■ 謝 楠

2013至2014年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著回升，失業(yè)率呈下降趨勢(shì)，但島內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的趨好并未提升臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局低迷的民意支持度。島內(nèi)民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施政不滿意度極高，直接導(dǎo)致國(guó)民黨在2014年底“九合一”地方選舉中遭遇前所未有的潰敗，丟掉了長(zhǎng)期執(zhí)政的臺(tái)北、臺(tái)中、桃園等9個(gè)縣市，執(zhí)政縣市減少至6席，執(zhí)政人口不到全臺(tái)人口三分之一。島內(nèi)藍(lán)綠政治版圖的翻轉(zhuǎn)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖趨勢(shì)構(gòu)成鮮明反差，意味著島內(nèi)民眾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的感知頗為復(fù)雜，也說(shuō)明臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的治理能力與治理方式?jīng)]有得到島內(nèi)民眾認(rèn)可。

一、島內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體趨好態(tài)勢(shì)與臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局低迷支持度形成鮮明對(duì)比

2014年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)頗為亮麗。受國(guó)際景氣回升影響，2013年年底開始，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)逐步步入經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)擴(kuò)張期，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)3.5%。國(guó)際油價(jià)下跌、蘋果等電子產(chǎn)品外銷興旺帶動(dòng)臺(tái)灣出口表現(xiàn)優(yōu)異，2014年全年外銷訂單創(chuàng)下歷史新高，為2015年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)上行奠定良好基礎(chǔ)。島內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖勢(shì)頭帶動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步興旺，2014年全年失業(yè)率僅為3.96%，在2013年4.18%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

另以綜合各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的幸福指數(shù)比較來(lái)看，臺(tái)灣表現(xiàn)依舊突出。2015年4月，聯(lián)合國(guó)公布《2015年世界幸福報(bào)告》，綜合人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、健康預(yù)期壽命、社會(huì)支持、對(duì)人生選擇的自由、社會(huì)廉潔程度等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)世界各國(guó)家和地區(qū)的民眾幸福度進(jìn)行橫向比較，臺(tái)灣在158個(gè)國(guó)家與地區(qū)中排名38，甚至高于日本(46)、韓國(guó)(47)、香港(72)。臺(tái)灣行政機(jī)構(gòu)2013年開始公布“臺(tái)灣幸福指數(shù)”，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家和地區(qū)相比，臺(tái)灣屬于“中等幸福”地區(qū)，優(yōu)于日本和韓國(guó)，2014年臺(tái)灣排名繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

但島內(nèi)大多數(shù)民眾對(duì)自身生活的感受和認(rèn)知與臺(tái)灣當(dāng)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相距甚遠(yuǎn)，致使臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局滿意度長(zhǎng)期低位徘徊。相關(guān)民調(diào)顯示，2013至2014年馬英九的滿意度長(zhǎng)期徘徊在二三成左右，同期臺(tái)灣行政部門負(fù)責(zé)人江宜樺的滿意度則更低，島內(nèi)食安問(wèn)題爆發(fā)后只有15%。2012年后，島內(nèi)漸趨高漲的社會(huì)運(yùn)動(dòng)也集中反映出民眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的不滿。特別是2014年春延續(xù)20余天的“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”，堪稱島內(nèi)民眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局不滿情緒大爆發(fā)。在2014年底臺(tái)灣“九合一”選舉中，國(guó)民黨更是被民眾直接用選票“教訓(xùn)”，大量藍(lán)營(yíng)支持者拒絕“含淚投票”，直接導(dǎo)致國(guó)民黨“鐵票區(qū)”桃園市、新竹市被民進(jìn)黨攻陷，國(guó)民黨內(nèi)聲望最高的朱立倫在新北市也只是涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。島內(nèi)民眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的不信任對(duì)島內(nèi)政治生態(tài)和兩岸關(guān)系走向都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

二、未能有效處理分配問(wèn)題，致使民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“無(wú)感”

一般而言，普通民眾更關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題。近些年，島內(nèi)民眾的實(shí)際收入并未隨宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)好得到顯著改善，相反，臺(tái)灣社會(huì)貧富差距還出現(xiàn)了較為明顯的擴(kuò)大。

2008年馬英九執(zhí)政以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率在3%左右。但2015年臺(tái)灣民眾平均收入為4.7萬(wàn)元新臺(tái)幣，扣除物價(jià)漲幅，實(shí)質(zhì)平均薪資為4.55萬(wàn)元新臺(tái)幣，低于1999年的4.59萬(wàn)元新臺(tái)幣，實(shí)質(zhì)薪資增長(zhǎng)停滯15年。同時(shí)，資本所得在國(guó)民收入中所占份額越來(lái)越大，但勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重卻逐年下降，2013年僅占地區(qū)生產(chǎn)總值比重44.7%，低于日本的51.9%、美國(guó)的52.8%和德國(guó)的49.6%。對(duì)于40歲以下的島內(nèi)中青年群體而言，他們一方面面臨更高的失業(yè)率和長(zhǎng)期的低薪資，另一方面又必須應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)迅速上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年臺(tái)灣40%受雇者(348.3萬(wàn)人)月薪資低于3萬(wàn)元新臺(tái)幣，其中20至39歲的青年人群為202.2萬(wàn)人，占同年齡人群43.4%，高于整體平均值。而相對(duì)應(yīng)的是島內(nèi)整體房?jī)r(jià)(特別是青年群體聚集的臺(tái)北市和新北市)上漲更快。2013年，臺(tái)灣社會(huì)平均房?jī)r(jià)所得比為8.37倍，相比2012年上升0.58倍，而臺(tái)北市、新北市房?jī)r(jià)所得比更高，為15.01倍和12.67倍，位居世界前列。當(dāng)前，島內(nèi)中青年群體普遍有著更強(qiáng)的“相對(duì)剝奪感”，對(duì)公共政策有著更強(qiáng)烈的改革愿望。

臺(tái)灣薪資增長(zhǎng)艱困、貧富差距逐步擴(kuò)大與臺(tái)灣當(dāng)局未能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及實(shí)施有效的再分配政策密切相關(guān)。一是臺(tái)灣企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依舊依賴于勞動(dòng)效率的提升和生產(chǎn)成本的壓縮，企業(yè)發(fā)展仍未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力由效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，訂單海外生產(chǎn)比例過(guò)高，勞動(dòng)附加值并未明顯提升。二是臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降、供給過(guò)剩，近些年島內(nèi)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)大多集中在支援服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，薪資報(bào)酬低，而新興行業(yè)特別是能獲得超額利潤(rùn)的網(wǎng)絡(luò)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢。三是資本流動(dòng)的全球性與公權(quán)力治理的區(qū)域局限性矛盾沖突使得公權(quán)力對(duì)財(cái)富的再分配作用不斷弱化。因擔(dān)憂資本大量外流，臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局在房地產(chǎn)稅制和資本所得稅制改革時(shí)投鼠忌器，不敢出臺(tái)嚴(yán)格措施，致使大量資本涌入股市和房市，“錢生錢”的財(cái)富增長(zhǎng)模式壓倒了勞動(dòng)薪資帶來(lái)的財(cái)富增長(zhǎng)，社會(huì)貧富差距被不斷擴(kuò)大。

三、臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的治理能力與治理方式無(wú)法滿足臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)正步入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，對(duì)現(xiàn)有治理體系提出若干重大挑戰(zhàn)。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可能將長(zhǎng)期維持年增率3%左右的較慢增長(zhǎng)，但伴隨著島內(nèi)人口老齡化深化和社會(huì)福利開支剛性增長(zhǎng)，臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局將面臨有限財(cái)政汲取能力和龐大支出責(zé)任失衡的巨大挑戰(zhàn)。二是民眾的關(guān)注重心將越來(lái)越多地集中在生活品質(zhì)和環(huán)境保護(hù)上，這對(duì)執(zhí)政當(dāng)局處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提出了更高要求。三是民眾政治參與熱情更高，希望執(zhí)政當(dāng)局能夠推動(dòng)構(gòu)建更便捷更開放更透明的社會(huì)治理體系。但從臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局7年施政來(lái)看，馬英九團(tuán)隊(duì)不缺少推動(dòng)重大改革的意愿與戰(zhàn)略規(guī)劃，但欠缺實(shí)施重大公共政策的具體方略與靈活手腕。

國(guó)民黨“完全執(zhí)政”卻無(wú)法實(shí)施有效內(nèi)部整合，朝野惡斗嚴(yán)重制約臺(tái)灣發(fā)展。民進(jìn)黨2000年至2008年執(zhí)政期間，泛藍(lán)陣營(yíng)始終控制立法機(jī)構(gòu)，“朝小野大”的格局客觀上限制了陳水扁實(shí)施重大改革。2008年后，國(guó)民黨不僅掌握了行政系統(tǒng)，在立法機(jī)構(gòu)也占據(jù)多數(shù)席位，但施政過(guò)程中完全未能體現(xiàn)出“完全執(zhí)政”應(yīng)有的大開大闔狀態(tài)。民進(jìn)黨等在野黨屢屢利用立法機(jī)構(gòu)的“朝野協(xié)商”制度延宕、綁架重大議案，肆意討價(jià)還價(jià)，嚴(yán)重削弱國(guó)民黨多數(shù)席位優(yōu)勢(shì)。而國(guó)民黨內(nèi)部則一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效整合，特別是2013年“馬王之爭(zhēng)”后，國(guó)民黨行政系統(tǒng)與民意代表系統(tǒng)陷入半分裂狀態(tài)，直接導(dǎo)致“兩岸服貿(mào)協(xié)議”、“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”和“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例”遲遲無(wú)法過(guò)關(guān)，引發(fā)島內(nèi)民眾特別是工商界普遍不滿。

臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局難以引導(dǎo)民意，無(wú)力推動(dòng)實(shí)施重大公共政策。臺(tái)灣是一個(gè)相對(duì)多元社會(huì)，針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題總有不同的聲音，同時(shí)民意如流水，容易受媒體影響，變動(dòng)非常迅速。這要求施政者不能只順應(yīng)民意，而應(yīng)有效引導(dǎo)、塑造民意。但臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局政策宣導(dǎo)效能低下，屢屢受制于民意。以核能政策為例，馬英九當(dāng)局本已制定出能源發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃利用“核四”運(yùn)營(yíng)為發(fā)展綠色能源、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)贏得時(shí)間，逐步停用現(xiàn)有核電站，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)健減核”。但面對(duì)島內(nèi)環(huán)保團(tuán)體劇烈的“反核”聲浪以及前民進(jìn)黨主席林義雄的絕食抗議，臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局只會(huì)步步退讓。先堅(jiān)持“沒(méi)有核安、沒(méi)有核四；沒(méi)有核安、沒(méi)有公投”16字方針，主張?jiān)凇昂怂摹卑踩珯z驗(yàn)報(bào)告出臺(tái)、島內(nèi)民眾對(duì)“核四”利弊得失充分了解后再進(jìn)行“公投”，遭遇劇烈反彈后再次讓步，直接宣布“核四停工封存”。但事后的民意調(diào)查顯示，馬英九決定“核四停工封存”的決策只有四分之一的民眾滿意，很多理性的民眾認(rèn)為“核四”如此重大的工程，沒(méi)有深入討論，只因個(gè)人絕食便快速?zèng)Q定停工封存，沒(méi)有考慮到“核四”停工對(duì)島內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，決策過(guò)于草率。同樣難產(chǎn)或流產(chǎn)的重大公共政策改革還包括：年金改革、油電雙漲等。

馬英九團(tuán)隊(duì)“溫良恭儉讓”式遲緩的治理方式無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，難以應(yīng)對(duì)社會(huì)治理體系“碎片化”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)重大治安問(wèn)題層出不窮。2014年，臺(tái)灣在食品安全領(lǐng)域和公共安全領(lǐng)域連續(xù)出現(xiàn)多起重大事故，包括“黑心食用油”事件、捷運(yùn)殺人事件以及高雄氣爆事件，這反映出臺(tái)灣社會(huì)原本精細(xì)嚴(yán)密的社會(huì)治理體系出現(xiàn)嚴(yán)重疏漏，但臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局卻顯得束手無(wú)策。另一方面，大量繁瑣的法令法規(guī)和行政程序嚴(yán)重束縛了網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。臺(tái)灣的互聯(lián)網(wǎng)滲透率和智能移動(dòng)設(shè)備普及率非常高，但臺(tái)灣的“第三方支付”法條卻因各種原因遲遲未能出臺(tái)，直接制約了臺(tái)灣電子商務(wù)的發(fā)展。島內(nèi)有媒體直接批評(píng)臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局的公務(wù)員是一群“有禮貌的失敗主義者”。他們貌似態(tài)度誠(chéng)懇，卻拒絕因應(yīng)時(shí)勢(shì)做出任何改變，他們追求的是“優(yōu)雅”而不是成功，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題，他們往往束手無(wú)策。

現(xiàn)代社會(huì)典型特征就在于風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，這要求行政機(jī)構(gòu)能夠快速反應(yīng)，迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)矛盾和新生事務(wù)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)擴(kuò)散使得民眾參與公共事務(wù)成本日益降低，民眾對(duì)公共政策決策透明度要求更高。但國(guó)民黨政黨文化一向強(qiáng)調(diào)論資排輩，講究按章辦事和依法行政，高度重視程序正義，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播規(guī)律認(rèn)知嚴(yán)重滯后，政策宣導(dǎo)僵化呆板，難以把握社會(huì)脈動(dòng)和民眾真實(shí)需求。島內(nèi)有分析指出，民眾對(duì)馬英九當(dāng)局不滿，很大程度上集中在對(duì)馬英九個(gè)人行事作風(fēng)、行政機(jī)構(gòu)處理重大事件的手法上。

對(duì)于國(guó)民黨而言，當(dāng)前已處在生存發(fā)展的十字路口，面對(duì)在野黨步步緊逼，是通過(guò)痛苦的自我革命實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，還是繼續(xù)在內(nèi)耗、彷徨中沉淪。對(duì)于“百年老店”國(guó)民黨而言，是一個(gè)艱難選擇。我們看到，國(guó)民黨新任主席朱立倫上臺(tái)后，通過(guò)一系列重組已給國(guó)民黨帶來(lái)新氣象。而新任行政部門負(fù)責(zé)人毛治國(guó)也提出“換腦袋”，強(qiáng)調(diào)要有新思維。未來(lái)國(guó)民黨能否革新政黨文化，從低谷中走出，重新獲得島內(nèi)大多數(shù)民眾信任，仍待觀察。