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        2011計劃與免費醫(yī)學(xué)教育政策的關(guān)系研究

        2015-02-13 03:45:25肖呈生謝清平
        關(guān)鍵詞:醫(yī)學(xué)生

        肖呈生,謝清平

        (贛南醫(yī)學(xué)院農(nóng)村(社區(qū))醫(yī)學(xué)教育研究中心,江西贛州341000)

        2011計劃與免費醫(yī)學(xué)教育政策的關(guān)系研究

        肖呈生,謝清平

        (贛南醫(yī)學(xué)院農(nóng)村(社區(qū))醫(yī)學(xué)教育研究中心,江西贛州341000)

        2011計劃是繼“211工程”和“985工程”之后高等教育領(lǐng)域內(nèi)的又一國家戰(zhàn)略,旨在強(qiáng)化高校人才、學(xué)科和科研三位一體的創(chuàng)新能力。免費醫(yī)學(xué)教育政策是國家為解決基層缺醫(yī)少藥的現(xiàn)實,在地方高校開展定向就業(yè)的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式。2011計劃對免費醫(yī)學(xué)教育具有指導(dǎo)和政策指導(dǎo)作用,同時免費醫(yī)學(xué)教育是地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新,提升地方高校人才培養(yǎng)水平的重要方式,是開展2011計劃的重要實踐。

        2011計劃;免費醫(yī)學(xué)教育;相互關(guān)系;策略

        高等教育質(zhì)量是高校適應(yīng)新時期對高等教育要求的核心指標(biāo)。在國家推行了旨在全面建設(shè)世界一流大學(xué)的“211工程”和大力推動研究型大學(xué)建設(shè)的“985工程”之后,在新的起點上又積極調(diào)整高等教育發(fā)展策略,適時提出了全面強(qiáng)化高校與企業(yè)、科研院所、地方政府以及國際社會力量合作共贏關(guān)系的2011計劃。該計劃以高校為實施主體,強(qiáng)調(diào)高校與校外力量的協(xié)同合作,提升高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承方面的職能。

        免費醫(yī)學(xué)教育政策,是國家針對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域提出的一項戰(zhàn)略舉措。通過培養(yǎng)定向就業(yè)的醫(yī)學(xué)生,試圖破解我國基層和農(nóng)村看病難、看病貴的難題。結(jié)合2011計劃的總體要求,高校在開展免費醫(yī)學(xué)教育的過程中要大膽改革創(chuàng)新。

        一、2011計劃與免費醫(yī)學(xué)教育簡述

        1.2011計劃

        2012年5月,教育部和財政部聯(lián)合頒布《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》,啟動了旨在強(qiáng)化高校教育質(zhì)量提升的高校創(chuàng)新能力提升計劃,即2011計劃。就其主要內(nèi)容而言,可以歸納為一個根本出發(fā)點、一項核心任務(wù)、四類協(xié)同創(chuàng)新模式的探索和推進(jìn)八個方面的體制機(jī)制改革。以“國家急需,世界一流”為根本出發(fā)點,以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù),探索建立面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新的重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式,建成一批2011協(xié)同創(chuàng)新中心,以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,推動高校深化機(jī)制體制改革。

        2011計劃以全面提升高等教育質(zhì)量為目標(biāo)追求,以2011協(xié)同創(chuàng)新中心為平臺,全面配合高校面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)行業(yè)以及區(qū)域發(fā)展的重大需求,提升高??蒲袑嵙?、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和文化傳承能力。該計劃是中國高等教育系統(tǒng)又一項體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措,將人才的培養(yǎng)作為高校創(chuàng)新能力的重要任務(wù)擺在了首位,凸顯人才培養(yǎng)在高校創(chuàng)新能力中的極端重要意義。

        2.免費醫(yī)學(xué)教育政策

        農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生,即免費醫(yī)學(xué)生,該免費教育政策和制度是中國的特色,從招生、培養(yǎng)到就業(yè)政策、職后進(jìn)修培訓(xùn),再到各相關(guān)部門的配合,采取的是一種創(chuàng)新模式,對中國的教育和醫(yī)學(xué)院校來說是一次大膽嘗試。2010年出臺的《關(guān)于開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作的實施意見》,為免費醫(yī)學(xué)教育政策提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。

        根據(jù)要求,免費醫(yī)學(xué)生按照提前批次報考和錄取,在就讀前與定向就業(yè)的當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、培養(yǎng)院校簽署明確各方權(quán)利和義務(wù)的三方協(xié)議后,在高等醫(yī)學(xué)院校接受為期四至五年不等的本科醫(yī)學(xué)教育,在校期間享受免學(xué)費、住宿費和享受生活補助政策,畢業(yè)后前往定向就業(yè)的基層醫(yī)療衛(wèi)生部門就業(yè)。服務(wù)期限是5年,服務(wù)期限內(nèi)不能報考脫產(chǎn)研究生,但是可以在醫(yī)療衛(wèi)生部門從事行政工作。免費醫(yī)學(xué)教育政策按全科醫(yī)生發(fā)展方向培養(yǎng),各省和各招收免費醫(yī)學(xué)生的高等醫(yī)學(xué)院校也結(jié)合了當(dāng)?shù)睾捅拘L厣?,開展了卓有成效和特色的免費醫(yī)學(xué)教育。

        二、2011計劃與免費醫(yī)學(xué)教育政策的關(guān)系

        1.2011計劃對免費醫(yī)學(xué)教育政策有指導(dǎo)和政策引導(dǎo)功能

        2011計劃是國家站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局角度制定的國家戰(zhàn)略,從準(zhǔn)確把握和充分發(fā)揮高等教育的職能出發(fā),通過密切高校與企業(yè)行業(yè)、科研院所、地方政府以及國際社會力量的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,最大可能地發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及學(xué)科發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的潛力和能力。這一國家戰(zhàn)略,不以高校為單位,不限定具體學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域,更不以強(qiáng)制為原則,而是希望高校在原有人才儲備、科研基礎(chǔ)以及教學(xué)資源等現(xiàn)有基礎(chǔ)上,對具有協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)和強(qiáng)烈改革愿望,著眼于“國家急需,世界一流”為出發(fā)點,就能申報成立協(xié)同創(chuàng)新中心,企業(yè)、地方政府、科研機(jī)構(gòu)以及國際社會都可以申請成為協(xié)同創(chuàng)新合作單位。

        免費醫(yī)學(xué)教育是國家提供財政支持,地方高校聯(lián)合當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生行政部門,結(jié)合企業(yè)或基層醫(yī)療衛(wèi)生部門的人才瓶頸,有針對性地開展免費醫(yī)學(xué)教育的一種模式。2011計劃協(xié)同創(chuàng)新中心,可以在理論和實踐中真正起到對各類人才培養(yǎng)的指導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用。利用2011計劃協(xié)同創(chuàng)新中心的平臺,更加強(qiáng)化高校在免費醫(yī)學(xué)教育中的主導(dǎo)作用,同時也可以動員更多的社會力量,包括政府、科研院所和用人單位,參與免費醫(yī)學(xué)生的教育培養(yǎng),進(jìn)一步健全免費醫(yī)學(xué)生的教育政策,提升免費教育政策的效益,為免費醫(yī)學(xué)教育政策提供更加良好的育人環(huán)境和社會支持機(jī)制。

        2.免費醫(yī)學(xué)教育政策是對2011計劃的支持和實踐

        2011計劃以“國家急需,世界一流”為根本出發(fā)點,以高校的人才教育培養(yǎng)為重要依托和主體。免費醫(yī)學(xué)教育,首先緣于國家對民生工程的改善,解決百姓看病就醫(yī)不方便的難題,這本來就是國家急需的一項工作??梢哉f,免費醫(yī)學(xué)教育是符合2011計劃“國家急需”這一出發(fā)點的。2011計劃實施效果的一項重要衡量指標(biāo)就是高校的人才培養(yǎng)水平,在2011計劃的指導(dǎo)下,免費醫(yī)學(xué)教育賦予了高校更多合力和更強(qiáng)實力,是對2011計劃的實踐和具體支持。

        免費醫(yī)學(xué)教育是按照市場化的運作規(guī)律,結(jié)合基層和農(nóng)村醫(yī)學(xué)人才缺乏的實際需要,充分發(fā)揮國家調(diào)控作用,由高等醫(yī)學(xué)院校開展醫(yī)學(xué)教育,政府提供編制崗位、經(jīng)費保證以及落實就業(yè)政策,基層醫(yī)療部門負(fù)責(zé)接收用人和在崗培訓(xùn),而社會力量則為免費醫(yī)學(xué)生的教育培養(yǎng)以及政策的完善提供監(jiān)督和意見建議。事實上,從以上表述以及教育培養(yǎng)的實踐可以看出,免費醫(yī)學(xué)教育需要動員各方力量,是真正踐行高校為主體,企業(yè)行業(yè)、地方政府和科研院所乃至國際社會參與的2011計劃協(xié)同創(chuàng)新中心的思路,也是高校、地方政府和企業(yè)行業(yè)以及科研院所所開展2011計劃的重要方式。

        2011計劃的核心任務(wù)是人才、學(xué)科和科研三位一體的創(chuàng)新能力的提升。免費醫(yī)學(xué)教育政策強(qiáng)調(diào)的就是免費醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng),培養(yǎng)基層和農(nóng)村需要的免費醫(yī)學(xué)生,即“學(xué)得實、下得去、用得上、留得住、干得好”的全科醫(yī)學(xué)人才。為此,免費醫(yī)學(xué)教育在以高等醫(yī)學(xué)院校為主要培養(yǎng)單位的同時,也調(diào)動了免費醫(yī)學(xué)生、政府以及基層醫(yī)療衛(wèi)生部門共同參與。2011計劃無論強(qiáng)調(diào)校內(nèi)外的協(xié)同創(chuàng)新,還是重視高校內(nèi)部資源的整合,其根本落腳點都是在人才培養(yǎng)上。因此,免費醫(yī)學(xué)教育是在以實際工作支持2011計劃中“人才”這一核心任務(wù)。

        三、2011計劃背景下免費醫(yī)學(xué)教育政策的變革與變通

        免費醫(yī)學(xué)教育是一項教育政策,2011計劃是一項國家戰(zhàn)略。在這項國家戰(zhàn)略下,2011計劃給免費醫(yī)學(xué)生的人才培養(yǎng)提供了一定的參考意義,而免費醫(yī)學(xué)教育政策在這一戰(zhàn)略下也面對新的機(jī)遇,需要新的變通。

        第一,調(diào)動各利益方的廣泛參與?!案叩葘W(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”實施方案指出,要大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機(jī)構(gòu)的深度合作。事實上,以上主體都是高校創(chuàng)新能力提升的相關(guān)利益方,各利益方的廣泛參與,是高校升華創(chuàng)新能力,推動2011計劃深入實施的重要要素。而在醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域的免費醫(yī)學(xué)教育中,更加需要了解激發(fā)市場活力,調(diào)動用人單位用人積極性,推動政府、高校、企業(yè)與免費醫(yī)學(xué)生的共同努力,更大限度地完善醫(yī)學(xué)教育管理和提升教學(xué)質(zhì)量?,F(xiàn)代管理理論和經(jīng)驗也表明,調(diào)動各方力量促進(jìn)教育質(zhì)量的提升,在管理方式的完善和效果上有著緊迫而現(xiàn)實的意義。

        第二,因地制宜,分層實施,有針對性地開展符合省情和校情的高校協(xié)同創(chuàng)新和醫(yī)學(xué)教育?!敖y(tǒng)籌部署,分層實施”是2011計劃實施的基本原則之一,它鼓勵有條件的高校制訂校級協(xié)同創(chuàng)新計劃,先行先試,積極培育。鼓勵各地設(shè)立省級2011計劃。而免費醫(yī)學(xué)教育,則是著眼于基層人才隊伍建設(shè)的需要,從國家層面要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厥∏楹托G椋_展免費醫(yī)學(xué)教育工作,也是分層實施和因地制宜原則指導(dǎo)下的人才培養(yǎng)工作。從這點上來說,2011計劃背景下,免費醫(yī)學(xué)教育工作要求各地、部門和學(xué)校切實負(fù)起責(zé)任,扎實工作,更多考慮當(dāng)?shù)兀绕涫腔鶎雍娃r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)和情況,教育、財政、人力資源社會保障部門要結(jié)合各地實際制定相關(guān)政策和辦法,保證免費醫(yī)學(xué)教育宗旨的真正實現(xiàn)。

        第三,立足宏觀,關(guān)照微觀,在更高的起點上開展扎實有效地基礎(chǔ)性工作。2011計劃是一個宏觀管理工程,按照“國家急需、世界一流”要求,堅持“高起點、高水準(zhǔn)、有特色”的原則。免費醫(yī)學(xué)教育是一項微觀教育工程,按照基層需要,以培養(yǎng)人才緩解基層缺醫(yī)少藥的實際困難,從執(zhí)行層面需要更多地解決學(xué)生下得去和留得住的問題。正因為二者的根本區(qū)別,免費醫(yī)學(xué)教育一項更深入更切實服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程的教育政策,能做和應(yīng)該做的是解決醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)問題,需要當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校以及政府機(jī)構(gòu)更多地開展扎實有效的基礎(chǔ)性工作。

        [1]國家發(fā)展和改革委員會,衛(wèi)生部,教育部.關(guān)于印發(fā)開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作實施意見的通知[J].中國藥房,2010(28).

        [2]李明,吳雙.地方高?!?011計劃”實施策略研究[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013(4):547-551.

        [3]呂劍紅.地方高校參與“2011計劃”協(xié)同創(chuàng)新的思考[J].黑龍江教育(高教研究與評估),2013(8):8-9.

        [4]肖呈生,劉民.免費醫(yī)學(xué)生的教育培養(yǎng)問題與日常教育管理對策[J].贛南醫(yī)學(xué)院學(xué)報,2014(5):721,728.

        G642

        A

        1673-0046(2015)4-0107-02

        江西省“十二五”教育規(guī)劃課題“2011計劃背景下免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)現(xiàn)狀實證研究”(課題編號:13YB060)

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