張 鑫

(天津市濱海新區(qū)漢沽園林綠化管理中心 天津300480)

濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才引進(jìn)的幾點(diǎn)思考

張 鑫

(天津市濱海新區(qū)漢沽園林綠化管理中心 天津300480)

如何在濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利條件下做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才的引進(jìn)工作，對(duì)于推動(dòng)濱海新區(qū)向更高水平發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。分析了濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇、劣勢(shì)與挑戰(zhàn)，從法律制度、政策保障、服務(wù)平臺(tái)、工作方式、資金支持等5方面提出了人才引進(jìn)的對(duì)策。

濱海新區(qū) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 科技人才 人才引進(jìn)

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新型人才是支撐一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和源泉。黨的十六屆五中全會(huì)做出了“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策。由此，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放正式被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，跨越發(fā)展的大幕徐徐拉開。作為科技部認(rèn)定的首批 20個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一，如何利用好自身優(yōu)勢(shì)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集，完成科技成果轉(zhuǎn)化，成為濱海新區(qū)能否實(shí)現(xiàn)快速均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

1 濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

1.1 創(chuàng)新型城市建設(shè)理念不斷增強(qiáng)

創(chuàng)新型城市是以科技進(jìn)步為主導(dǎo)，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)融合的一種城市演變形態(tài)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三增長(zhǎng)極，濱海新區(qū)近年來著力在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新、提升自主創(chuàng)新能力和城市思想文化創(chuàng)新等方面做文章，激活創(chuàng)新意識(shí)、集聚創(chuàng)新資源、發(fā)揮創(chuàng)新作用、創(chuàng)造創(chuàng)新成果，不斷加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，科技投入和自主創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展；通過綜合配套改革先試先行，突破體制機(jī)制障礙，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目等方式，探索濱海新區(qū)特色自主創(chuàng)新道路，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

1.2 高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

濱海新區(qū)致力于打造東疆保稅港區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備等領(lǐng)域發(fā)展科技含量較高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高科技產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)科技企業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)集群既為濱海新區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又對(duì)周邊區(qū)域的發(fā)展起到了支持和帶動(dòng)作用。

1.3 科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地初具規(guī)模

把科技優(yōu)勢(shì)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須抓住“轉(zhuǎn)化”這個(gè)關(guān)鍵。濱海新區(qū)圍繞研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)功能定位，強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，逐步打造具有全國(guó)影響力的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，在大數(shù)據(jù)及電子信息、3,D打印及高端制造、基因科技等領(lǐng)域，組織實(shí)施濱海新區(qū)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等一大批國(guó)內(nèi)外的高水平研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)落戶新區(qū)，促進(jìn)了科技成果產(chǎn)業(yè)化的形成。

1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍逐步壯大

人才聚集力直接反映出一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。濱海新區(qū)在人才政策上大膽創(chuàng)新，先后出臺(tái)了《濱海新區(qū)加快引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》、《濱海新區(qū)人才發(fā)展基金使用管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《＜天津市海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃濱海新區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)人才暫行辦法＞實(shí)施細(xì)則》等政策，隨著高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸引了大批科技精英前來創(chuàng)業(yè)，聚集了一批能力較強(qiáng)的高端人力資源，濱海新區(qū)的“人才磁石”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2 濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才引進(jìn)的劣勢(shì)與挑戰(zhàn)

人才引進(jìn)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，在看到濱海新區(qū)大力實(shí)施開發(fā)開放戰(zhàn)略，建立人才聚集高地過程中取得可喜成就的同時(shí)，也要看到存在的薄弱環(huán)節(jié)：①缺乏自主核心技術(shù)。企業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)上的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)不足，大多數(shù)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，缺乏足夠的重視，往往只引進(jìn)而沒有很好地消化吸收，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制約了濱海新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。②缺乏知名自主品牌。濱海新區(qū)知名自主品牌數(shù)量較少，多數(shù)企業(yè)都是以產(chǎn)品制造為主，沒有創(chuàng)造出自己的品牌，成為濱海新區(qū)在全球化條件下進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要障礙之一。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是先進(jìn)生產(chǎn)力，是拉動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一要素，靠人才支撐發(fā)展是一條越來越寬廣可行的發(fā)展路徑。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的全面提速和大量新項(xiàng)目的陸續(xù)落戶開工，高級(jí)人才和復(fù)合型人才的需求量越來越大，但人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)也在逐年加大。從國(guó)際環(huán)境來看，當(dāng)前許多國(guó)家和地區(qū)紛紛制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，出臺(tái)眾多政策吸引人才，科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，新一輪區(qū)域發(fā)展振興規(guī)劃已全面展開，在全國(guó)形成了由南到北、從東到西聯(lián)合發(fā)展的區(qū)域改革發(fā)展全景圖。濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)已不十分明顯，國(guó)家制定的各地發(fā)展政策有逐步拉平的趨勢(shì)，同時(shí)，長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)也在積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)科技發(fā)展的龍頭區(qū)域。在國(guó)家實(shí)施新一輪區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地人才競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的背景下，如何把握主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)造和培育自己的核心技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，是濱海新區(qū)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 濱海新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才引進(jìn)的思路

引進(jìn)人才必須依靠完善的運(yùn)行機(jī)制，通過加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成各項(xiàng)工作落實(shí)的整體合力，把握體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)濱海新區(qū)匯聚人才的吸引力。

3.1 完善法律制度，營(yíng)造公平法制環(huán)境

進(jìn)一步完善科技法律法規(guī)制度體系，積極探索和制定完善有關(guān)法律法規(guī)，保障科技人員和科技創(chuàng)新成果權(quán)益不受侵害，使科技創(chuàng)新牢固地建立在法律基礎(chǔ)之上；制定和完善科技論著的出版、科技項(xiàng)目的申報(bào)、科技成果的鑒定和評(píng)獎(jiǎng)、科技成果的登記和轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)職稱的評(píng)定等相關(guān)制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保體系，健全執(zhí)法隊(duì)伍，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，努力形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門與工商、文化、公安、科技等部門齊抓共管的局面。防范和打擊科技論著中的抄襲剽竊現(xiàn)象、“槍手”代筆現(xiàn)象以及科技成果中的造假現(xiàn)象、科技成果鑒定評(píng)獎(jiǎng)中的作弊現(xiàn)象等，為科技創(chuàng)新成果撐起一把“保護(hù)傘”。

3.2 強(qiáng)化政策保障，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

要建立公平良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新工作的積極性，使其創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間。建立人才激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳表彰有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。突破人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才管理工作中的體制機(jī)制障礙，通過構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的人才政策體系，創(chuàng)造良好的人才服務(wù)環(huán)境，適應(yīng)人才發(fā)展的需要。根據(jù)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依據(jù)科技人員個(gè)人的特長(zhǎng)，建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，逐步形成一個(gè)適合科技人員特點(diǎn)，人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，職稱能高能低，待遇能升能降，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。

3.3 夯實(shí)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化人才聚集效應(yīng)

人才引得來、用得好、留得住，關(guān)鍵在于服務(wù)。要建立完善人才隊(duì)伍的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會(huì)保障服務(wù)體系；充分發(fā)揮人才“綠卡”的優(yōu)勢(shì)，為引進(jìn)的人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，盡可能提供生活上的便利，積極協(xié)調(diào)解決人才在工作和生活中遇到的實(shí)際問題，通過提升“軟實(shí)力”，增加對(duì)創(chuàng)新科技人才來新區(qū)創(chuàng)業(yè)的吸引力，發(fā)揮好穩(wěn)定劑和黏合劑作用。要有側(cè)重性地針對(duì)相關(guān)特征設(shè)定政策，減少企業(yè)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，使一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)落戶濱海新區(qū)，以企業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)人才聚集。

3.4 創(chuàng)新工作方式，拓寬人才引進(jìn)渠道

要立足重大科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，以新區(qū)招商引資為載體，招才引智；充分發(fā)揮各功能區(qū)和科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)的重要引才作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)人才引進(jìn)；發(fā)揮專項(xiàng)人才特長(zhǎng)，適當(dāng)降低人才引入門檻；引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)院士和博士后工作站，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；完善人才市場(chǎng)、高層人才服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，吸納科研人員創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)對(duì)科技人才的凝聚力與向心力，吸引創(chuàng)新科技人才前來創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才參與企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)和實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)科研人才向新區(qū)流動(dòng)。

3.5 加大扶持力度，增加專項(xiàng)資金投入

各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立人才和科技專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和培育；設(shè)立科技引導(dǎo)資金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新；設(shè)立信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，提高為科技型中小企業(yè)擔(dān)保的能力，創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)的使用管理制度，提高財(cái)政科技投入的效益。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，通過經(jīng)常組織銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的扶持，優(yōu)化資本環(huán)境。加強(qiáng)人才、科技、金融政策的研究和靈活運(yùn)用，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)創(chuàng)新資金的作用。■

［1］ 鄒玉娟. 濱海新區(qū)科技創(chuàng)新與人才聚集的 SWOT分析[J]. 城市，2010(5)：65-66.

［2］ 高揚(yáng). 對(duì)人才引進(jìn)工作的幾點(diǎn)思考[J]. 新東方，2010(5)：74-75.

［3］ 朱振玲. 拓寬人才引進(jìn)思路促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[J]. 中國(guó)商界，2010(3)：269.

On Introduction of Innovation & Entrepreneurship Oriented Science and Technology Talents in Tianjin Binhai New Area

ZHANG Xin
(Tianjin Binhai New Area Han’gu Landscaping Management Centre，Tianjin 300480，China)

How to introduce science and technology talents of innovation and entrepreneurship under the favorable political background of Tianjin Binhai New Area’s development and opening up has an important guiding significance to the promotion of higher level development of the area．This article analyzes advantages and disadvantages of innovative talent introduction for the new area and puts forward countermeasures for talent introduction from five aspects，including legal system，policy guarantee，service platform，work mechanism and financial support.

Tianjin Binhai New Area；innovation and entrepreneurship；science and technology talent；talent introduction

C962

：A

：1006-8945(2015)10-0011-02

2015-09-08