倪赤丹

隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，城市基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)和城市居民生活方式、互動(dòng)方式都發(fā)生了深刻變化，城市社區(qū)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用越來(lái)越突出，城市社區(qū)治理成為一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)課題。歷史和經(jīng)驗(yàn)都表明，社區(qū)治理體制的不斷完善，居民社區(qū)意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同的培育發(fā)展，社區(qū)凝聚力和向心力的不斷增強(qiáng)，對(duì)于新形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要作用。

黨的十八屆三中全會(huì)確指出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就必須健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。但是，選擇怎樣的社區(qū)治理路徑，直接關(guān)系到社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的成敗，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)作為國(guó)家治理的基本單位，社區(qū)治理既是國(guó)家治理在基層社區(qū)的體現(xiàn)，更是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。

一方面，基層社區(qū)治理是國(guó)家治理體系與治理能力的重要基石?；鶎由鐓^(qū)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程。在黨的十八屆三中全會(huì)決定中把社會(huì)治理體制創(chuàng)新概括為改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性和問題針對(duì)性，為我們深刻理解社會(huì)治理體制創(chuàng)新在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的功能定位提供了指導(dǎo)。

另一方面，基層社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，治理體系平臺(tái)搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。而所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理國(guó)家，把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。健全的治理體系、高超的治理能力，是國(guó)家有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。社區(qū)治理直接面對(duì)群眾，以社情民意和民眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)供給與資源鏈接為手段，指向構(gòu)建一個(gè)文明祥和、安定有序的文明社會(huì)，這與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代的目標(biāo)是一致的。

二、城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與問題分析

作為社會(huì)的重要組成部分，社區(qū)的發(fā)展與變遷是整個(gè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展變遷的縮影，它體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平和變遷的趨勢(shì)，同時(shí)社區(qū)本身作為一種建構(gòu)性力量也激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力，制約著社會(huì)發(fā)展的方向。我國(guó)城市社區(qū)體制的發(fā)展演變是時(shí)代的產(chǎn)物，體現(xiàn)了發(fā)展的要求。作為改革開放的前沿陣地，深圳社區(qū)體制一開始就呈現(xiàn)一個(gè)開放的姿態(tài)，為全國(guó)社區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

在深圳社區(qū)變遷的背景中，選取新圍社區(qū)作為個(gè)案，從2014年4月至2014年8月，通過文獻(xiàn)查閱、座談會(huì)、焦點(diǎn)訪談、問卷調(diào)查等方式，來(lái)觀察和分析深圳社區(qū)自治的現(xiàn)狀與問題。

（一）新圍社區(qū)概況

新圍社區(qū)是典型的農(nóng)村城市化社區(qū)，占地面積6.4平方公里，現(xiàn)有居民兩萬(wàn)余戶，總?cè)丝谖迦f(wàn)余人，流動(dòng)人口占了絕大多數(shù)。社區(qū)工作站、居委會(huì)為“一站一居”模式。主要由新圍、官龍、九祥嶺、留仙洞四個(gè)自然村，以及麗新花園、麗新小區(qū)、學(xué)子荔園、官龍名苑四個(gè)居民住宅小區(qū)組成。

新圍社區(qū)有著悠久的歷史，新圍村的祖先是從廣東興寧遷入的劉氏客家人，組建村落，形成新圍村的雛形。在清末民初，建了劉氏宗祠。后來(lái)陸續(xù)有其他居民遷入，并且在附近形成村落：1910年左右從廣東興寧遷入另一批劉氏客家人，組建了官龍村；1930年左右從石巖、龍華等地遷入的居民組建九祥嶺村；1947年從鶴山等地遷入的鄭氏客家人，組建留仙洞村。這就是現(xiàn)在新圍社區(qū)管轄的四個(gè)自然村。該社區(qū)先后經(jīng)歷了以村民委員會(huì)為主的鄉(xiāng)政村治、村改居的議行分設(shè)體制、居站分設(shè)的社區(qū)管理體制。變遷歷程所帶來(lái)的變化對(duì)于我們觀察深圳社區(qū)治理體制的轉(zhuǎn)變及其影響因素有著重要的參考意義。

（二）新圍社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)高度分化。新圍社區(qū)地處深圳原關(guān)內(nèi)與關(guān)外的結(jié)合部，是典型的“村改居”社區(qū)，30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)分化。

人口分化形成。該社區(qū)目前有總?cè)丝谖迦f(wàn)余人，其中戶籍人口四千余人，原住民一千余人，流動(dòng)人口占了絕大多數(shù)。一般來(lái)說，原住民作為深圳城市化最大受益者，他們既享受了社區(qū)股份公司分紅，又擁有物業(yè)收入，在經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢(shì)地位；而戶籍人口雖然作為外來(lái)人口，但是由于其擁有知識(shí)、技術(shù)，逐步成為社區(qū)中間階層；流動(dòng)人口租住原住民物業(yè)中，他們或是從事較低端產(chǎn)業(yè)，或是新移民，還處在社區(qū)底層。這三大人群之間除了在物業(yè)租住方面會(huì)產(chǎn)生往來(lái)，基本上缺乏交流，尤其是原住民形成了相對(duì)封閉的社會(huì)系統(tǒng)。

組織分化初現(xiàn)。社區(qū)股份公司有四個(gè)經(jīng)營(yíng)部，經(jīng)營(yíng)部股東全部是原住民。從2010年開始，新出生原住民可以繼承股東分紅等收入，但不能直接成為股東參與分紅，由于所屬組織差異導(dǎo)致了原住民之間社會(huì)分化。社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)綜合黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)股份公司以及社區(qū)合唱團(tuán)、社區(qū)志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，組織化程度不高，大量的流動(dòng)人口仍然處于原子化狀態(tài)。

宗族分化延續(xù)。雖然新圍社區(qū)“村”改“居”已多年，但是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變并未帶來(lái)農(nóng)業(yè)文明的變化，宗族意識(shí)強(qiáng)烈。社區(qū)原住民雖人數(shù)不多，但是宗族勢(shì)力、宗族思想嚴(yán)重，目前有劉氏、鄭氏、廖氏三大姓氏，其中官龍村、新圍村以劉氏為主，是該社區(qū)的大姓，而鄭氏、廖氏是小姓，因此在社區(qū)干部的競(jìng)選中，往往是大姓的劉氏當(dāng)選，而小族、小姓很難成為社區(qū)主要干部。

二是社區(qū)居委會(huì)邊緣化嚴(yán)重。新圍社區(qū)居委會(huì)于2001年成立，旨在推進(jìn)居民自治。居委會(huì)作為城市社區(qū)治理的主體，就其性質(zhì)而言，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。從權(quán)力的合法性基礎(chǔ)來(lái)看，它是經(jīng)居民大會(huì)選舉產(chǎn)生，有廣泛民意基礎(chǔ)，其職責(zé)是在法律和政府許可的范圍內(nèi)根據(jù)村民意愿，決定和處理本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，創(chuàng)辦管理本社區(qū)的企業(yè)、調(diào)解人民糾紛，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)。深圳為了發(fā)揮居委會(huì)的自治職能，從“議行合一”到“議行分設(shè)”再到“居站分設(shè)”，又設(shè)立居民議事會(huì)，都是為居委會(huì)自治職能發(fā)揮創(chuàng)造條件。2005年，新圍社區(qū)成立了社區(qū)工作站，承擔(dān)原居委會(huì)的行政職能，由于費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，居委會(huì)迅速邊緣化，居委會(huì)除在人民調(diào)解、家庭糾紛等方面由于原來(lái)的熟人社會(huì)關(guān)系能發(fā)揮一些作用外，其余基本上沒有太多作用。外來(lái)人口不參與居委會(huì)選舉，居委會(huì)在開展工作時(shí)，傾向于維護(hù)有投票權(quán)的居民利益。因?yàn)槠浞?wù)群體本身在社區(qū)中就是小群體，從而導(dǎo)致居民認(rèn)同度低。

三是村落“單位化”現(xiàn)象嚴(yán)重。由農(nóng)村社區(qū)過渡而來(lái)的“村改居” 社區(qū)因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)不斷強(qiáng)大，經(jīng)過股份合作制改造實(shí)現(xiàn)了村莊再組織，使原子化分散村民再次聚合起來(lái)，村莊為自己的“子民”提供了從出生到教育、就業(yè)、就醫(yī)、分紅、社會(huì)保障等全方位的服務(wù)，從而使得原來(lái)的行政村成為城市中的新“單位”。李培林曾指出：在城中村里，存在著與城市單位很相似的組織形態(tài)，即村落單位制，村民在收入、生活、社會(huì)交往、心理認(rèn)同等諸方面對(duì)自己的村落都有著很強(qiáng)的依賴關(guān)系。村落單位制的形成往往由兩個(gè)因素造成的：村落管理制度下共同生活的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和村落集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)下的資源分配。村落單位化給原住民強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，而且在與外界的利益斗爭(zhēng)中，這種共同體往往可以增加其談判能力。在制度供給不足的情況下，村社共同體可以在與政府的博弈中，把握更多討價(jià)還價(jià)的籌碼，從而使村落具有內(nèi)聚力。這種單位化村落包辦居民的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、助學(xué)等一系列公共產(chǎn)品和公益事業(yè)，逐漸建立了一個(gè)類似“單位”的社會(huì)管理體系，形成了以行政村為組織框架、村民有較強(qiáng)歸屬感及其利益與所屬村組織高度相關(guān)的生活共同體。

四是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不足。為了應(yīng)對(duì)城市化過程中“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的雙重影響，1991年國(guó)家提出了社區(qū)建設(shè)的思路，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)，成立社區(qū)社會(huì)組織，增加社區(qū)居民參與，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治?！渡鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》明確指出，要充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)自治中的功能作用，并提出到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有五個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織。

然而就目前新圍社區(qū)的情況來(lái)看，該社區(qū)僅有群團(tuán)組織一個(gè)，在民政部門登記的社區(qū)社會(huì)組織一個(gè)，社區(qū)志愿組織一個(gè)。此外，從已有的社會(huì)組織所包含的成員數(shù)量來(lái)看，在新圍這樣一個(gè)有著五萬(wàn)余人口的社區(qū)中，社區(qū)志愿服務(wù)組織的人數(shù)僅有98人，其中還包含社區(qū)協(xié)管員20余人，而且這些志愿者很多還是附近大學(xué)生，本社區(qū)居民真正參與志愿服務(wù)組織的人數(shù)非常少?？梢钥闯觯鐓^(qū)居民組織化程度較低，社區(qū)居民大多是以“原子化”個(gè)體生活在社區(qū)中，他們之間沒有形成緊密的共同體關(guān)系。

五是居民參與熱情不高。以理性經(jīng)濟(jì)人的理論假設(shè)作為考量，只有基層民主制度與其個(gè)人利益直接相關(guān)，他們的參與直接影響到個(gè)人的收益，才有政治參與的足夠動(dòng)力。在傳統(tǒng)社區(qū)中，社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)股份公司三位一體，居民對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的依賴感和歸屬感，居民參與熱情比較高。但是隨著大量外來(lái)人口的進(jìn)入以及原住民與社區(qū)本身的利益被剪斷，其利益完全寄托在股份公司上，原住民的參與熱情也逐漸消退。

六是居民對(duì)社區(qū)治理滿意度不高?！按甯木印币院?，社區(qū)居委會(huì)去行政化，使得居委會(huì)既無(wú)錢也無(wú)權(quán)，即使有人反映問題也得不到解決，在某種程度上，居委會(huì)變成了無(wú)事可“治”。社區(qū)工作站的出現(xiàn)，導(dǎo)致在社區(qū)治理過程中，政府仍然是責(zé)任主體，而社區(qū)自治的責(zé)任主體由于資源缺乏，嚴(yán)重缺位，只留下居委會(huì)的空殼。無(wú)論哪種身份的居民，對(duì)新圍社區(qū)治理滿意度均不高?？梢?，城市基層社區(qū)治理存在的問題仍然突出，治理體系尚不健全，治理能力還有待提升。因此，探尋深圳社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的路徑十分必要且緊迫。

三、城市社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

社區(qū)基層治理體制不論進(jìn)行何種創(chuàng)新，只要能讓社區(qū)治理能力提升，不斷提高民眾的生活質(zhì)量，這種制度便是“善”的制度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)將三種不同人群的社區(qū)生活需求整合起來(lái)，通過體制變革，發(fā)揮綜合黨委、社區(qū)居委會(huì)核心作用，培育社區(qū)社會(huì)資本，增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)生活共同體。

（一）在社區(qū)定位上，構(gòu)建利益共同體

現(xiàn)代社會(huì)血緣關(guān)系不斷淡化，地緣關(guān)系也在弱化，原來(lái)的熟人社會(huì)在逐步地走向消亡，一個(gè)全新的陌生人社會(huì)正在日益呈現(xiàn)。深圳作為一個(gè)典型的移民城市，大家來(lái)自五湖四海，缺乏“共同性”基礎(chǔ)，在這種背景下，共同體的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)治理能力提升的首要環(huán)節(jié)。

首先，共同體的生成和培育可以促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)，通過頻繁互動(dòng)增強(qiáng)居民之間的信任和合作，從而逐步形成親密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，通過開展各種活動(dòng)，可以提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)的積極性，從而提升社區(qū)治理能力。通過開展鄰里互助等活動(dòng)，居民參與意識(shí)和參與能力都會(huì)得到提高。從本質(zhì)上看，社區(qū)內(nèi)共同體的生成過程是一個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的過程，也是社區(qū)治理能力提升的過程。

（二）在治理模式上，通過賦權(quán)形成治理權(quán)威

深圳基層社區(qū)治理體制經(jīng)歷多次改革，仍然面臨諸多困境?！熬悠蠓衷O(shè)”后，居委會(huì)沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)，股份公司掌握社區(qū)的話語(yǔ)權(quán)，居委會(huì)依靠行政資源與股份公司進(jìn)行合作治理；“居站分設(shè)”后，居委會(huì)沒有行政資源，政府的行政資源給了社區(qū)工作站，居委會(huì)逐步邊緣化；而隨著深圳社區(qū)服務(wù)中心的建立，居委會(huì)將面臨更加邊緣的趨勢(shì)。

社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)是由各區(qū)民政局采購(gòu)，在街道指導(dǎo)下，由社區(qū)工作站監(jiān)督。那么，在這一背景下，政府主導(dǎo)的社區(qū)基層治理體制改革應(yīng)該順勢(shì)而為，將采購(gòu)決定權(quán)交給居委會(huì)，由居民會(huì)議來(lái)決定向誰(shuí)采購(gòu)社區(qū)服務(wù)、采購(gòu)什么樣的社區(qū)服務(wù)。這理清了社區(qū)各組織之間的關(guān)系，同時(shí)也還原了社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治職能。社區(qū)居委會(huì)通過召開居民會(huì)議對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平評(píng)價(jià)，既可以督促社區(qū)服務(wù)中心提高服務(wù)水平，也培育了居民的社區(qū)參與能力，拓展了居民參與渠道。通過賦權(quán)、增能樹立了社區(qū)居委會(huì)為民服務(wù)形象，讓居民在真實(shí)的服務(wù)中感受到社區(qū)居委會(huì)的存在，增強(qiáng)了居委會(huì)權(quán)威，擴(kuò)大了號(hào)召力。這在一定程度也可解決當(dāng)前社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)內(nèi)容不切合居民需求的矛盾，一舉多得。

（三）在治理手段上，大力培育社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織在本質(zhì)是一種社區(qū)社會(huì)資本，社區(qū)社會(huì)資本是蘊(yùn)藏于社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的社會(huì)資源，擁有并開發(fā)利用這些資源，可以增強(qiáng)社區(qū)的行動(dòng)能力，從整體上提升社區(qū)治理水平。而社區(qū)社會(huì)組織的多元化存在，可以滿足異質(zhì)化的社區(qū)居民的需求，社區(qū)居民通過參加社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)他們的自我價(jià)值和人生意義，從而提高他們的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

在社區(qū)社會(huì)組織的培育過程中，應(yīng)當(dāng)著重從以下方面著手：

一是擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模。通過大力扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，將社區(qū)居民有效組織起來(lái)，通過組織化運(yùn)作，可以提升社區(qū)居民組織歸屬感，從而逐步形成社區(qū)意識(shí)。

二是豐富社區(qū)社會(huì)組織類型。社區(qū)社會(huì)組織是以滿足社區(qū)居民服務(wù)需求為目的的，要著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)類組織，直接為社區(qū)居民提供各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的生活需求。

三是要加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織能力建設(shè)。能力建設(shè)是社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，通過加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)部管理、豐富社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)覆蓋，提升社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)中的凝聚作用。

（四）在治理基礎(chǔ)上，構(gòu)建居民參與動(dòng)力機(jī)制

在新制度主義的視野中，居民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)和諧的制度前提。社區(qū)氛圍的營(yíng)造有賴于社區(qū)居民自覺和互惠合作和對(duì)社區(qū)權(quán)威的自覺認(rèn)同。美國(guó)學(xué)者普特南在其《獨(dú)自打保齡球：美國(guó)衰弱的社會(huì)資本》中從公民參與的角度論述了美國(guó)社會(huì)資本的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。他認(rèn)為，社會(huì)資本來(lái)源于公民通過參與各種社會(huì)政治活動(dòng)所形成的公民參與網(wǎng)絡(luò)。同樣，社區(qū)歸屬感和社區(qū)居民參與是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)歸屬感越強(qiáng)，人們對(duì)社區(qū)事務(wù)參與的積極性就越高，與社區(qū)參與就更深入更廣泛，與他人的聯(lián)系也就越多，就越能增強(qiáng)社區(qū)居民之間的信任與合作。

社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感的發(fā)育，并不是靠外部動(dòng)員的社區(qū)活動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)的，它只能是社區(qū)成員在參與社區(qū)建設(shè)并共同享有整體利益的過程中才能實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)參與必須是主動(dòng)的參與。目前城市社區(qū)居民存在參與不足的情況，城市社區(qū)許多社區(qū)活動(dòng)都不是居民視為自己必須要做的事，而是被他們看成是居委會(huì)要做的事，是居委會(huì)的“政績(jī)”，甚至有些居民覺得那些活動(dòng)更像是一種擾民行為。因此，構(gòu)建社區(qū)居民參與的動(dòng)力機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民在利益上的關(guān)聯(lián)，讓居民在參與中得到實(shí)惠。誠(chéng)如德魯克所言：“我們需要一個(gè)有別于傳統(tǒng)的社區(qū)，它不僅具有自由和自發(fā)的特性，也要讓城市里的每一個(gè)人有機(jī)會(huì)創(chuàng)造成就，做出貢獻(xiàn)，而且跟社區(qū)息息相關(guān)?！?/p>

[1]李培林.村落的終結(jié)——羊城村的故事[M].北京：商務(wù)印書館，2004：35～36.

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