鄭新強

一、“公眾參與”是黨的群眾路線在新時期的具體體現(xiàn)

西方公眾參與理論主張通過公眾對公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動解決共同體的公共問題；并要求公民具有公共精神，關(guān)心公共事務(wù)，遵循公共理性?！肮妳⑴c” 被廣泛運用于基層民主領(lǐng)域。

“公眾參與”并不是國外獨有的，它也是我們黨提出的群眾路線和協(xié)商民主的應(yīng)有之義。1943年，毛澤東同志第一次較為系統(tǒng)地概括了群眾路線：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！?956年在中共八大上，對群眾路線的表述定型為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。黨的群眾路線要求決策者要有群眾觀點，制定的政策能夠正確反映群眾的意見，能夠為群眾所接受，能夠動員群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，因此，“公眾參與”既是落實黨的群眾路線的根本要求，又是新時期黨的群眾路線的一個具體體現(xiàn)。

“公眾參與”是黨的十八屆四中全會重大決定部署的突出亮點?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》多次強調(diào)“公眾參與”：在立法上，“完善公眾參與政府立法機制”；“健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用”；“拓寬公民有序參與立法途徑”。在依法行政上，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、科學(xué)性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。在司法上，“保障人民群眾參與司法”。在法治社會建設(shè)上，“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用”。

“公眾參與”是現(xiàn)代政治制度的重要內(nèi)容。1970年卡羅爾·佩特曼發(fā)表的《參與和民主理論》系統(tǒng)地闡發(fā)了參與式民主在政治生活和國家治理中的作用，它標志著參與式民主理論的正式形成。美國奧巴馬總統(tǒng)2009年發(fā)表的《透明和開放政府備忘案》，呼吁建設(shè)一個更加透明、易于參與的開放政府，共有三項核心內(nèi)容：透明；公眾參與；多方協(xié)作。由世界正義工程提出的衡量世界各國法治狀況的重要量化標準——“法治指數(shù)”，共有九個方面的指標，其中第三項指標就是“開放政府、公眾參與”。

二、推動“公眾參與”對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義

“公眾參與”強調(diào)大家在表達觀點之前，進行一種有效的、真誠的交流和溝通，使公眾不僅可以做選擇，而且可能做出更高質(zhì)量的選擇，使行政決策更具有科學(xué)性和合理性。

“公眾參與”有助于使發(fā)展成果實現(xiàn)“民生共享”。政府決策具有公共性，旨在為公眾謀取福祉，在價值取向上就要符合群眾的利益訴求。要得知廣大公眾的價值傾向，公眾參與是最直接的途徑。允許更多公民進入行政決策的制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達成某些基本共識，就可以使行政決策的制定具備公共性，使公眾需要上升到?jīng)Q策層面，從而使發(fā)展成果實現(xiàn)民生共享。

“公眾參與”有助于維護穩(wěn)定和諧與國家安全。對內(nèi)而言，近年來，群體性事件和上訪不斷增多，嚴重影響社會穩(wěn)定。究其根源，這些事件涉及群眾利益的方方面面，而相關(guān)政策的制定偏重于“管控”，未充分聽取群眾和利益主體的意見，缺乏公眾參與，缺乏群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致群眾“信訪不信法”。 對外而言，西方敵對勢力為達到遏制中國、搞亂中國、分裂中國的政治圖謀，加緊對我國進行西化、分化，通過利用非政府組織的渠道來進行軟性滲透，通過資助國內(nèi)的社會組織來施加政治影響，灌輸“新理念”，培養(yǎng)和扶植反對派，控制和影響輿論。因此，不論是維護社會穩(wěn)定和諧，還是維護國家安全，都迫切需要加強“公眾參與”隊伍建設(shè)，加強社會組織建設(shè)，用我方“紅色”組織的力量抵御境外“白色”組織的滲透和占領(lǐng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

“公眾參與”有利于反腐敗。權(quán)力的天然屬性決定了絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗。反腐敗是一項復(fù)雜的工程，需要社會各方面的配合，“公眾參與”是反腐敗過程中不可或缺的力量。習(xí)近平同志指出，“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。

“公眾參與”也是加強精神文明建設(shè)的有效辦法。公共文明水平是社會文明程度和市民文明素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的客觀反映。文明的行為方式、良好的公德意識不僅是個人優(yōu)良素質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會文明進步的標志。把公眾參與、專家咨詢等作為政府決策的必經(jīng)程序，不僅能夠培養(yǎng)公眾的參與意識，也能夠在參與過程中培養(yǎng)公眾的主體意識和秩序意識，使公眾在參與國家政治生活中表現(xiàn)出高度的政治責(zé)任感和積極主動精神。通過參與可提升公民參與的責(zé)任感和能力水平，不僅讓他們意識到自己需要什么，更能讓他們發(fā)現(xiàn)社會資源能提供什么，自己能為社會文明的進步做些什么，有利于提升社會秩序、交通秩序和衛(wèi)生秩序。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推動“公眾參與”具有三大優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個由不同黨派、團體、階層、界別組成的廣泛聯(lián)盟，具有非常廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，代表和聯(lián)系著不同的社會階層和群體；既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度，反映特定群體的意見，使執(zhí)政黨的決策更好地體現(xiàn)社會各方面成員的利益和要求，廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員正是公眾參與的重要參與者、組織者、推動者。統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨特殊的群眾工作和社會工作，是我們黨發(fā)揚民主、擴大公眾參與、政治參與的重要力量。

一是具有組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的范圍非常廣泛，組織系統(tǒng)完善，包括各民主黨派和無黨派人士團體組織（知聯(lián)會），包括工商聯(lián)（商會）、僑聯(lián)、臺聯(lián)等人民團體，少數(shù)民族團體和宗教愛國團體，海外聯(lián)誼會、海歸會、僑商會、臺商協(xié)會、新的社會階層人士聯(lián)合會，同時廣泛聯(lián)系各社會組織、慈善組織、中介組織，還密切聯(lián)系海外僑團、港澳臺地區(qū)有關(guān)社團。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織系統(tǒng)所具有的社會性、廣泛性、多樣性、包容性以及強大的組織動員、團結(jié)凝聚能力是其它系統(tǒng)所難以比擬的，能夠搭建起公眾參與的知情平臺、問政平臺、信息平臺和活動平臺，具有有效聯(lián)系群眾、有效匯集群眾意見、讓群眾“有組織、有秩序”進行公眾參與的獨特優(yōu)勢，使統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的政黨、組織和社會力量能夠扮演既為黨委政府分憂、又為群眾解難的角色。

二是具有人才資源優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系各黨派各界別各階層，精英齊聚、人才薈萃，有高素質(zhì)的參政議政人才，有中高級知識分子及律師、注冊會計師和各個領(lǐng)域的專業(yè)人士，有優(yōu)秀企業(yè)家代表和管理人才，有社團領(lǐng)袖和意見領(lǐng)袖，有各社會階層和各個利益群體的代言人?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋了社會各界方方面面的人士，聚集了公眾參與的優(yōu)秀代表和領(lǐng)軍人物，他們普遍具有較好的專業(yè)素養(yǎng)、社會責(zé)任感和參政議政能力，能夠有效地“下情上達”、“上情下達”，很好地將相關(guān)利益訴求引導(dǎo)到協(xié)商民主、公眾參與的進程中來，為推動公眾參與培養(yǎng)了“參與人”、“組織者”，夯實了群眾基礎(chǔ)。

三是具有制度功能優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國政治體系的重要組成部分，與我國的根本政治制度和基本政治制度及運行機制緊密結(jié)合在一起。統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，形成了高效運轉(zhuǎn)的制度平臺與功能優(yōu)勢，如建立和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，創(chuàng)造了協(xié)商民主，建立了黨外人士通過政協(xié)、人大等平臺、渠道以及協(xié)商民主的法定程序履行參政議政、民主監(jiān)督職能等工作機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度與功能優(yōu)勢，為推動公眾參與“有渠道、有程序、有主題、有質(zhì)量”提供了制度保障。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線推動“公眾參與”的目標和步驟

深圳依法治市突出“公眾參與”，符合中央的精神，符合治理現(xiàn)代化的要求，符合基層實際。統(tǒng)戰(zhàn)工作推動“公眾參與”，重點是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強“公眾參與”隊伍建設(shè)，目標是“使參與隊伍有秩序、有組織；參與的代表有社會責(zé)任感、有專業(yè)水平；參與的內(nèi)容有主題、有質(zhì)量”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)發(fā)揮在“公眾參與”上有組織基礎(chǔ)、有人才資源、有制度支持的優(yōu)勢，繼續(xù)加強聯(lián)系、引導(dǎo)各黨派各階層各界別投身一流法治城市建設(shè)，著力于“三個一批”推動“公眾參與”隊伍建設(shè)。一是加強組織建設(shè)，培養(yǎng)一批骨干，使公眾參與有組織、有秩序。發(fā)現(xiàn)、團結(jié)、培養(yǎng)一批黨外人士骨干，開拓新的社會階層人士和社會組織的工作，把骨干有效組織起來，把隊伍發(fā)展壯大起來，“聯(lián)系一批人、凝聚一片人”。二是加強能力建設(shè)，開展一批活動，使表達有水平、有責(zé)任感。通過開展教育培訓(xùn)、交流研討、意見征詢等各種形式的活動，打造平臺，培養(yǎng)政治成熟、具有社會責(zé)任感、參政議政水平較高的黨外代表人物。三是加強制度建設(shè)，形成一批成果，使參與有主題、有質(zhì)量。組織黨外人士開展社會實踐、走近基層、深入調(diào)研，了解社情民意，關(guān)注熱點難點，加強建言議政，形成一系列有主題、有質(zhì)量、有針對性和前瞻性的意見建議、提案議案，為黨委政府決策與公眾參與提供智力支持。