□郭佳佳（暨南大學(xué) 中外關(guān)系研究所， 廣東 廣州 510632）

《廣東省整理保險事業(yè)暫行條例》與民初中外交涉中的地方保險業(yè)

□郭佳佳
（暨南大學(xué) 中外關(guān)系研究所， 廣東 廣州 510632）

民國初期，廣東保險業(yè)取得快速發(fā)展的同時，其背后所掩蓋的問題也日益突顯。針對保險業(yè)的規(guī)范問題，廣東出臺了系列地方性法規(guī)，其中不免涉及帝國列強的利益從而引發(fā)爭論甚至沖突，《廣東省整理保險事業(yè)暫行條例》的頒布實施具有典型性。文章從此條例的出臺推行入手，探討民國初年地方政府在規(guī)范保險業(yè)、保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益過程中與列強勢力的斗爭歷程及其影響。

民國；中外關(guān)系；保險業(yè)；法律

由于特定的歷史背景和行業(yè)狀態(tài)，我國保險事業(yè)發(fā)展之初的復(fù)雜情況特別是保險思想在我國的曲折傳播過程一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點問題。由于在史料的挖掘整理方面仍有一些空白和不足之處，學(xué)術(shù)界對于廣東地區(qū)保險業(yè)的發(fā)展情況，特別是地方保險條例出臺所引發(fā)的中外交涉這一問題的關(guān)注還不夠。筆者通過整理廣東省檔案館、廣州市檔案館所藏相關(guān)檔案以及《廣州民國日報》等相關(guān)資料，系統(tǒng)梳理了廣東省政府頒布《廣東省整理保險事業(yè)暫行條例》的緣起以及由此引發(fā)的中外交涉，試圖從這一關(guān)鍵節(jié)點窺探近代廣東保險業(yè)的發(fā)展情況，并分析其在經(jīng)濟(jì)史和中外關(guān)系史上的意義。

一、地方保險業(yè)的發(fā)展與《整理保險事業(yè)暫行條例》

（一）《廣東省整理保險事業(yè)暫行條例》的制定

18世紀(jì)末19世紀(jì)初，主要資本主義國家為了滿足貿(mào)易通商及其經(jīng)濟(jì)侵略的需求，開始在中國開設(shè)保險業(yè)務(wù)并獲得迅速發(fā)展。由于廣東商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和對外貿(mào)易相對較活躍，廣東成為了“外國保險業(yè)進(jìn)入中國保險市場的橋頭堡。”［1］隨著外商保險業(yè)的日益興盛，該地區(qū)的民族保險業(yè)也迅速發(fā)展起來。到了20世紀(jì)20年代末，廣州地區(qū)可考的中外保險公司有：先施保險公司粵局、永安保險公司粵局、羊城保險公司等共117家保險公司或分公司，涵蓋了火險、水險、壽險等各個險種。［2］

受利潤驅(qū)使，外商保險公司憑借不平等條約規(guī)定的種種特權(quán)，紛紛在廣州開設(shè)各種保險業(yè)務(wù)，謀取高額壟斷利潤。他們從承保水、火、人身險到承保各地的商鋪、廠房、貨物、家私、名貴服飾、契據(jù)證件等各種動產(chǎn)、不動產(chǎn)，幾乎壟斷了廣州的保險市場。不僅如此，對待中國投保人，他們肆意抬高保費，“每千元保費達(dá)五六十元，外加經(jīng)紀(jì)傭金若干”；［3］嚴(yán)格限制中國人的投保資格；對于事發(fā)后的賠償，更是有著極其嚴(yán)苛的規(guī)定：“動產(chǎn)燃燒，必須待公司派人到場后始得搬遷，無派人到場，只可任火焚毀，不準(zhǔn)私自遷移，否則公司不負(fù)賠償之責(zé)。因天災(zāi)兵燹損失，全數(shù)不賠。”［4］每當(dāng)承包人和投保人發(fā)生糾紛時，外商保險公司也以不平等條約為由，以其本國保險條例原即如此混淆是非。更有甚者，外商保險公司常謊稱擁有超過百萬的資金總額，已在其國內(nèi)注冊，信譽可靠、價格公允，以此來騙取中國人投保，但實際上其公司是否已經(jīng)注冊，實際資產(chǎn)總值到底是多少卻無從查證，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“遇有災(zāi)險不允賠償者”，“中途倒閉逃避保費者”。［5］

針對外商保險公司存在的問題，廣州商民開始自己籌辦火險聯(lián)保機(jī)構(gòu)，雖然規(guī)模小、承包范圍有限，但其財務(wù)公開、信譽良好、保費較低，故而在短期內(nèi)得以迅速發(fā)展。到1921年前后，僅廣州地區(qū)就陸續(xù)成立了三十多家民族保險公司，并通過成立聯(lián)合總會來同外商保險公司抗?fàn)帯?/p>

受其影響，外商保險公司生意驟減，從而引發(fā)了中外保險業(yè)的混戰(zhàn)。外商保險公司一方面在其原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上重資雇傭代理人，大幅降低保費，另一方面，“借故詆毀華商保險公司，甚至蓄意破壞、勾結(jié)政府?！保?］1922年，廣州的外商保險公司以華人聯(lián)保火險公司存有流弊為由，擬請政府將其全部解除。作為反擊，民族保險商對此展開一場聲勢浩大的請愿。經(jīng)過長期僵持，財政廳最終決定：“各公司按各股友實際投保數(shù)額撥出0.5%為賠償基金，繳交市財政局作為保證金，將聯(lián)保公司改為聯(lián)保公會?！保?］事情才得以緩和，但將聯(lián)保火險公司改為聯(lián)保火險公會，極大削弱了華商火險公司間的相互協(xié)調(diào)度。巨額保證金的繳納更是讓股底不厚的民族保險公司相繼淘汰，這一方面給民族保險業(yè)的發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響，另一方面也加劇了中外保險業(yè)間的惡性競爭，致使廣州保險業(yè)市場更加混亂。

在這種混亂狀況下，當(dāng)局也認(rèn)識到：“考諸東西各國對于保險事業(yè)，其保護(hù)及取締之法令備極周詳，惟吾國之保險之法尚未頒布”。［8］雖然從1903年清政府修訂的《欽定大清商律》到1917年北洋政府頒布的以保險業(yè)為主的專門性法律《保險業(yè)章程草案》，再到1928年南京國民政府制定的《保險條例》，中國的保險法規(guī)不斷完善。但它們大都是片面移植外國相關(guān)的規(guī)章制度，實效性不強，加上國內(nèi)外政治環(huán)境混亂，這些保險法規(guī)、律例都沒有得到有效地貫徹落實，“以致糾紛迭起”。［9］所以政府亟需制定全面整頓保險事業(yè)的規(guī)章制度，使之能夠有章可循地對中外保險業(yè)施行一體監(jiān)督。

除了保險業(yè)自身發(fā)展不平衡且秩序混亂所引發(fā)的需求外，財政的短絀也堅定了廣東省政府想要全面整頓保險事業(yè)的決心。到1928年，李濟(jì)深、陳銘樞控制廣東，粵桂交戰(zhàn)使各項錢糧征解均告停頓，紙幣貶值、財政極端短絀，政府一方面發(fā)行大量軍需庫券，另一方面對商業(yè)課以重稅。除了基本的營業(yè)稅之外，還有鹽稅、關(guān)稅、統(tǒng)稅、印花稅、煙酒稅、禁煙收入、田賦、沙田、礦產(chǎn)稅、厘金、炮稅等。隨著寧粵對峙的到來，大額的軍政支出使廣東財政入不敷出，而已經(jīng)相當(dāng)紛亂雜陳的苛捐雜稅早已讓商民不堪重負(fù)，極力反對增加稅額，政府不敢盲目加征稅款。當(dāng)時唯有保險業(yè)尚無明確的征稅規(guī)定，而廣東又是保險業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，這就使之成為當(dāng)局能夠開辟的重要稅源。

（二）《廣東省整理保險事業(yè)暫行條例》引發(fā)爭論

《廣東省整理保險事業(yè)暫行條例》（以下稱《暫行條例》）作為廣東省的地方性保險法規(guī)，明確規(guī)定:“廣東省政府財政廳有監(jiān)督管理及保護(hù)取締境內(nèi)一切保險事業(yè)之權(quán)……省政府轄境經(jīng)營人事保險、產(chǎn)業(yè)保險者均依本條例之規(guī)定辦理……”，而此法規(guī)出臺之后，引發(fā)了各方的極力反對。

就民族保險業(yè)來說，因為先前廣東政府頒布的《廣州市取締投買火燭保險暫行規(guī)則》等條例規(guī)則實質(zhì)上已經(jīng)將民族保險業(yè)中的主營業(yè)務(wù)納入了政府的監(jiān)管之下，所以部分民族保險商認(rèn)為此次對中外保險業(yè)一體實施監(jiān)督管理的條款，是政府對外商保險業(yè)的發(fā)展加以限制的表現(xiàn)，故而表示支持，甚至愿意“在可能之范圍內(nèi)，整理稅收，不使商民感有不便，或受損失，商民固愿輸將以助成政府政策”。［10］但是真正面對繳納稅費的整頓措施，底本不足的民族保險業(yè)深感一旦按照規(guī)定繳納稅款，極有可能危及其自身經(jīng)營，更是無法同外商保險業(yè)進(jìn)行競爭。因此，廣東省民族保險業(yè)一方面多方奔走，希望省政府能夠撤銷該條例；另一方面極力抵制該條例的實施。對此廣東省財政廳嚴(yán)厲指出“政府以保護(hù)人民財產(chǎn)為立場，豈能任其把持圖利，從中作梗，”［11］并函告聯(lián)保總會，限各聯(lián)保公會于1929年2月4日前來廳登記領(lǐng)證，倘再違抗或藉訴延宕5日，即分別將各會勒令停業(yè)并解散該總會。在廣東省政府的強勢態(tài)度下，“以冠球為首的26家保險公會先后來廳登記”。［12］

上海保險公會作為我國民族保險業(yè)利益的代表，受廣東省保險業(yè)委托，從維護(hù)民族保險業(yè)的立場出發(fā)，向廣東省政府致電，認(rèn)為在中外保險業(yè)發(fā)展懸殊的情況下，對保險業(yè)繳征稅費會加重民族保險業(yè)的負(fù)擔(dān)，反而會助漲外商保險業(yè)氣焰，不利于挽救利權(quán)外泄。上海總商會也致電廣東省政府，認(rèn)為保險業(yè)法規(guī)應(yīng)由南京國民政府依法制定，且該條例的頒行不利于民族保險業(yè)的發(fā)展，故“鑒核飭知粵財政廳從緩辦理”。［13］

針對上海方面的指控，廣東省政府向南京政府解釋：“社會未澈底寧靜，難保無相類災(zāi)險繼續(xù)發(fā)生，未來糾紛正復(fù)不少，整理保險事業(yè)不容稍緩，”指出：“此種暫行條例，原以中央保險法規(guī)未頒行之前，為保障投保人權(quán)利一時權(quán)宜之計，一俟中央保險法規(guī)頒行后自當(dāng)遵照辦理?！毕Ｍ霸趪裾搭C布保險事業(yè)章制以前，應(yīng)準(zhǔn)予施行?！保?4］其實，廣東省長期處于半獨立狀態(tài)，同中央政府若即若離，加之本就處于寧粵對峙的前期，形式上又同南京國民政府作出此番解釋，南京方面自身也無暇整頓頒布保險法規(guī)，也就順勢應(yīng)允。

二、中外交涉中的《廣東省整理保險事業(yè)暫行條例》

因預(yù)感到《暫行條例》的頒布可能引起外商的強烈抵制，廣東財政廳廳長馮祝萬在頒布該條例前，就提出擬定此條例的直接目的是為了“維持投保人權(quán)益起見”。他認(rèn)為在我國尚未有完善的保險法規(guī)出臺的前提下，因為缺乏法律依據(jù)，很多保險糾紛往往難以解決，致使民眾對保險公司信心不足，不利于保險業(yè)的有序發(fā)展。所以“為懲前毖后計，在此保險法未頒布以前，對于中外各保險公司，一體實施監(jiān)督管理，保護(hù)取締，尤為不可緩之事?！保?5］

《廣東財政廳整理保險事業(yè)暫行條例及有關(guān)保險組織章程》也明確寫出：“其宗旨在維護(hù)正當(dāng)營業(yè)之保險公司，使之提高地位，取得人民信仰，并同時取締各無正當(dāng)之保險公司，令其同趨于正當(dāng)營業(yè)之途徑，以保持人民之安全。條例內(nèi)雖有稅費之規(guī)定，惟數(shù)量之極微，政府絕無以此為籌款之一種方法。”［16］在此即表明雖然也有征納稅款以增加政府財政收入的意圖，但最主要的目的還是為了規(guī)范保險法規(guī)，加強政府監(jiān)管以維護(hù)投保人利益，從而更好地促進(jìn)廣東省中外保險事業(yè)的發(fā)展。但即便做了大量鋪墊，外商保險公司及外國領(lǐng)事依然提出了各種借口拖延、拒不執(zhí)行《暫行條例》。

（一）外國領(lǐng)事和保險公司抵制《暫行條例》

1928年11月，英、美、法、德、日、瑞（瑞士）國駐廣州領(lǐng)事館以美國總領(lǐng)事為代表，致函廣東交涉署并轉(zhuǎn)達(dá)省財政廳，針對《暫行條例》中有關(guān)保險公司需將保證金存儲政府并繳納特許證費，并于文到十五日內(nèi)遵守此項規(guī)定等條款，提出：“此項問題對于外人利益不僅在本省而在全中國者關(guān)要極大……須要時間轉(zhuǎn)呈其總公司核覆……對此項章程之施用于各本國商民，非經(jīng)有充裕時間將此事從詳考慮，應(yīng)請緩辦?！保?7］后又稱“時值外人正在放圣誕及年假，遠(yuǎn)未得確切答復(fù)”，［18］希望能再酌量展期。德國領(lǐng)事也強調(diào)：“須向本國總理人或合伙以及代理之保險公司從長磋商。惟彼此遠(yuǎn)隔重洋，磋商費時，是所難免，故希望貴省政府將保險條例延長至合適時期執(zhí)行?！保?9］

這樣，直到《暫行條例》頒布三個月后，各國領(lǐng)事依舊以各種借口進(jìn)行推托，拒不執(zhí)行該條例。非但如此，外國領(lǐng)事還放出種種威脅之語給廣東省政府施壓。如德國領(lǐng)事聲稱“保險事業(yè)因而停滯，首蒙其害者當(dāng)屬諸投保之中國人，此項條例在廣東施行，此間貴國人民較諸別省將受無窮之損失。”［20］認(rèn)為保險稅費的繳納會加重保險業(yè)成本，各保險公司必然會加收保費，不愿繳納按保金的外商保險公司或許會將廣州保險事業(yè)一概停辦，以此威脅廣東省政府重新斟酌是否施行《暫行條例》。面對各國領(lǐng)事的拖延，廣東省財政廳函告交涉員轉(zhuǎn)呈各國領(lǐng)事“本省各保險公司代理人、經(jīng)紀(jì)人均已在期前來廳申請登記，事實上無再展期之必要。請其函復(fù)貴署按現(xiàn)法從事?！保?1］拒絕接受外商提出的希望“財政廳請各關(guān)系洋商保險公司遣派代表將所議章程會商?！保?2］

針對廣東省政府不允展期、不愿妥協(xié)的強勢態(tài)度，各國領(lǐng)事從另一角度出發(fā)，提出“相關(guān)保險事業(yè)只可歸國民政府辦理?！保?3］認(rèn)為廣東省私自制定地方性金融法規(guī)本身即為違規(guī)行為，各國保險公司無須執(zhí)行。對此，廣東省財政廳指出“本廳所頒整理保險條例系奉中央政治會議廣州分會核飭，并呈奉國民政府財政部核準(zhǔn)施行，有涉及稽征保險稅費，原系本國正?；?，實與中外商民在廣東省政府轄境內(nèi)經(jīng)營一切保險事物等均應(yīng)遵照?！保?4］這從正面明確了此項《暫行條例》的頒發(fā)屬于本國內(nèi)政，并且是依照法定程序核飭并經(jīng)國民政府核準(zhǔn)通過的，故轄境范圍內(nèi)的外商保險公司理應(yīng)遵照執(zhí)行。

最后，各國領(lǐng)事搬出過去常用的辦法，提出《暫行條例》的頒布違背了中外簽訂的一系列條約，侵犯了其在華特權(quán)，損害了外國保險商人的利益，特別是認(rèn)為“經(jīng)營者須以不動產(chǎn)或店鋪擔(dān)保，須按規(guī)定繳納按保險金；施行財政監(jiān)督；經(jīng)營者不得直接受保等”等條款違反了其在華特權(quán)，質(zhì)疑《暫行條例》是對外商的不公平待遇，紛紛函告廣東交涉署，提出：“對于此項凡足以礙及美國燕梳公司在廣州營業(yè)者，特正式提出抗議，以其有違礙現(xiàn)行條約者權(quán)利之故也?！保?5］日本總領(lǐng)事更是直接指出：“該條例倘適用于外國公司，則不啻違反條約。且有侵害該業(yè)保險者之利益。應(yīng)請終止施行等由在案?！闭J(rèn)為《暫行條例》的頒布“使此間系保險之日本商人負(fù)擔(dān)一種義務(wù)，與彼此所定條約對于以條約保障敝國人或敝國公司之利益者顯有抵觸，僅以貴國一方面之措置而濫加限制或侵害，本總領(lǐng)事不能承認(rèn)?！保?6］除此之外，外國領(lǐng)事還提出，根據(jù)國際慣例，“繳存之按保金，無論任何官廳自應(yīng)不得提取，只根據(jù)法庭合法之判定方可查核”；“稽查賬簿當(dāng)以于保險事業(yè)富有經(jīng)驗之人員為前提。此等人才恐現(xiàn)時缺乏”［27］等，認(rèn)為廣東省不應(yīng)在條件不具備的前提下急于頒行實施《暫行條例》。

事實上，在中外商約中，并沒有涉及到與保險業(yè)相關(guān)內(nèi)容的直接規(guī)定，各國領(lǐng)事也無法明確指出《暫行條例》的施行具體違反了哪條中外條約，侵犯了外商的何種利益。而相反的，“外商保險事業(yè)，系從一空字招牌，招攬本國人民投保，預(yù)收相當(dāng)保費，預(yù)定未來遇險賠償義務(wù)，與普通商業(yè)以現(xiàn)成貨物交易現(xiàn)成價銀，迥然不同?！保?8］無論是《南京條約》、《望廈條約》、《黃埔條約》中對在華外商在華活動以及各項稅則的規(guī)定，還是后來各項條約中的相關(guān)修改，實質(zhì)上都同保險業(yè)相關(guān)問題無關(guān)，故而無所謂違反中外條約。

（二）廣東省政府的強硬政策與《暫行條例》的推行

為了維護(hù)本國人民權(quán)益，防止外商依靠所謂的治外法權(quán)在沒有任何擔(dān)保憑證的情況下攫取利潤，廣東省政府就事論事，拿出了以往沒有的強硬態(tài)度，指出：“對于外商在本國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立之保險公司代理店或代表，令其遵照條例，申請登記，繳納按保，以保證其后來遇險賠償之穩(wěn)固。此為本國當(dāng)然內(nèi)政，與國際條約絕無抵觸。是以此次整理之目的在取締不良之保險公司以保障正當(dāng)之保險營業(yè)。實為中外之保險公司均可享受最同等之利益”，［29］以明確的辭令向各國領(lǐng)事表明“現(xiàn)在本國保險公保公會均已遵章登記領(lǐng)證營業(yè)，惟在轄境內(nèi)之外商尚無誠意。應(yīng)警告停業(yè)除牌以冀避免未來糾紛，是為本廳重視法治、保護(hù)外商最持平之辦法?！保?0］

在廣東省政府的堅決執(zhí)行下，大部分外國保險公司或分公司不得不紛紛前來登記注冊，但也有相當(dāng)數(shù)量無視廣東省權(quán)威，拒不執(zhí)行該條例的保險公司。為了敦促尚未領(lǐng)證的保險公司盡快前來領(lǐng)證，廣東省財政廳一方面通過交涉進(jìn)行提醒，如在回復(fù)美總領(lǐng)事的公函中，指出“命令原已來廳聲明或由司理人親身來廳表示照實無異議，只將條例轉(zhuǎn)寄各該總行請示，求寬限執(zhí)行，迄今已逾限四月之久，仍未有確切答復(fù)。殊屬延誤?！保?1］希望美領(lǐng)事轉(zhuǎn)告其保險公司代理人“勿再遲誤為要”。另一方面公布《廣東省財政廳關(guān)于通告已登記領(lǐng)證之保險公司及附布告的函》將已遵章登記領(lǐng)證的保險公司和聯(lián)保公會的名號地址先后公布出來，同時頒布《廣東省財政廳關(guān)于商民毋得向未登記各保險公司及聯(lián)保公司投保的布告》，告知商民“一切保險事業(yè)均須向已遵章登記領(lǐng)證、有特許證之保險公司公會投保，查市內(nèi)商民仍有向未經(jīng)登記各公司公會投買保險視為不合函，應(yīng)取締，仍有向未登記各保險公司公會投保者，一經(jīng)查出或被人告發(fā)，即照章從嚴(yán)處罰?！保?2］

《廣東省財政廳關(guān)于商民毋得向未登記各保險公司及聯(lián)保公司投保的布告》對于未注冊的保險公司來說無異于釜底抽薪，即使他們自身不懼于財政廳對其停業(yè)除牌的威脅，但也必須考慮投保人是否愿意承擔(dān)風(fēng)險前去辦理保險業(yè)務(wù)。最終，為了能夠繼續(xù)在廣東這個保險市場相對成熟的區(qū)域生存下去，外商保險公司紛紛登記領(lǐng)證，到1929年9月下旬，已登記領(lǐng)證的外商保險公司就有22家。［33］至1929年底“遵章來廳登記領(lǐng)證者已有倫頓蘭、那域于仁詩公司等40余家，其余亦經(jīng)陸續(xù)來廳登記”。［34］《暫行條例》最終取得了成效，使“投保人無論向中外之保險公司投保，或向聯(lián)保公會投保，其應(yīng)當(dāng)享有之權(quán)利，無不有合法確定之權(quán)保障?！保?5］

三、《整理保險事業(yè)暫行條例》推行的影響

綜上所述，在廣東省財政緊縮，保險法規(guī)不健全，政府監(jiān)控不力，保險事業(yè)日益混亂的情況下，《整理保險事業(yè)暫行條例》的頒發(fā)實現(xiàn)了其擴(kuò)大稅源、減輕廣東省政府的財政壓力的最初目的，更為重要的是，它將中外保險業(yè)一體納入政府的有效監(jiān)管之下，從而保障投保人的利益，促進(jìn)保險業(yè)健康有序地發(fā)展。但也由于廣東省政府、民族保險商、外國保險商及駐華領(lǐng)事有著不同的利益糾葛，《暫行條例》的頒發(fā)引發(fā)了他們相互之間一系列的交涉。

就當(dāng)時的中外關(guān)系來看，廣東省政府明確表示《暫行條例》的制定屬于中國內(nèi)政，且經(jīng)中央政治會議廣州分會核飭，國民政府財政部核準(zhǔn)施行，具有不可爭議的合法性。外商及各國領(lǐng)事即便從其自身利益考慮，也不應(yīng)干涉中國內(nèi)政，以各種借口拒不執(zhí)行。針對外商及外國領(lǐng)事的各種借口，省政府有禮有節(jié)地一一駁回，最終實現(xiàn)了對中外保險業(yè)實施一體監(jiān)管，將中外保險業(yè)一并納入地方政府的監(jiān)管體系之中，在中外關(guān)系交涉起到了良好的示范作用。

從更長遠(yuǎn)的角度看，廣東省政府以立法的形式對保險事業(yè)進(jìn)行整頓，將外商保險業(yè)納入政府監(jiān)管體系之下，不但完善了我國的保險法規(guī)，改變了當(dāng)時“無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的混亂局面，成為我國保險業(yè)實行法治的良好開端。這也成為復(fù)雜社會背景中，成功推行涉外法律的典型個案，這也在很大程度上提升了民族的獨立性，為后來各地制定推行相關(guān)法律提供了參照體系。

但是，廣東省政府為了能夠減輕對外交涉時的阻力，在整理保險事業(yè)的過程中，以民族保險業(yè)為突破口，對尚在萌芽之中的民族保險業(yè)沒有采取有效地保護(hù)和扶植。雖然確實起到了一定的成效，但是這對民族保險業(yè)不甚公平，客觀上阻礙了它的發(fā)展。巨額保證金和稅款的繳納，使得原本股底就少的聯(lián)保公會趨于破產(chǎn)。雖然其后廣州市政府也曾通過頒布《市府通令所屬提倡國營保險事業(yè)》來促進(jìn)民族保險業(yè)的發(fā)展，但是終是難挽頹勢，“迨1935年，股底最大，辦理最久之冠球、全球聯(lián)保公會，亦不得不自行清盤結(jié)束。”［36］廣東省政府面臨預(yù)知的阻礙，沒有迎難而上，通過扶植民族保險業(yè)來減少權(quán)利外溢，反而是先從處于弱勢的民族保險業(yè)下刀來對外商保險進(jìn)行迂回包抄，最終雖然實現(xiàn)了整頓保險事業(yè)的目的，卻給民族保險業(yè)的發(fā)展帶來了沉重打擊。這也在廣東省保險事業(yè)發(fā)展歷程中留下了無法挽回的遺憾。

而在地方政府、民族保險業(yè)以及外國保險業(yè)的三方角力中，地方政府如何偏重地方利益，外國保險業(yè)如何在一定程度上被規(guī)訓(xùn)，以及民族保險業(yè)如何在夾縫中生存，這些都為我們理解近代史提供了鮮活的歷史文本和社會細(xì)節(jié)，正是這些細(xì)節(jié)推動甚至變革了中外交流的方式和態(tài)度，而這也可以成為我們研究二十世紀(jì)百年中國外交史提供有趣的注腳。

［1］顏鵬飛.中國保險史志1805—1945［M］.上海：上海社會科學(xué)院出版社，1989.5.

［2］中外保險公司登記冊［R］.廣東省檔案館，1928，004—001—0270—001—028.

［3］薛鞏初.廣東保險情形紀(jì)略［J］.太安豐保險界，2，（8）.15.

［4］方忠英.近現(xiàn)代廣州的外資保險業(yè)（上）［J］.廣東史志，1999，（3）.

［5］［8］［11］［12］［13］［14］［16］［34］［35］廣東省財政廳整理保險事業(yè)暫行條例及有關(guān)保險組織章程［R］.廣東省檔案館，1928，2—l—10（1）.

［6］［7］［36］杜沛端.洋商扼殺華商早期保險業(yè).廣州文史資料第44輯:廣州的洋行與租界［M］.廣州：廣東人民出版社，1992.160.

［9］［15］要聞·馮祝萬提議整理保險業(yè)［N］.廣州民國日報，1928—9—25.

［10］［18］［25］廣東省交涉署轉(zhuǎn)來沙面各國領(lǐng)事有關(guān)保險交涉問題及保險業(yè)登記冊［R］.廣東省檔案館，1928，4—1—269.

［17］廣東交涉公署關(guān)于各洋行保險公司請求取締廣東省保險公司新章程及請求給予其充足時間轉(zhuǎn)呈公司核復(fù)的公函［R］.廣東省檔案館，1928—11—12，004—001—0271—005—010.

［19］［20］關(guān)于德領(lǐng)事有關(guān)廣東省財政廳所頒布保險條例與保險事業(yè)是妨礙請求暫緩執(zhí)行的公函［R］.廣東省檔案館，1928—11—30，004—001—0271—015—024.

［21］廣東省財政廳關(guān)于回復(fù)法領(lǐng)事關(guān)于廣東省財政廳頒布的整理保險事業(yè)暫行條例經(jīng)央政治會議廣州分會核準(zhǔn)與廣東省平常規(guī)則有別亦無延長布告展限的必要的復(fù)函［R］.廣東省檔案館，1929—1—21，004—001—0271—036—039.

［22］［23］關(guān)于美總領(lǐng)事認(rèn)為整理保險事業(yè)暫行條例于保險章程有礙亦與各國保險公司現(xiàn)行保險條例有礙美國政府允許不能施于美國人民的公函［R］.廣東省檔案館，1929—3—15，004—001—0271—082—087.

［24］廣東省財政廳關(guān)于回復(fù)美領(lǐng)事關(guān)于該廳頒布的整理保險事業(yè)暫行條例與條例絕無抵觸的復(fù)函［R］.廣東省檔案館，1929—4—11，004—001—0217—078—081.

［26］關(guān)于日總領(lǐng)事認(rèn)為該廳公布的整理保險事業(yè)暫行條例使從事保險事業(yè)的日本商人利益受到損害故日本總領(lǐng)事不能認(rèn)同一事的公函［R］.廣東省檔案館，1929—1—30，004—001—0271—052—057.

［27］關(guān)于德領(lǐng)事有關(guān)廣東省財政廳所頒布保險條例與保險事業(yè)是妨礙請求暫緩執(zhí)行的公函［R］.廣東省檔案館，1928—11—30，004—001—0271—015—024.

［28］廣東省財政廳關(guān)于回復(fù)美總領(lǐng)事關(guān)于該廳頒布整理保險事業(yè)暫行條例是為了保障國人投保索賠的權(quán)益屬內(nèi)政與國際條約并無違礙希望美國燕梳公司速照規(guī)定來廳辦理登記領(lǐng)證事務(wù)的公函［R］.廣東省檔案館，1929—2—28，004—001—0271—058—062.

［29］廣東省財政廳關(guān)于回復(fù)領(lǐng)事關(guān)于整理保險事業(yè)對日商利益絕無侵害的復(fù)函［R］.廣東省檔案館，1929—2—28，004—001—0271—047—051.

［30］廣東省財政廳關(guān)于回復(fù)日本領(lǐng)事關(guān)于整理保險事業(yè)暫行條例與條約絕無抵觸的復(fù)函［R］.廣東省檔案館，1929—4—11，004—001—0217—088—091.

［31］廣東省財政廳關(guān)于回復(fù)美總領(lǐng)事關(guān)于該廳頒布整理保險事業(yè)暫行條例是為了保障國人投保索賠的權(quán)益屬內(nèi)政與國際條約并無違礙希望美國燕梳公司速照規(guī)定來廳辦理登記領(lǐng)證事務(wù)的公函［R］.廣東省檔案館，1929—2—28，004—001—0271—058—062.

［32］廣東省財政廳關(guān)于商民毋得向未登記各保險公司及聯(lián)保公司投保的布告［R］.廣東省檔案館，1929—7—12，004—001—0268—087—090.

［33］要聞·外商保險公司紛紛遵章登記［N］.廣州民國日報，1928—9—21.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）01—0076—07

2014—12—14

郭佳佳（1989—），女，暨南大學(xué)中外關(guān)系研究所碩士研究生，主要研究方向為中外關(guān)系史。