韓 昱

(1. 中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所 北京100732；2. 中國社會科學院信息情報研究院 北京100732)

科技評論

當前我國電子信息產業(yè)安全面臨的問題及對策

韓 昱1，2

(1. 中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所 北京100732；2. 中國社會科學院信息情報研究院 北京100732)

分析了近年來我國電子信息產業(yè)的發(fā)展狀況，指出從整體上看，我國電子信息產業(yè)產業(yè)安全狀況良好，但也存在一些問題：產業(yè)技術依賴性強，國內企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，許多領域被跨國公司壟斷，一些涉及到國防保密等國家安全的領域存在技術風險等。提出我國電子信息產業(yè)安全的主要任務應提高國內產業(yè)在國際競爭中的生存力和競爭力，以保障發(fā)展安全。

產業(yè)安全 電子信息產業(yè) 技術風險 保障

1 當前我國電子信息產業(yè)發(fā)展狀況

改革開放以來，特別是加入WTO之后，我國電子信息產業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，2001—2007年銷售收入年均增長28%，2008年后受國際金融危機影響增速有所下降，但2008—2014年銷售收入年均增長仍達到13.6%，2014年實現(xiàn)銷售收入約14萬億元。電子信息產業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產業(yè)，對于促進社會就業(yè)、拉動經濟增長、調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。我國電子信息產業(yè)發(fā)展具有以下特點：

1.1 外資企業(yè)在產業(yè)中占比高，對外依存度高

在國際電子信息產業(yè)中，美國、日本、歐洲、韓國、臺灣地區(qū)等在產業(yè)中處于技術及市場上的領先地位，為了占領潛力巨大的中國市場并且利用中國逐漸形成并發(fā)展的產業(yè)集群效應，跨國公司紛紛在中國建立獨資或合資企業(yè)。2014年，電子信息制造業(yè)中外資企業(yè)銷售額占比39.2%，雖然相比其2013年的42.7%減少了3.5個百分點，但依舊貢獻著最大的銷售產值。2014年，電子信息產品出口7897億美元，占全國外貿出口的比重為33.5%；出口額占總銷售額的比重為50.1%，略高于內銷比重，產業(yè)的對外依存度超過50%。

1.2 內資企業(yè)在各個細分領域中競爭力差別很大

在電子產業(yè)內部，存在許多相對獨立的細分領域，各個細分領域的產業(yè)格局和競爭態(tài)勢存在差異。在一些領域、特別是直接面對本土用戶的細分領域中，內資企業(yè)已經占據了相當大的市場份額，并具備了與外資廠商競爭的實力。例如，華為在移動通信設備領域已經達到了全球領先的市場份額，聯(lián)想在個人電腦領域保持著多年市場份額的領先，在全球個人電腦市場份額也位居前列。海爾、海信、美的、長虹等家電品牌也在國內市場具有競爭優(yōu)勢，并且在國際市場上也具有一定的實力。但是，在大多數細分領域中，核心技術及核心元件被跨國公司壟斷，高技術門檻及巨額的資本投入要求使內資企業(yè)很難進入到這些領域中，即使勉強進入，也只能在低端艱難掙扎，難以實現(xiàn)持久的良好發(fā)展。例如，京東方、上廣電進入到液晶面板領域，由于技術差距、規(guī)模差距等而發(fā)展艱難。國內手機品牌眾多，但主要集中在中低端領域，高端智能手機市場被蘋果、三星等國際品牌牢牢把持。

1.3 加工制造為主，技術研發(fā)比重低

我國電子信息產業(yè)近年來取得了長足進步，但在國際分工中主要充當加工基地的地位仍沒有改變，國內企業(yè)研究開發(fā)投入低，技術創(chuàng)新行為及成果較少。一方面，跨國公司在國際資源配置中僅將生產加工、組裝的階段轉移到中國，而研發(fā)設計的工作主要在發(fā)達國家完成。另一方面，內資企業(yè)的規(guī)模大都較小，技術創(chuàng)新能力較弱，只能依附于跨國公司進行配套加工組裝等低技術水平的工作，開發(fā)設計也大多局限于消費應用等技術門檻較低的領域。

2 我國電子信息產業(yè)的產業(yè)安全現(xiàn)狀

2.1 技術依賴性強，技術創(chuàng)新能力弱

電子信息產業(yè)的特點之一是技術進步帶來的升級換代速度明顯快于傳統(tǒng)行業(yè)。產業(yè)下游的加工組裝行業(yè)的生存和發(fā)展取決于產業(yè)上游技術進步的方向和速度，一旦發(fā)生重大技術革新，投資巨大、就業(yè)人員眾多的產業(yè)就有可能面臨生存的危險。發(fā)生產業(yè)替代后會有新的產業(yè)出現(xiàn)，但新產業(yè)布局在哪里取決于跨國公司的全球策略及各國家的產業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境等。另一方面，新產業(yè)對資本、勞動人口素質的要求可能與原產業(yè)有較大差異，會給國家的產業(yè)結構及就業(yè)帶來沖擊。本土企業(yè)的技術創(chuàng)新能力弱，在技術發(fā)展方向掌握、技術標準制定方面沒有話語權，使得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏保障。而且，產業(yè)中的大量技術專利掌握在跨國公司手中，跨國公司隨時可以利用這些知識產權手段遏制本土企業(yè)的發(fā)展。

2.2 對外依存度高，貿易摩擦風險增大

我國電子信息產業(yè)是對外依存度最高的產業(yè)，產業(yè)中的對外貿易既有產業(yè)間貿易，也有產業(yè)內貿易及產品內貿易。目前，產業(yè)內貿易及產品內貿易主要集中在跨國公司內部及跨國公司之間，因而，雖然貿易量很大，但很少發(fā)生貿易糾紛。而產業(yè)間貿易、特別是直接面向消費者的產品貿易容易引發(fā)貿易糾紛。這也正是我國本土企業(yè)所集中從事的行業(yè)。近幾年，電子信息產品在美國、歐洲、澳大利亞等遭到反傾銷調查的案例不斷增加，涉及家電、集成電路、閃存芯片、光傳輸設備及數據卡等產品，涉案金額也不斷增加。

2.3 計算及通信設備用于國防等關鍵領域，涉及國家安全

隨著國防、航天等領域的信息化，這些部門開始大量使用電子信息設備，對設備系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性以及運行效率等多方面都有很高的要求。特別是隨著網絡化的快速發(fā)展，對其安全性帶來了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。由于本土企業(yè)的產品存在局限性較多，外資企業(yè)的產品也在這些系統(tǒng)中采用。但是，電子信息硬件及軟件產品自身的黑箱性特點，是否存在安全漏掉或陷阱難以徹底掌握。因此，在這些特定的使用領域中，難以保證國防安全及信息安全的萬無一失。

2.4 在一些細分領域中存在壟斷廠商，對其他廠商及消費者利益存在威脅

電子信息產業(yè)具有技術引領、產業(yè)規(guī)模擴展迅速的特點，擁有技術壁壘及先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)容易迅速占領市場，形成壟斷地位。在一些細分領域中，一些企業(yè)已經占據絕對壟斷地位，有可能通過對其他企業(yè)要求不公平的合作條件、打擊新進入的競爭者、惡意收購競爭廠商等，遏制相關領域企業(yè)的發(fā)展；或對消費者實行歧視定價、強制搭售等行為，損害消費者利益，打擊競爭者。

3 加強電子信息產業(yè)安全的措施

總體而言，我國電子信息產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，產業(yè)安全總體上也向好的方向發(fā)展，當前面臨的最主要問題還是國內產業(yè)在國際競爭中的生存力和競爭力問題。因此，電子信息產業(yè)安全政策在目前應主要著眼于扭轉因長期處于低端環(huán)節(jié)造成的產業(yè)發(fā)展被動的局面，并改變因內資相對于外資在規(guī)模技術等各方面處于明顯劣勢造成的產業(yè)自主性過低的狀況。具體可考慮以下對策：

3.1 維護市場競爭，規(guī)范政府行為邊界

中國電子信息產業(yè)的發(fā)展主要得益于開放自由競爭的市場環(huán)境，已經具有市場競爭力的內資企業(yè)如華為、聯(lián)想、海爾等也都是在市場競爭的條件下成長起來的。只有經得住市場競爭考驗的企業(yè)才是安全的。

許多地方政府出于政績及地方經濟、稅收等考慮而將電子信息產業(yè)作為本地的重點發(fā)展產業(yè)。但是，政府的產業(yè)政策實施應予以規(guī)范和限定，否則很有可能導致資源的配置扭曲及低效，并很可能助長尋租行為而滋生腐敗。產業(yè)政策應以間接的金融、稅收、法律法規(guī)手段為主，而直接注資或補貼的行為應盡量避免。另一方面，政府應當從國民利益的保障出發(fā)，促進反壟斷和不正當競爭法律法規(guī)等制度的制訂、落實和不斷改進，保障市場競爭環(huán)境的健康，消除市場失靈問題，維護國民利益，打擊基于壟斷地位的損害國家經濟安全的行為。

3.2 吸引國際技術轉移，促進國內企業(yè)向產業(yè)高端環(huán)節(jié)發(fā)展

隨著中國市場重要性的不斷提高，電子信息產業(yè)中相對高端的部分向中國轉移也勢必逐步增加。政府的產業(yè)發(fā)展政策應適應這種趨勢并創(chuàng)造條件加速這種有益的轉移。①加強知識產權保護，完善知識產權的法律法規(guī)體系并加強其執(zhí)行；②創(chuàng)造條件吸引海外高級技術人才回國，并推進教育機構改革及其同企業(yè)的合作，培養(yǎng)適合于企業(yè)研發(fā)需要的人才；③對于跨國公司的產業(yè)高端部分的轉移，可以結合地方的實際情況給予適當的政策優(yōu)惠。

3.3 重點促進軟件業(yè)的發(fā)展

與制造業(yè)相比，軟件業(yè)具有低能耗、低碳、創(chuàng)造就業(yè)崗位多的優(yōu)勢，此外，軟件業(yè)的發(fā)展能夠帶動其他產業(yè)的信息化及流程改造，有利于其他產業(yè)的效率及競爭力提高。近年來，我國各級政府出臺了一系列促進軟件業(yè)發(fā)展的政策，軟件業(yè)的發(fā)展保持了良好的態(tài)勢。2014年，我國規(guī)模以上電子信息產業(yè)中，軟件和信息技術服務業(yè)收入增速快于電子信息制造業(yè)10多個百分點。2010—2014年，軟件業(yè)銷售收入在電子信息產業(yè)比重從17.5%提高的26.6%。

進一步促進軟件業(yè)的發(fā)展，需要進行以下幾個方面的努力：①加強有關軟件版權等知識產權保護的力度；②增加軟件人才的供給；③對軟件業(yè)適當采取稅收優(yōu)惠等措施。另外，對于軟件外包行業(yè)也應采取營業(yè)稅免收或增值稅退稅的措施，在國際貿易規(guī)則范圍內提高本國企業(yè)的行業(yè)競爭力。

3.4 推動有利于電子信息產業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新

電子信息產業(yè)具有技術更新快、不確定性較高、中小企業(yè)多等特點，這使得電子信息產業(yè)的發(fā)展相當程度地依賴于金融支持。但是，我國目前金融行業(yè)的發(fā)展相對滯后，還難以滿足電子信息產業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。具體而言，電子信息產業(yè)所面臨的課題包括中小企業(yè)融資、技術產業(yè)化融資、企業(yè)并購融資、出口信貸等多個方面。但目前的核心問題是中小企業(yè)融資的問題(可以涵蓋一部分技術產業(yè)化融資問題)。電子信息產業(yè)95%以上都是中小企業(yè)，而中小企業(yè)資金需求的80%以上靠銀行貸款，直接融資不足20%，且中小企業(yè)獲得商業(yè)銀行貸款的難度也較高。事實上，目前我國的商業(yè)銀行、特別是大中型的商業(yè)銀行既沒有動力也沒有能力做好科技型中小企業(yè)的融資工作。在中小企業(yè)信用記錄不完善、缺少抵押物、經營風險無法確定的狀況下，商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款存在較大的風險。另一方面，如果通過政府干預，以任務指標等形式強制對中小企業(yè)貸款，又會加大商業(yè)銀行的壞賬風險并可能導致尋租行為的增加。新推出的創(chuàng)業(yè)板在名義上具有中小企業(yè)融資的功能，但目前進入門檻也較高，實際上其更大的作用在于建立了中小企業(yè)風險投資的退出體系，而并沒有解決目前我國電子信息產業(yè)中迫切存在的中小企業(yè)融資難的問題。要解決這個融資與風險的矛盾，可以著力促進第三方專業(yè)的行業(yè)投資評價服務機構的發(fā)展，為商業(yè)銀行及投資銀行證券公司等金融機構提供專業(yè)的行業(yè)咨詢服務，以減少信息不對稱，降低金融風險。同時，建議規(guī)范社會金融機構向面向科技型中小企業(yè)的風險投資機構轉變，引導民間資本向電子信息產業(yè)及其他新興產業(yè)進入。

［1］ 趙英. 超越危機——國家經濟安全的監(jiān)測預警[M]. 廈門：福建人民出版社，1999.

［2］ 中國人民共和國工業(yè)和信息化部. 2014年電子信息產業(yè)統(tǒng)計公報[EB/OL]. http：//www. miit. gov. cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/164710 95. html.

［3］ 盧明華，李國平. 全球電子信息產業(yè)價值鏈及對我國的啟示[J]. 北京大學學報：哲學社會科學版，2004(4)：63-69.

［4］ 董云庭. 中國電子信息產業(yè)競爭力分析[J]. 中國工業(yè)經濟，2002(5)：50-54.

On Security of Electronic Information Industry in China：Problems and Countermeasures

HAN Yu1，2
(1．Institute of Quantitative & Technical Economics，CAS，Beijing 100732，China；2．Institute of Information Studies，CASS，Beijing 100732，China)

China’s electronic information industry in recent years has achieved sustained and rapid development．The electronic information industry has become a strategic，fundamental and guiding pillar industry of the national economy．On the whole，security situation of the industry is good，but there still exists some problems，including strong dependence on industrial technology，weak innovation capacity of domestic enterprises，monopoly of multinational enterprises in many areas，technical risks in national defense and some domestic security areas．It advocates that the main task of China’s electronic information industry should be on improving security problems of the domestic industry to survive in international competition and raise competitiveness in order to guarantee the development security.

industrial security；electronic information industry；technical risk；guarantee

F416.63

：A

：1006-8945(2015)12-0010-03

2015-11-04