府制定的《奏定學(xué)堂章程》中第一次提到“圖書館”，1909年，學(xué)部曾奏擬圖書館章程共十九條[12]。1910年，清政府的學(xué)部頒布了《京師及各省圖書館同行章程》，這是中國以政府名義頒布的第一部圖書館法。它規(guī)定按行政區(qū)劃（即省、府、廳、州）設(shè)立圖書館，同時規(guī)定學(xué)部、各級提學(xué)使對圖書館的管理和經(jīng)費(fèi)撥款以及圖書館管理人員的設(shè)立等內(nèi)容。1915年，北洋政府教育部頒布了《通俗圖書館規(guī)程》和《圖書館規(guī)程》。1927年，國民政府大學(xué)院頒布了《圖書館條例》，并在1939年和1947年進(jìn)行了兩次修訂。1939年，國民政府公布了《圖書館工作大綱》。1952年，新中國的政務(wù)院規(guī)定了送繳樣本制度。1956年，國家擬定了《高等學(xué)校圖書館試行條例（草案）》[13]。

改革開放后，1981年徐文緒等人起草了一部《中華人民共和國公共圖書館法（建議草案）》[14]，但該草案并沒有通過立法程序的審核，只作為一項學(xué)術(shù)研究成果。從80年代開始，我國開始頒布了一些單行的圖書館條例，如1981年再次擬定《高等學(xué)校圖書館工作條例》，1982年發(fā)布了《省、市、自治區(qū)圖書館工作條例》，1987年頒發(fā)施行了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，并在2002年進(jìn)行了修訂。從80年代末開始，我國很多省、市、自治區(qū)相繼制定了圖書館方面的法規(guī)，如《上海市區(qū)縣圖書館管理辦法》（1987）、《上海市公共圖書館管理辦法》（1996）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》（1997）、《湖北省公共圖書館條例》（2001）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館條例》（2001）、《北京市公共圖書館管理辦法》（2002）、《河南省公共圖書館管理辦法》（2002）等。這些圖書館規(guī)章、條例在一定程度上解決了管理體制、經(jīng)費(fèi)、館員隊伍等制約圖書館發(fā)展的問題[15]。

2001年，國家提出啟動《圖書館法》立法進(jìn)程。中宣部于2004年印發(fā)的《關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃（2004—2013）的建議》，將圖書館法列入前五年的立法規(guī)劃。十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，將圖書館法列為“研究起草、條件成熟時安排審議”的項目。國務(wù)院自 2007年起連續(xù)4年將“公共圖書館法”作為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”列入年度立法工作計劃[16]。

2008年11月，國家正式啟動《圖書館法》（公共圖書館法）的立法工作。文化部召開的立法啟動工作會議，由中國圖書館學(xué)會和國家圖書館牽頭，組織相關(guān)專家開展立法研究，為起草法律條文做提供資料、思路、方案等方面的準(zhǔn)備[17]。2009年1月，中國圖書館學(xué)會新年峰會專題討論了立法支撐研究工作，如何才能積極推進(jìn)“公共圖書館法”立法工作成為大會唯一議題[18]。2009年11月，在中國圖書館學(xué)會年會期間，《公共圖書館法》條文草案的“討論稿”首次征求業(yè)內(nèi)人士意見。2010年3月，條文草案的“征求意見稿”由文化部辦公廳下發(fā)相關(guān)部委和各省、市、自治區(qū)文化廳局征求意見。2010年7月，文化部通過中國圖書館學(xué)會秘書處就條文草案涉及的一些重要問題征求專家組和圖書館法律與知識產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會的意見[19]。2011年12月 ，《中華人民共和國公共圖書館法（草案送審稿）》報國務(wù)院審議[20]。2012年《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》公開向社會征求意見[21]。

可見，我國《公共圖書館法》初稿已經(jīng)形成，由于諸多原因至今未獲批實施，只是一部草案或征求意見稿。但圖書館人和社會各界對其關(guān)注度、期望值很高，草案經(jīng)過不斷完善后，能夠正式頒布實施，從而成為我國圖書館第一部專門法是大家的共同期待[22]。

2 中俄國家圖書館法基本內(nèi)容

2.1 俄羅斯國家圖書館法

俄羅斯《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法（草案）》經(jīng)過了多次修改和補(bǔ)充。1992年，俄羅斯期刊《科技圖書館》刊登了修改后的《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法（草案）》，主要內(nèi)容包括：第一章——總則（4條）；第二章——圖書館的組建、注冊、停辦和改建（6條）；第三章——用戶的權(quán)利和責(zé)任（4條）；第四章——圖書館職責(zé)與職權(quán)（2條）；第五章——圖書館藏書（7條）；第六章——圖書館服務(wù)系統(tǒng)（6條）；第七章——圖書館的管理（6條）；第八章——圖書館的經(jīng)費(fèi)（4條）；第九章——圖書館工作者、勞動工資和社會保障（3條）；第十章——圖書館的國際合作（2條）[23-24]。1993年，俄羅斯期刊《圖書館學(xué)》刊登了經(jīng)過再修改的《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法（草案）》，主要內(nèi)容包括：第一章——總則（3條）；第二章——公民權(quán)利（3條）；第三章——圖書館用戶權(quán)利與責(zé)任（2條）；第四章——圖書館的權(quán)利和義務(wù)（5條）；第五章——圖書館創(chuàng)辦者的權(quán)利和義務(wù)（4條）；第六章——圖書館事業(yè)方面的國家政策（6條）；第七章——圖書館建立、登記、改革和停辦的程序（5條）；第八章——防衛(wèi)侵犯“圖書館事業(yè)法”的職責(zé)（1條）[25]。

1994年11月23日，俄羅斯國家杜馬通過了《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》，12月29日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽字生效[26-27]，通過的《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》主要內(nèi)容包括：

第一章——總則：包括圖書館、公共圖書館、圖書館事業(yè)、文獻(xiàn)、圖書館使用者、圖書館集中化系統(tǒng)的概念；法律適用的有效范圍；圖書館的基本類型。

第二章——圖書館事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公民權(quán)：包括享受圖書館服務(wù)的權(quán)利；在圖書館活動的權(quán)利；圖書館使用者的權(quán)利；特殊群體的圖書館使用者的權(quán)利；圖書館使用者的責(zé)任；圖書館的創(chuàng)立者。

第三章——圖書館的義務(wù)和權(quán)利：包括圖書館的地位；圖書館的義務(wù)；圖書館的權(quán)利。

第四章——國家在圖書館事業(yè)中的義務(wù)：包括國家的圖書館事業(yè)政策；國家發(fā)展圖書館事業(yè)的義務(wù)。

第五章——保存和使用圖書館領(lǐng)域各民族文化成果的特別規(guī)則：包括俄羅斯聯(lián)邦各民族文化成果的圖書館的館藏；圖書館是俄羅斯聯(lián)邦各民族文化成果的一部分；俄羅斯聯(lián)邦的各民族圖書館。

第六章——組織圖書館之間的相互協(xié)作：包括國家參與保障圖書館服務(wù)的相互協(xié)作與配合；核心圖書館；圖書館同科學(xué)技術(shù)信息及檔案機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系。

第七章—— 圖書館事業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控：包括創(chuàng)建圖書館的程序；圖書館的改組與撤銷；圖書館的財產(chǎn)；發(fā)展圖書館的基金；圖書館工作人員的勞動關(guān)系。

頒布實施的俄羅斯《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》經(jīng)過多次修改（2004、2007、2008、2009、2013），在法律框架結(jié)構(gòu)、相關(guān)條款表述等方面發(fā)生了一定的變化[28]。如2009年6月，俄羅斯國家杜馬通過《關(guān)于修定<圖書館事業(yè)聯(lián)邦法>》，在法律上第一次引入“圖書文物”的概念，具有極高的精神、物質(zhì)價值和具有特殊歷史、科學(xué)、文化意義的手稿和印刷圖書屬于圖書文物，為它們建立特殊的登記、保存和利用制度；解決區(qū)域圖書館集中管理的法律保障問題；平衡傳統(tǒng)圖書文化與發(fā)展新信息資源和技術(shù)的關(guān)系[29]。

2.2 中國國家圖書館法

我國《公共圖書館法》立法工作于2008年11月正式啟動，2011年12月《公共圖書館法（草案送審稿）》報國務(wù)院法制辦審議。雖然我國《公共圖書館法》仍處于送審階段，尚未正式頒布實施，且今后其內(nèi)容也許會有所變化，但社會關(guān)注度還是極高。

北京大學(xué)李國新教授是《公共圖書館法》立法支撐研究的主持人，立法支撐研究共涉及11個專題，包括國內(nèi)外立法資料收集與分析，立法背景與立法必要性、可行性研究，公共圖書館的性質(zhì)與功能研究，公共圖書館的設(shè)置與體系建設(shè)研究；公共圖書館管理體制研究，公共圖書館績效評估研究，公共圖書館人、財、物保障及呈繳本制度研究，著作權(quán)保護(hù)法律在公共圖書館的適用研究，公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)法律保障研究，讀者權(quán)益與圖書館服務(wù)研究，公共圖書館與“數(shù)字圖書館”—— 數(shù)字環(huán)境下公共圖書館事業(yè)的發(fā)展研究。支撐研究雖不是條文起草，但涉及法律的主要內(nèi)容和基本制度。立法支撐研究所提供的國內(nèi)外資料、數(shù)據(jù)及結(jié)論對法律條文的起草具有重要的參考價值，為我國《公共圖書館法》的起草工作奠定了堅實的基礎(chǔ)[19]。

李國新教授主持撰寫的《公共圖書館法（征求意見稿）》主要內(nèi)容包括：

第一章——總則：包括立法宗旨，公共圖書館和文獻(xiàn)信息資源的定義，公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的原則，政府規(guī)劃及經(jīng)費(fèi)保障，管理職責(zé)，鼓勵政策，扶持政策，設(shè)置，獎勵，評估，發(fā)揮行業(yè)組織作用。

第二章——國家圖書館的設(shè)立與職能：包括國家圖書館的設(shè)立與性質(zhì)，國家圖書館的職能。

第三章——公共圖書館的設(shè)立與職能：包括公共圖書館的設(shè)立，總分館制，少年兒童圖書館，公共圖書館的職能，拆除、重建程序要求。

第四章——文獻(xiàn)信息資源建設(shè)：包括文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的總體要求，資源采購，呈繳本制度，文獻(xiàn)捐贈，文獻(xiàn)加工，數(shù)字化建設(shè)，共建共享，文獻(xiàn)保管，文獻(xiàn)剔除。

第五章——圖書館服務(wù)：包括讀者權(quán)益，基本服務(wù)，服務(wù)能力建設(shè)，文獻(xiàn)資源的開發(fā)與利用，開放要求，環(huán)境要求，特殊人群服務(wù)，讀者監(jiān)督，讀者信息保護(hù)，政府公開信息服務(wù)。

第六章——工作人員：包括工作人員基本要求，人員編制，人員聘任和崗位管理，館長負(fù)責(zé)制，志愿者服務(wù)。

第七章——法律責(zé)任：包括文化主管部門、其他有關(guān)部門的法律責(zé)任，公共圖書館的法律責(zé)任，出版機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，讀者的法律責(zé)任。

我國《公共圖書館法（征求意見稿）》與俄羅斯《聯(lián)邦圖書館事業(yè)法》和主要發(fā)達(dá)國家圖書館法相比，內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)框架雖有差異，但基本上涵蓋了圖書館事業(yè)發(fā)展和讀者權(quán)益保護(hù)的主要方面[30]，回應(yīng)了圖書館界的訴求，是值得期待的一部法律，但也存在不足，如少數(shù)條款存在措辭不準(zhǔn)確、邏輯不嚴(yán)密等問題[21]。

3 中俄地方性圖書館法規(guī)

3.1 俄羅斯地方性圖書館法規(guī)

從20世紀(jì)90年代開始，俄羅斯各聯(lián)邦主體開始相繼制定和頒布了一系列地方性圖書館法。俄羅斯憲法規(guī)定，各聯(lián)邦主體（共和國、州、邊疆區(qū)、自治區(qū)、自治州、直轄市）有權(quán)制定本地區(qū)法律。1994年7月，《薩哈共和國圖書館事業(yè)法》頒布實施，這是俄羅斯第一部圖書館法，比俄羅斯國家圖書館法——《聯(lián)邦圖書館事業(yè)法》還早5個月，這證明聯(lián)邦主體在法律調(diào)控文化問題上有“憲法優(yōu)先權(quán)”。1996—1997年是聯(lián)邦主體圖書館立法高峰期，截止到1999年，89個聯(lián)邦主體中有67個聯(lián)邦主體制定、頒布了地方性圖書館法規(guī)，這些法規(guī)的立法目的具有相似性，包括對圖書館的定義、圖書館事業(yè)發(fā)展的基本方針、圖書館事業(yè)的主管機(jī)關(guān)以及圖書館經(jīng)費(fèi)等問題的規(guī)定。與國家圖書館法相比，地方性圖書館法規(guī)則具有較強(qiáng)的針對性，有力地保障和促進(jìn)了地方圖書館事業(yè)的發(fā)展[31]。到2006年，俄羅斯制定地方性圖書館法規(guī)的聯(lián)邦主體達(dá)到83個[32]。同時，各聯(lián)邦主體根據(jù)國家法規(guī)政策和地方社會發(fā)展等情況對地方性圖書館法規(guī)進(jìn)行了修改與補(bǔ)充。各聯(lián)邦主體圖書館法規(guī)的內(nèi)容和框架基本參照國家《聯(lián)邦圖書館事業(yè)法》，效仿率達(dá)30%～80%[33]。這在一定程度上相當(dāng)于對國家《聯(lián)邦圖書館事業(yè)法》的貫徹，但各聯(lián)邦主體圖書館立法也有自己的特色，如賦予聯(lián)邦主體綜合科學(xué)圖書館以地方圖書館的職能，接收和分配并監(jiān)督文獻(xiàn)呈繳本，編制國家書目，保護(hù)地區(qū)居民文化遺產(chǎn)，設(shè)有專門章節(jié)、條款規(guī)定館員社會待遇等[3]。2008年3月，89個聯(lián)邦主體合并為83個，而2014年3月，克里米亞議會宣布脫離烏克蘭而獨立，并舉行全民公投加入了俄羅斯，組成克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾直轄市2個聯(lián)邦主體。自此，俄羅斯85個聯(lián)邦主體基本都有地方性圖書館法規(guī)。

3.2 中國地方性圖書館法規(guī)

我國地方性公共圖書館法規(guī)建設(shè)始于20世紀(jì)80年代中期，走在了國家圖書館法立法工作的前面。目前，我國已有十多個省份和地區(qū)制定了地方性圖書館法規(guī)，這些法規(guī)對圖書館的定義、建設(shè)意義、設(shè)置、文獻(xiàn)資源建設(shè)、讀者服務(wù)和人員招聘與培訓(xùn)等方面都做了相關(guān)規(guī)定。由于各地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平差異較大，所以，這些法規(guī)也體現(xiàn)出不同的特點，可為其他省市乃至國家的圖書館立法提供參考和借鑒[34]。截止到2014年，我國曾頒布的地方性圖書館法規(guī)主要有21個[35-36]。在此過程中，學(xué)者對不同地區(qū)的圖書館法規(guī)進(jìn)行了多方面的比較研究。

高波等人（2006）對8部地方性圖書館法規(guī)從制定時間、頒布部門、條款數(shù)量、適用范圍、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、人員編制與任職資格、機(jī)構(gòu)與建筑設(shè)備、發(fā)展與布局、管理體制等方面進(jìn)行了比較分析，指出讀者為本、法治進(jìn)步、資源共享是8部法規(guī)的亮點，但在經(jīng)費(fèi)、數(shù)字化資源、知識產(chǎn)權(quán)、職業(yè)資格認(rèn)證方面存在立法不足[37-38]。朱荀和魏成剛（2008）以4部地方性圖書館法規(guī)內(nèi)容為基礎(chǔ)，將立法后館舍條件、購書經(jīng)費(fèi)、館藏建設(shè)、人員配置等方面產(chǎn)生的變化進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，指出在間接規(guī)范購書費(fèi)和國家圖書館法規(guī)范各級各類圖書館兩方面，地方性圖書館立法對國家圖書館立法具有借鑒作用[39]。韓金和高波（2011）對12部地方性圖書館法規(guī)進(jìn)行了比較，重點比較分析了圖書館設(shè)置及目的、經(jīng)費(fèi)保障、文獻(xiàn)資源建設(shè)和圖書館管理等問題，認(rèn)為將經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算、規(guī)范主管部門職責(zé)、重視館際合作與資源共享、呈繳本制度得到共識、關(guān)注弱勢群體服務(wù)、創(chuàng)新獎勵政策是現(xiàn)有法規(guī)的亮點，同時也存在經(jīng)費(fèi)要求不夠具體、獎勵規(guī)則沒有細(xì)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、法律責(zé)任不明確等問題[34]。劉振華（2011）從辦館條件、信息資源建設(shè)、讀者服務(wù)、人事制度、呈繳本制度等方面對12部地方性圖書館法規(guī)進(jìn)行比較，指出現(xiàn)存圖書館法存在法治建設(shè)觀念、經(jīng)費(fèi)保障、讀者權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督機(jī)制等問題[36]。劉蒙（2012）通過對9 部地方性圖書館法規(guī)進(jìn)行比較，指出9部地方性圖書館法規(guī)存在法規(guī)條文過于模糊、弱勢群體服務(wù)不夠明確、資源共享與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)矛盾、職業(yè)資格準(zhǔn)入制度等方面存在不足[40]。

4 討 論

圖書館事業(yè)的振興之路，依靠的是圖書館法規(guī)政策的指引和保障。俄羅斯國家圖書館立法只用了3年時間，如今基本上形成了較完善的圖書館法律體系，圖書館法制建設(shè)取得了巨大成效。俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展和取得的成就實質(zhì)上也是圖書館法規(guī)政策施行并發(fā)揮效力的結(jié)果。而我國國家圖書館立法從2001年啟動立法進(jìn)程開始已經(jīng)有10多年，《公共圖書館法》（草案、送審稿、征求意見稿）也修改多次，但至今還處于“千呼萬喚”狀態(tài)。因此，我國盡快出臺《公共圖書館法》是當(dāng)務(wù)之急。

俄羅斯《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》的制定先于各聯(lián)邦主體地方性圖書館法規(guī)，而我國地方性圖書館法規(guī)的制定是先于國家《公共圖書館法》。從俄羅斯聯(lián)邦制度的特點來看，國家權(quán)力地方化后，文化事業(yè)管理權(quán)被賦予各聯(lián)邦主體，《聯(lián)邦圖書館事業(yè)法》對地方的作用和影響力會逐漸削弱?；谥袊厣鐣髁x制度，我國《公共圖書館法》頒布后，會對現(xiàn)有地方性圖書館法規(guī)和地方圖書館立法，及行業(yè)協(xié)會圖書館規(guī)章制定工作產(chǎn)生深刻影響。而聯(lián)邦制發(fā)達(dá)的國家，地方圖書館立法活動也常常先于國家，且對國家圖書館立法具有基礎(chǔ)性的影響作用[41]。

俄羅斯 《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》涵蓋不同類型圖書館，我國尚未出臺的《公共圖書館法》以公共圖書館為主，沒有涵蓋各級各類圖書館。有些發(fā)達(dá)國家不止一部專門圖書館法，如美國除《聯(lián)邦圖書館法》外，還頒布了《國會圖書館法》、《國家醫(yī)學(xué)圖書館法》、《國家農(nóng)業(yè)圖書館法》；韓國除了處于最高法律地位的基本法《圖書館法》外，還頒布了《圖書館法實施令》、《圖書館法實施規(guī)則》、《國會圖書館法》、《學(xué)校圖書館振興法》；日本則有“圖書館三法”，即《圖書館法》、《國立國會圖書館法》、《學(xué)校圖書館法》[42]。因此，我國不同類型、不同系統(tǒng)圖書館立法工作也應(yīng)及時提到日程。

我國圖書館立法在積極吸取俄羅斯及其他國家圖書館立法的精華，借鑒一些成功經(jīng)驗的同時，也要結(jié)合中國特色社會主義的國情。同時，圖書館立法不僅涉及圖書館法理學(xué)問題，還涉及圖書館知識產(chǎn)權(quán)、圖書館合同法、圖書館信息隱私保護(hù)權(quán)、圖書館特殊信息服務(wù)的法律風(fēng)險規(guī)避、圖書館有償服務(wù)等一系列法律問題。因此，我國圖書館的立法不僅要考慮圖書館的層次和類型，還要考慮圖書館立法涉及的諸多方面。只有這樣，才能建立完善、全面的圖書館法律體系，保障我國圖書館事業(yè)健康、長足發(fā)展。

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