張今杰，劉小飛

(湘潭大學 哲學系，湖南 湘潭 411105)

基于科技創(chuàng)新視角下的科技體制改革研究

張今杰，劉小飛

(湘潭大學 哲學系，湖南 湘潭 411105)

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)是深化現(xiàn)有的科技體制改革。通過了解我國科技體制的現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有科技體制對于科技創(chuàng)新的影響，提出了深化改革科技體制的措施和建議，以求創(chuàng)建良好的科技體制，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；科技體制改革；科技創(chuàng)新

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大提出的擺在國家發(fā)展全局核心位置的國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的重要途徑。當今世界，科技發(fā)展引領世界發(fā)展的潮流，而科技發(fā)展與科技體制緊密相聯(lián)。實現(xiàn)中國的跨越式發(fā)展，踐行“中國夢”，要求中國科技的健康發(fā)展，要求全面深化科技體制改革，促進科技創(chuàng)新。我國對于通過創(chuàng)新引領未來中國發(fā)展寄予了很高的期望，但是現(xiàn)有科技體制仍舊存在一些弊端。所以，深化科技體制改革刻不容緩，必須采取必要措施，消除當前科技體制弊端，這是促進我國創(chuàng)新能力提升的重要環(huán)節(jié)。

一、中國科技體制的現(xiàn)狀

在改革開放以前，我國的科技體制采用的是與前蘇聯(lián)類似的中央集權式的大一統(tǒng)管理模式，國家對全國的科技活動進行統(tǒng)一管理與分配，科研自由度和自主性較低。改革開放后，集中管理的體制有了很大的變化，科研自由度有所提高，科技體制改革取得了很大成就，總體來說積極的因素多，但依然存在諸多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)如下。

(一)科技體系得到優(yōu)化，但過多的行政因素依然存在

目前，我國的科技體系相對以前優(yōu)化很多，已初步形成了包括科研院所、高校、企業(yè)等各具優(yōu)勢的立體創(chuàng)新體系，創(chuàng)新的主體逐漸多元化。企業(yè)作為新興的創(chuàng)新主體，正在扮演著越來越重要的角色。中國的高新科技企業(yè)如中興、華為、聯(lián)想等已經(jīng)走向世界。但是，在立體創(chuàng)新架構內(nèi)，各創(chuàng)新主體的研究領域難免會有重疊，造成科研資源的分散與浪費以及科研建設的重復。伴隨創(chuàng)新主體的多元化而來的是科研主管機構的多元化，易造成科研的多頭管理，重復管理。此外，為科技創(chuàng)新服務的一系列配套政策依然滯后。

(二)科技運行管理機制有所轉變，但人才流動機制依然不完善

我國的科技運行管理機制已經(jīng)初步實現(xiàn)了由主要依靠行政手段管理科技工作向科研人員通過競爭獲取科研資源的轉變，實行優(yōu)勝劣汰的資源配置方式。計劃經(jīng)濟時期的科研項目主要由國家安排，而現(xiàn)在主要是由科研人員向科研資源管理機構或部門依據(jù)程序申請，再由專家委員會進行評審，擇優(yōu)配置。但是，人才的培養(yǎng)、發(fā)展與流動還受到很多的限制，科研人員的自主創(chuàng)新意識和能力沒有得到完全意義上的提高。譬如說，中國的戶籍管理制度人為造成城鄉(xiāng)的二元分割，相較而言，有城市戶口的人才待遇會好于農(nóng)村戶口的人才，這必然會對農(nóng)村人才的積極性造成挫傷。非工作調(diào)動情況下，戶口不能隨便遷移，也對人才的流動造成不便。雖然現(xiàn)在戶籍制度改革已在進行，但很顯然這是個長期的工程。

(三)科研院所的改革也取得了很大成效，但是企業(yè)的主體地位依然薄弱

一方面，全國大部分的科研院所已引入市場機制，進行企業(yè)化改制，將產(chǎn)、學、研緊密結合起來，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。例如，方正集團是由北京大學在1986年投資創(chuàng)辦，依托北京大學雄厚的科研力量，發(fā)展迅速，目前其業(yè)務領域涵蓋IT業(yè)、醫(yī)療醫(yī)藥、房地產(chǎn)、金融、大宗商品貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，已成為中國信息產(chǎn)業(yè)前三強的大型控股集團。另一方面，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)應有的創(chuàng)新主體地位還未充分體現(xiàn)，科技創(chuàng)新與市場需求依然脫節(jié)，科研產(chǎn)出比較低。目前整個國家在國際上的科技競爭力相對較弱，與經(jīng)濟地位不相匹配?？萍紝裆a(chǎn)總值的貢獻率，發(fā)達國家可以達到70%，甚至80%，而我國只有39%，我國以占世界不到10%的國民生產(chǎn)總值對世界經(jīng)濟的增長的貢獻率卻超過10%，由此可見，我國的科技創(chuàng)新還大有可為。

(四)科技發(fā)展的法律法規(guī)體系初步建立，但有法不依的現(xiàn)象依然存在

《專利法》《科學技術進步法》等一系列法律法規(guī)相繼頒布，除中央立法外，地方也制定了配套的法律法規(guī)，科技發(fā)展法律法規(guī)體系逐步完善，有效保證了科研活動的順利開展。雖然科研有法可依，但是當前的科技管理體制還沒有完全落實“尊重知識，尊重人才”的號召和法律的規(guī)定要求，行政指導時常偏離科研發(fā)展的規(guī)律。

改革開放后，經(jīng)過一系列的改革，我國科技體制的生態(tài)環(huán)境取得了明顯變化，正一步步走向完善。與此同時，新情況的出現(xiàn)又對科技體制不斷提出新的要求，所以，繼續(xù)科技體制的深化改革是很有必要的。

二、科技體制對科技創(chuàng)新的影響

科學技術是人類認識世界、改造世界的重要方式。不同地方的人們在各自科技實踐的過程中，由于不同因素的影響而形成了不同的科技體制。不同的科技體制對科技創(chuàng)新的發(fā)展有著不同影響。我國在實踐中形成了有中國特色的科技體制，對科技創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠影響。

(一)科技體制促進了我國的科技創(chuàng)新

科技體制的制度安排為創(chuàng)新提供了可以依賴的制度框架、組織與運行機制，特別是建國初的高度集中的科技管理體制，保證了科技創(chuàng)新的實現(xiàn)。在高度集中的管理體制下，科技創(chuàng)新活動由國家統(tǒng)一分配和管理，在制度允許的范圍內(nèi)和制度的管理下進行，國家的需要是科技創(chuàng)新的原始動力，而且科技創(chuàng)新所依賴的物質、人力等資源也有賴于體制的提供。高度集中的管理體制的一大優(yōu)勢就是可以集中優(yōu)勢資源保證重點領域的科技突破與創(chuàng)新，且可以保證政令通暢，提高管理效率。建國后的“兩彈一星”工程，重工業(yè)領域取得的一系列創(chuàng)新成就，新時期的“嫦娥”探月工程、載人航天工程說明了這種管理體制的優(yōu)越性。

社會主義制度是現(xiàn)代社會最先進的社會制度，它的一個重要特點是不斷革新，與時俱進，而非一成不變。產(chǎn)生于社會主義制度的科技體制也隨之在不斷地進行改革，而這種改革對科技創(chuàng)新的發(fā)展大有裨益。科技體制改革引入了競爭和市場因素，這兩個因素深刻觸動了科研人員的思想，他們進行科研創(chuàng)新的積極性和主動性有了前所未有的增強，這大大促進了我國科技創(chuàng)新能力的提高。市場因素的引入使得企業(yè)的創(chuàng)新也發(fā)生了巨大變化。科技創(chuàng)新活動由以前政府安排轉變?yōu)橄蚪?jīng)濟利益看齊。經(jīng)濟利益的驅動將企業(yè)蘊含的科技創(chuàng)新潛力激發(fā)出來，創(chuàng)新能力得到巨大提升。此外，科技體制的改革，使得創(chuàng)新的自由度大大增加?？萍俭w制的改革一方面使得科研人員的思想受到的束縛減少，使他們敢想敢做；另一方面也使得科研人員的人身受到的束縛減少，促進了科研人員的自由流動，增加了創(chuàng)新的血液。另外，一些民間的發(fā)明家更是層出不窮，這都帶動了社會整體創(chuàng)新能力的提高。

(二)科技體制的弊端依然存在

隨著社會的發(fā)展，科技體制在促進創(chuàng)新發(fā)展的同時，它的一些弊端逐漸顯露出來，在一定層面上阻礙了社會的發(fā)展。

1.過于重視行政手段，管理僵化，科研自主性缺乏

我國的科技體制雖然經(jīng)歷過改革，但依然是高度集中管理，經(jīng)常是行政手段代替科學決策。比如，科研人員要開展科研，需從申報項目開始，經(jīng)過項目立項、經(jīng)費的劃撥與使用、成果評審與鑒定評獎等過程，這都需要行政主管部門的批準。一個項目的行政主管部門可能有多個，各個部門的管理重疊，管理辦法各異，使得科研人員的自主性很低，大量時間浪費在與各部門的周旋上，真正用于科研的時間減少，大大影響了科研效率。

2.科技體制與市場經(jīng)濟體制不協(xié)調(diào)，科研成果轉化率低

我國自建立市場經(jīng)濟以來，就對經(jīng)濟體制進行了穩(wěn)步改革，以期適應經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。但是科技體制的改革卻沒有跟上經(jīng)濟體制改革的步伐。有的科研僅僅為了科研而科研，不考慮科研產(chǎn)出比，一些科研成果出來，不能進入市場，只能束之高閣，造成資源的浪費?？蒲谐晒M入不了市場，不能產(chǎn)生效益，也會打擊科研人員的積極性。而市場中企業(yè)需要的科技成果卻得不到滿足，影響企業(yè)的進一步發(fā)展，長遠來看，也會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。市場與科技體制不能良性互動，國家就沒有創(chuàng)新的活力。

3.追名逐利風氣盛行，存在學術腐敗

國內(nèi)很多的科研人員熱衷于評職稱，做行政，因為在當前科技體制內(nèi)，所謂“學術大佬”更容易獲得項目與經(jīng)費。有些科研人員周旋于交際和搞關系之中，使得潛心進行科學研究的時間不足，但為了出成果，極易造成學術剽竊與學術造假，這對一個國家的創(chuàng)新能力來說，是致命的。甚至很多得到項目的科研人員也并不是真正做科研，而是為了套取科研經(jīng)費，比如，曾發(fā)生的涉及5所大學7名教授和1名博士生套取2 500萬科研經(jīng)費的學術腐敗案。而且據(jù)中國科協(xié)調(diào)查顯示，只有約40%的科研經(jīng)費用于項目本身。貪、吞、套、騙科研經(jīng)費假如成為常態(tài)，國家的科技創(chuàng)新將會大打折扣。

三、改革科技體制，推動科技創(chuàng)新

找到科技體制問題之所在，就可以對癥下藥，采取相應措施。我國的科技體制改革一定要在黨的領導下，在尊重科技發(fā)展規(guī)律的原則上進行。“深化科技體制改革就是要把貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》結合起來，突出重點，有序推進?！盵1]

(一)改革行政管理模式，建立層級分明的科技管理體制，增強科研自主性

理清主管部門職責，改變科研管理政出多門的狀況，簡化科研項目申報的程序，鼓勵科研人員自主選題，增強科研人員的自主選擇性，切實將“尊重知識，尊重人才”落到實處，減少科研過程中的行政干預。允許科研人員的自由流動，促進人才交流，不斷增強科研隊伍的活力。

(二)將科技體制的改革與市場經(jīng)濟的發(fā)展結合起來

除了事關國家安全及國計民生等方面的重大科研項目外，要讓科研與市場充分接軌，讓科研走向市場，市場帶動科研，切實發(fā)揮“科學技術是第一生產(chǎn)力”的巨大作用。要讓適應發(fā)展需求的科研成果獲得經(jīng)濟效益，激勵科研人員按需科研的積極性，同時嚴厲打擊非法侵犯別人勞動成果的行為，解決科研人員的后顧之憂。還要大力鼓勵扶植民間和企業(yè)的科技創(chuàng)新，讓它們的科研成果享受市場化帶來的易處。使科研市場化在激勵科研人員的科研熱情、提升創(chuàng)新能力上起到推動作用。同時借鑒發(fā)達國家成熟的科技體制的優(yōu)點，取長補短。

(三)規(guī)范科研經(jīng)費管理，懲治學術腐敗

建立科研經(jīng)費信用制度，可采用類似于銀行信用卡的管理辦法，對于信譽度高的科研人員可以有更多的經(jīng)費額度和自主權，對于信譽度低的，采取一些限制措施。對套取科研經(jīng)費的人和事采取零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。同時，要從制度上杜絕學術腐敗的產(chǎn)生，防患于未然。

四、結語

黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略[2]。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家繼科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略之后提出的關于科技發(fā)展的又一國家戰(zhàn)略。為了提升國家的整體創(chuàng)新能力，科技體制的改革刻不容緩。但是科技體制的改革不是一朝一夕可以完成的，需要一個循序漸進的過程，切不可操之過急。我們要在社會培養(yǎng)一種改革的氛圍，充分吸取以往科技體制改革的經(jīng)驗，同時吸取其他國家科技體制改革的經(jīng)驗，洋為中用。以科技體制的改革推動創(chuàng)新體制的完善，激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛力，支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動中華民族早日實現(xiàn)偉大復興的“中國夢”。

[1] 袁博，劉鳳朝.科技創(chuàng)新能力與城鎮(zhèn)化水平協(xié)同發(fā)展研究——以我國東部地區(qū)為例[J].大連理工大學學報：社會科學版，2014，35(2)：56-61.

[2] 張寧.從創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略看高校軟件工程專業(yè)發(fā)展[J].時代教育，2014(3)：153-154.

(責任編校：李秀榮)

A Research on System Reform of Science and Technology from the Perspective of Scientific and Technological Innovation

ZHANG Jin-jie， LIU Xiao-fei

(Department of Philosophy， Xiangtan University，Xiangtan 411105， China)

The innovation-driven development strategy is an important part of deepening the reform of the existing scientific and technological systems. The authors of this paper study the status quo of China’s scientific and technological systems， analyze the effect of the existing systems on scientific and technological innovation， put forward some measures and suggestions for deepening the reform of the scientific and technological systems， in order to create a good system of science and technology， promote the smooth implementation of innovation-driven development strategy.

innovation-driven development strategy；reform of sc scientific and technological systems； scientific and technological innovation

G322.0

A

1672-349X(2015)02-0021-03

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.02.007