□謝 偉（中共廣州市天河區(qū)委 政法委， 廣東 廣州 510655）

自媒體時(shí)代下政法工作的應(yīng)對策略

□謝 偉
（中共廣州市天河區(qū)委 政法委， 廣東 廣州 510655）

自媒體時(shí)代，信息來源廣、傳播實(shí)效強(qiáng)、言論尺度大、傳受互動快，參與意見表達(dá)的主體擴(kuò)大且呈多元性，輿論傳播產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)異化。從自媒體民意與政法工作的價(jià)值共性與沖突看，政法工作媒體時(shí)代面臨諸如應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力不足、自媒體建設(shè)滯緩和管理機(jī)制不完善等問題。面對這些問題，必須要轉(zhuǎn)變思維和理念，做好“品牌營銷”，提高網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件處置能力和政法干部媒介素養(yǎng)，以準(zhǔn)確把握社情民意，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力，及時(shí)消弭社會矛盾沖突，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

自媒體；網(wǎng)絡(luò)輿情；政法工作

在我國轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾糾紛高發(fā)的背景下，自媒體憑借平臺開放、平等表達(dá)、虛擬身份、無界傳播等特性和功能，使信息傳播的速度、廣度和深度有了質(zhì)的飛躍，成為民眾表達(dá)訴求、宣泄情緒的公共平臺。雖然政法工作與自媒體具有一致的價(jià)值目標(biāo)追求，但面對強(qiáng)大的自媒體發(fā)展浪潮，政法工作的被動性和滯后性也得以顯現(xiàn)。黨的十八大以來，中央政法委將政法機(jī)關(guān)如何應(yīng)對新媒體時(shí)代的要求提上了重要議事日程。2014年1月，習(xí)近平總書記主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議時(shí)指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。如何適應(yīng)自媒體發(fā)展步伐，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，維護(hù)社會公平正義，已成為新時(shí)期做好政法工作的迫切需求。

一、自媒體發(fā)展對政法工作的影響

政法工作是一個(gè)適用法律的過程，通過立法表達(dá)的民意能否在政法工作實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)，是民眾關(guān)心的問題。民意基于對公平正義目標(biāo)的追求，對政法工作的態(tài)度、意見和情緒，又會借助開放自由的自媒體平臺進(jìn)行表達(dá)，給政法機(jī)關(guān)依法履職和化解社會矛盾形成有效監(jiān)督。在自媒體時(shí)代，自媒體民意監(jiān)督與政法工作相伴而生，相互影響，既有價(jià)值共性，又存在碰撞沖突，是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。

（一）法治社會之橋。法治社會需要法律的順暢、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，自媒體通達(dá)民意，則成為法治社會政民互動之“橋”。在自媒體時(shí)代，網(wǎng)民基數(shù)大，特別是手機(jī)網(wǎng)民占比高，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)趨年輕化，參與意見表達(dá)熱情高漲。自媒體平臺為民眾提供了大量信息和表達(dá)機(jī)會，網(wǎng)絡(luò)已成為監(jiān)督政法工作的重要渠道。同時(shí)，近年來政法機(jī)關(guān)通過搶占自媒體平臺，以法治理念面對和服務(wù)民眾，塑造了良好的外部形象。截至2013年4月15日，全國政法機(jī)關(guān)微博有20456個(gè)，發(fā)布微博信息1500萬余條，擁有粉絲超過4.3億；政法干警微博8432個(gè)，發(fā)布微博信息700萬余條，擁有近1億粉絲［1］。自媒體將民眾與政法機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)了民眾與政法機(jī)關(guān)、公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的聯(lián)系和互動，使法治的實(shí)行，在政法機(jī)關(guān)和民眾之間產(chǎn)生正向作用，促進(jìn)公共權(quán)力依法運(yùn)行，公民權(quán)利依法得到保障。

（二）價(jià)值追求之同。實(shí)現(xiàn)社會公平正義既是政法工作的核心價(jià)值觀，又是社會公眾的價(jià)值追求。在自媒體上發(fā)表對政法工作的看法、意見和建議是公民行使法定的言論自由權(quán)和批評建議權(quán)，是保障公民自身合法權(quán)利的體現(xiàn)；政法工作旨在維護(hù)國家安全，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，同樣著眼于維護(hù)民眾的根本利益。自媒體輿論匯聚民意，有助于公眾了解司法工作，促進(jìn)司法公開和公正；司法公開和公正又會對網(wǎng)絡(luò)民意起到一定的牽引作用，弘揚(yáng)法治社會正能量，培養(yǎng)公眾的法律信仰。自媒體傳播快、覆蓋廣、影響大，具有較強(qiáng)的號召力、影響力、公信力、說服力，是政法工作在信息化時(shí)代不可或缺的依靠力量。政法機(jī)關(guān)用好自媒體，協(xié)調(diào)好社會各階層、各群體利益，疏通利益表達(dá)和利益綜合渠道，有助于實(shí)現(xiàn)政法工作發(fā)展和滿足公眾訴求的雙贏。例如，在廣州發(fā)生的許霆案，經(jīng)自媒體對該案持續(xù)、多角度和較全面的報(bào)道，為案件的傳播、研討與思辨提供了基礎(chǔ)和平臺，影響案件從一審到二審，從再審到再次上訴，從無期到五年，最終符合法理和民意，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（三）立場分立之別。自媒體表達(dá)的民意多以道德習(xí)慣為基準(zhǔn)進(jìn)行輿論監(jiān)督，從而追求社會的基本公正，政法工作追求的是法律意義上的社會公正。兩者基于不同的理念、規(guī)則和思維方式，加上法律和政法工作自身的局限性，法無授權(quán)不可為，網(wǎng)絡(luò)民意與政法工作的碰撞與沖突難以避免。對政法機(jī)關(guān)而言，自媒體輿論傳播過程無法輕易審查，監(jiān)控難度較大，如果應(yīng)對不當(dāng)，可能引發(fā)諸多負(fù)面效應(yīng)：

一是折損司法公信力。古斯塔夫·勒龐指出的煽動信眾的三個(gè)方法，“斷言，重復(fù)，傳染”［2］，在自媒體那里全都具備。自媒體以空前的廣度、深度和強(qiáng)度對政法工作進(jìn)行報(bào)道和監(jiān)督，通過情緒煽動和操縱的民意，有時(shí)被放縱濫用，制造質(zhì)疑、批評、指責(zé)的巨大聲浪和網(wǎng)絡(luò)謠言，出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)審判”、民意充當(dāng)訴訟一方代言人等，對司法進(jìn)行干預(yù)。例如，2011年的“藥家鑫”事件。隨著網(wǎng)友的“調(diào)查”，他被貼上了“軍二代”、“富二代”的標(biāo)簽，被輿論推上了“不殺不足以平民憤”的情勢，影響了司法審判。

二是制造“蝴蝶效應(yīng)”。由于自媒體報(bào)道沒有明確的法律界限，自媒體信息發(fā)布者的素質(zhì)良莠不齊，有的視網(wǎng)絡(luò)為法外之地，導(dǎo)致發(fā)布內(nèi)容雜亂，容易引發(fā)公眾的“情感沸點(diǎn)”，加上在傳播鏈條上的碎片化和裂變性，信息呈現(xiàn)螺旋式擴(kuò)散，往往使一個(gè)小的事件迅速蔓延，最后聚沙成塔，出現(xiàn)意想不到的“蝴蝶效應(yīng)”，特別是在突發(fā)事件的處置上，不實(shí)信息和謠言經(jīng)過無數(shù)人的轉(zhuǎn)發(fā)，就會披上貌似真實(shí)的外衣，在極短的時(shí)間內(nèi)干擾人們的視線和判斷力，很可能使單起事件的處置釀成公共危機(jī)事件，增加了政法機(jī)關(guān)處置的難度。

三是催化社會矛盾。一些自媒體行為人圍繞利益產(chǎn)生的沖動，自覺擔(dān)當(dāng)了凝聚網(wǎng)民意識和表達(dá)思想的“隱身代表”，來自自媒體的“議論”、“炒作”，有意或無意地夸大事實(shí)，加劇沖突，擾亂社會秩序，把個(gè)體案例炒作成為大眾事件，間接損害了公序良俗。以謀求特定的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益而進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)炒作，追求眼球和點(diǎn)擊率，既不顧事實(shí)胡亂捏造，也罔顧道德倫理甚至是法律的約束，利用網(wǎng)絡(luò)“民意”取代事實(shí)認(rèn)定，制造“熱點(diǎn)事件”，激化社會矛盾。

二、政法工作面對自媒體發(fā)展存在的問題

應(yīng)該說，各級政法機(jī)關(guān)盡管正逐步加強(qiáng)自媒體平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，也建立了相應(yīng)的機(jī)制，但總體而言，在應(yīng)對自媒體方面仍處在基礎(chǔ)性起步階段，且務(wù)虛多于務(wù)實(shí)。

（一）應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力不足。隨著民眾法治意識的提高，對政法機(jī)關(guān)的監(jiān)督無時(shí)不在?！叭巳硕际怯浾摺保叭巳硕加宣溈孙L(fēng)”，輿論監(jiān)督的身影無處不在，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，使政法機(jī)關(guān)和政法干警時(shí)刻處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖，成為社會輿論關(guān)注的“焦點(diǎn)”。但目前政法干部媒介素養(yǎng)水平差異較大，有些政法部門還不適應(yīng)自媒體時(shí)代的社會監(jiān)督，在順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)潮流方面仍顯得步伐遲緩：一是對自媒體的特征和運(yùn)用不了解，存在認(rèn)識誤區(qū)，有“怕”、“躲”、“賭”的心理，對于網(wǎng)上的一些批評、意見和曝光，怕接觸網(wǎng)民，怕聽到批評的聲音，對負(fù)面輿情應(yīng)對乏力；二是對輿情反應(yīng)時(shí)間與輿情傳播速度不相稱，在輿情的初級階段，缺乏足夠的敏感性，在突發(fā)事件和敏感問題上缺席、失語、妄語，沒有及時(shí)抓住將矛盾消除在萌芽階段的主動權(quán)，喪失了處置先機(jī)；三是輿情的引導(dǎo)方式也存在草率應(yīng)付，有的面對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息常常采取刪除、封堵等傳統(tǒng)措施，不僅不能減低輿論熱度，消除負(fù)面影響，造成政法工作不“接地氣”，甚至可能進(jìn)一步引發(fā)過激反應(yīng)。

（二）自媒體平臺建設(shè)步伐遲緩。近年來，政法微博發(fā)展速度迅猛，自媒體對于創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)司法公開、建設(shè)法治社會的意義已經(jīng)被各級政府部門認(rèn)識到，但在自媒體建設(shè)上存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象：一是東南沿海地區(qū)增長快，中西部和東北地區(qū)相對滯后；二是公安微博占政法微博比例高，檢察、法院、司法微博發(fā)力不足，在自媒體建設(shè)方面仍持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度或各自為戰(zhàn)，不利于形成自上而下、銜接順暢和均衡發(fā)展的局面。

（三）自媒體管理機(jī)制不完善。一些政法機(jī)關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)仍沿用傳統(tǒng)思維，抱著想“捂”的心理，對自媒體上的海量信息，依靠人工進(jìn)行收集和分析，信息技術(shù)的運(yùn)用與時(shí)代脫節(jié)；在進(jìn)行自媒體信息研判、策劃、回應(yīng)等方面，官方?jīng)Q策程序多，難以做到靈活、快速和有效處置；從專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)對程序和信息發(fā)布等方面，目前還沒有形成一套成熟的常態(tài)有效的處置機(jī)制；有的政法微博功能和定位不清楚，疏于管理，流于形式，沒有發(fā)揮問政互動、便民利民和輿情監(jiān)測等基本功能。

三、自媒體時(shí)代下政法工作的應(yīng)對策略

應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，自媒體展現(xiàn)了有史以來最快速的溝通媒介穿透率，成為自下而上的話語權(quán)新形態(tài)，為民眾釋放情緒提供了平臺。政法機(jī)關(guān)應(yīng)該從促進(jìn)社會穩(wěn)定和進(jìn)步的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)并把握自媒體時(shí)代輿情的規(guī)律，主動接受，因勢利導(dǎo)，以便更好地承擔(dān)社會管理職責(zé)。面臨空前開放、高度透明的輿論環(huán)境，政法機(jī)關(guān)要以開放、自信的態(tài)度，看支流更看主流，順應(yīng)時(shí)代潮流，搶占宣傳輿論“制高點(diǎn)”，打造功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、導(dǎo)向正確的政法宣傳陣地，有效傳達(dá)政法機(jī)關(guān)的法治強(qiáng)音。

（一）以“品牌營銷”增強(qiáng)政法工作公信力。在自媒體信息泛濫、碎片化的環(huán)境下，公眾對政府的工作天然地存在質(zhì)疑情緒，而如果政府部門在應(yīng)對的過程中處置不當(dāng)，則容易形成“塔西佗陷阱”［3］。即當(dāng)政府失去公信力時(shí)，不論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認(rèn)為是說假話、做壞事而引起人們的厭惡?，F(xiàn)在不少政法機(jī)關(guān)開通了微博問政平臺或者微信公眾平臺，但實(shí)際效果不太明顯。如果充分利用好自媒體，樹立好“自有品牌”，則能增加工作的公信力。

一是做到專業(yè)水平，成為平民中的精英。作為官方微博平臺，其內(nèi)容必須保持專業(yè)正規(guī)，不能做成大雜燴。一般而言，政法機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)門戶中最應(yīng)該提供的是涉及民眾的工作動態(tài)，應(yīng)根據(jù)工作需要安排更新，內(nèi)容必須專業(yè)。公開是讓社會消除顧慮，增強(qiáng)認(rèn)知，讓司法取信于民最直接最有效的措施，要將各項(xiàng)應(yīng)公開的工作制度、辦事規(guī)則都在網(wǎng)絡(luò)上公開，置政法工作于陽光之下。雖然在自媒體大潮中，政法機(jī)關(guān)的平臺也是萬千門戶中的一個(gè)“平民”，但也必須做平民中的精英，專業(yè)才能贏得權(quán)威。例如，@正義天河微博因?yàn)榘l(fā)布內(nèi)容信息量大、專業(yè)性強(qiáng)，2013年被新浪網(wǎng)評為全國十大政法委微博。

二是貼近群眾，做精英中的平民。在自媒體時(shí)代，典型報(bào)道、正面報(bào)道有認(rèn)真加以改進(jìn)的必要，否則難以奏效。程式化的會議和領(lǐng)導(dǎo)活動報(bào)道，歷來受到詬病，也必須進(jìn)行大的改進(jìn)。自媒體平臺需用民眾能聽懂的話，愿意聽的話來溝通，讓民眾產(chǎn)生認(rèn)同感。雖是精英，但溝通要平民化，做精英中的平民。例如，@廣東政法（廣東省政法委官方微博），慎重回復(fù)每一條網(wǎng)絡(luò)問政信息，避免官話、大話、套話，充分展示了溝通交流與解決問題的誠意，受到公眾的好評。要貼近群眾推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，探索推廣社區(qū)網(wǎng)上警務(wù)、數(shù)字法庭、法院電子郵件送達(dá)訴訟文書等為民服務(wù)的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，積極搭建服務(wù)群眾的有效平臺，大力推行網(wǎng)上受理、查詢、審批、辦公、咨詢、引導(dǎo)，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為了解群眾訴求的窗口和方便群眾辦事的平臺。

三是加強(qiáng)引導(dǎo)，避免負(fù)面的連鎖反應(yīng)。政法機(jī)關(guān)應(yīng)該針對自媒體領(lǐng)域因個(gè)別失范行為而出現(xiàn)的不實(shí)信息，及時(shí)辟謠，糾正負(fù)面輿論，引導(dǎo)輿論的正確走向，避免造成負(fù)面的連鎖反應(yīng)。高度重視自媒體不實(shí)信息引發(fā)的負(fù)面輿論，對于可能影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)干預(yù)，有效引導(dǎo)輿論的正確走向，形成有利于促進(jìn)公平正義輿論環(huán)境。尊重和肯定自媒體圍繞特定案件的正當(dāng)訴求、合理意見表達(dá)，借助網(wǎng)絡(luò)載體構(gòu)建政府與民眾之間互動平等的對話機(jī)制與平臺，并加強(qiáng)互動，讓司法工作接受民意監(jiān)督，又讓民意了解司法工作。充分發(fā)揮政法系統(tǒng)專業(yè)人員的知識優(yōu)勢建設(shè)意見領(lǐng)袖隊(duì)伍，通過創(chuàng)立類似@平安南粵、@廣東政法這類實(shí)名認(rèn)證加V微博，主動在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，及時(shí)傳遞客觀事實(shí)，解答、解決網(wǎng)民對關(guān)注問題的疑問，使更多民眾感到困惑的事件得到澄清，不同意見和建議得到平等表達(dá)，形成對輿論事件的共識和彼此信任的態(tài)度。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件處置能力。

網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)作為一種能夠帶來高度不確定性和高度威脅的、特殊的非常規(guī)性輿論，通常由國內(nèi)外的突發(fā)事件，如社會事件、群眾性事件、重大政治事件、自然災(zāi)害等引起的，并迅速成為網(wǎng)絡(luò)上的輿論和焦點(diǎn)，再加上處理不當(dāng)而迅速通過網(wǎng)絡(luò)蔓延開來，因而成為局部甚至地方性的輿論危機(jī)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)判，及時(shí)收集各類輿情，分析評估發(fā)展趨勢和可能產(chǎn)生的社會效應(yīng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對、早處置。如果已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)公共事件，則應(yīng)及時(shí)處置和盡快平息，積極應(yīng)對，避免進(jìn)一步發(fā)酵成為危機(jī)事件。對于事件的最后處置，相關(guān)部門必須將最后的后續(xù)處置結(jié)果發(fā)布公開，避免形成新一輪的危機(jī)。

（三）提升政法干部的媒介素養(yǎng)。政法干部要正確認(rèn)識自媒體的功能與規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，帶頭接納和使用自媒體，提升信息采集、處理、傳播、利用能力，努力成為自媒體推廣應(yīng)用的行家里手。政法單位要組建專門隊(duì)伍，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息收集分析方法和輿情監(jiān)測機(jī)制，準(zhǔn)確掌握涉穩(wěn)輿情的爆發(fā)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)認(rèn)識、分析、運(yùn)用和檢查媒介的能力，能夠辨析和抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。要強(qiáng)化與大眾媒體的溝通互動，增強(qiáng)媒體對政法工作的理解，用微速度回應(yīng)公眾關(guān)切，以客觀公正、有益于社會穩(wěn)定的態(tài)度解讀事實(shí)，揭示真相，通過大眾傳媒弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，為政法機(jī)關(guān)依法履職營造良好的環(huán)境。

［1］李恩樹.全國政法機(jī)關(guān)和干警開通微博28888個(gè)擁有粉絲超5億［N］.法制日報(bào)，2013—5—2.

［2］［法］古斯塔夫·勒龐.烏合之眾［M］.馮克利譯.北京：中央編譯出版社，2004.

［3］［古羅馬］普布利烏斯·克奈里烏斯·塔西佗.歷史［M］.王以鑄，崔妙因譯.北京:商務(wù)印書館，1981.7.

□責(zé)任編輯：李三虎

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1003—8744（2015）01—0071—05

2014—11—21

謝偉（1975—），男，中共廣州市天河區(qū)委政法委書記，廣州市法學(xué)會天河分會會長，主要研究方向?yàn)樯鐣ㄔO(shè)。