江社安

廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞在深圳市第六次黨代會(huì)的報(bào)告中，提出深圳未來五年的目標(biāo)是率先全面建成小康社會(huì)，努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。該報(bào)告第一次把建設(shè)創(chuàng)新型城市置于深圳未來發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略地位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

一、深圳創(chuàng)新發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)

深圳作為改革開放的排頭兵，自20世紀(jì)90年代以來大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模中所占比重不斷提高，特別是近年來全面落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，獲批為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成突出優(yōu)勢(shì)。

一是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用加速凸顯。深圳全社會(huì)研發(fā)投入逐年高位遞增，2014年占GDP比重達(dá)到4.02%， PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)到1.16萬件，占全國(guó)總量的48.9%，連續(xù)11年穩(wěn)居全國(guó)首位。4G技術(shù)、超材料、基因測(cè)序、3D顯示、新能源汽車等領(lǐng)域創(chuàng)新能力處于世界前沿，其中華為、中興在第四代移動(dòng)通信TD-LTE技術(shù)領(lǐng)域的基本專利占全球1/5，并率先在5G領(lǐng)域布局，光啟擁有全球超材料領(lǐng)域86%以上的專利，華大基因的基因測(cè)序產(chǎn)出能力占全球過半，柔宇科技的柔性顯示屏技術(shù)研發(fā)達(dá)到國(guó)際一流水平。深圳正加快實(shí)現(xiàn)從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跟隨、模仿式創(chuàng)新向源頭、引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升。

二是一批有影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速育成。深圳培育了45家聚焦于源頭創(chuàng)新、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體推進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已成為引領(lǐng)源頭創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。其中，華大基因研究院已建成全球最大的基因測(cè)序及分析中心；光啟研究院由歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)辦，擁有來自近40個(gè)國(guó)家300多名高水平研發(fā)人員，成立近四年累計(jì)申請(qǐng)專利超過2800件，迅速在超材料基礎(chǔ)研究領(lǐng)域躋身世界前沿。

三是重大自主創(chuàng)新成果和有影響力的創(chuàng)新人物加速涌現(xiàn)。近兩年，深圳共獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)26項(xiàng)；獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)8項(xiàng)，占全國(guó)比重超過1/6。深圳的科研成果和科技人員分別入選美國(guó)《科學(xué)》雜志年度全球十大科學(xué)突破、英國(guó)《自然》雜志年度全球科學(xué)界十大人物。2014年國(guó)家陳嘉庚青年科學(xué)獎(jiǎng)5名得主中，有2人來自深圳。福布斯中文版首次發(fā)布的2014“中美創(chuàng)新人物”中國(guó)10人名單中，深圳占5席。

四是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主引擎作用更加突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模接近1.9萬億元，年均增長(zhǎng)20%以上，為同期GDP增速的2倍；增加值占GDP比重達(dá)35%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。全市科技型企業(yè)超過3萬家，其中銷售額超千億元的3家，超百億元的17家，超十億元的157家，超億元的1203家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過4700家。以華為、比亞迪、華大基因、研祥智能、大疆科技、超多維為代表的一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起，成為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“夢(mèng)之隊(duì)”。綜合創(chuàng)新生態(tài)體系日益完善，眾創(chuàng)平臺(tái)蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的氛圍濃厚。

二、創(chuàng)新型城市發(fā)展亟待解決的主要問題

在全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下，創(chuàng)新逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為世界各國(guó)趨之若鶩的大趨勢(shì)、大潮流、大方向。北京、上海、南京、西安、武漢、廣州、杭州等城市也形成了各自創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其是上海提出“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”、北京定位為“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”。深圳作為改革先鋒城市和國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，致力于國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市發(fā)展，面臨國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需解決以下主要問題：

一是人才引力不穩(wěn)。人才是第一資源，是發(fā)展首要的戰(zhàn)略資源。深圳人才自給率低，人才資源主要依靠引進(jìn)，但是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，內(nèi)部人才環(huán)境優(yōu)勢(shì)有所下降，人才發(fā)展面臨來自外部和內(nèi)部的雙重壓力。居住成本上升較快，薪酬相對(duì)優(yōu)勢(shì)下降，是當(dāng)前制約深圳引進(jìn)人才的首要因素；深圳高校、科研院所等人才載體較少，又存在科研配套、專業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等短板，對(duì)高層次人才和團(tuán)隊(duì)的吸引力不足。2010～2013年，深圳人才調(diào)出與調(diào)入比例由3.5%上升至6.05%，九成以上為高學(xué)歷的年輕畢業(yè)生。只有努力營(yíng)造更加優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境、人文環(huán)境、制度環(huán)境，建設(shè)適宜人才生活居住和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展環(huán)境，鞏固和提升深圳對(duì)人才的吸引力，才能有效推動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展，增強(qiáng)深圳的發(fā)展后勁。

二是創(chuàng)新服務(wù)功能需提升。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，深圳市國(guó)家級(jí)技術(shù)工程中心、國(guó)家重大工程項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等數(shù)量少；與世界著名的科技創(chuàng)新城市相比，深圳市由世界科學(xué)技術(shù)領(lǐng)軍人物主導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)室更少，國(guó)際化創(chuàng)新資源配置能力較弱。城市創(chuàng)新服務(wù)功能不足，迫切需要推進(jìn)城市創(chuàng)新綜合服務(wù)功能的跨越式發(fā)展。

三是生產(chǎn)生活成本增長(zhǎng)過快。當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)人口代際結(jié)構(gòu)變化、資源環(huán)境約束趨緊、節(jié)能減排趨嚴(yán)以及國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響，全市要素成本持續(xù)攀升，企業(yè)營(yíng)商和居民生活成本進(jìn)入全面上升期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)勞動(dòng)適齡人口比2011年減少了345萬，預(yù)示著我國(guó)人口紅利拐點(diǎn)正在到來，有關(guān)方面數(shù)據(jù)顯示深圳流動(dòng)人口也呈下降趨勢(shì)，必將對(duì)深圳勞動(dòng)力供給帶來顯著影響。據(jù)全球最大的人力資源咨詢機(jī)構(gòu)“ECA國(guó)際”公布的調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的全球240個(gè)城市中，2013年深圳生活成本排名居第40位，在中國(guó)僅次于香港（第14位）、上海（第30位），高于北京、廣州等城市。深圳已經(jīng)率先進(jìn)入高成本營(yíng)運(yùn)時(shí)代。只有大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以信息技術(shù)改造提升發(fā)展模式，才能克服生產(chǎn)生活成本升高帶來的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是資源環(huán)境壓力較大。深圳人口高度密集，資源環(huán)境壓力較大。在特區(qū)快速發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，相對(duì)粗放的城市發(fā)展模式導(dǎo)致了自然資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境壓力沉重等。深圳人均水資源占有量不及全國(guó)人均占有量的五分之一，油氣、煤炭資源全部靠區(qū)外調(diào)入，能源供應(yīng)持續(xù)緊張；生態(tài)用地?cái)?shù)量急劇下降，生態(tài)系統(tǒng)碎片化，部分生態(tài)功能退化，生態(tài)敏感地區(qū)保護(hù)力度不足，生物多樣性受到威脅。資源環(huán)境的緊約束仍然成為制約深圳城市可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。能否尋求科學(xué)配置生態(tài)環(huán)境資源的有效途徑和方法，可持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境資源，提升環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展，將在很大程度上影響、支配和決定著深圳市的發(fā)展前景。

五是城市空間不足。深圳土地面積較小，土地資源過快消耗，未來發(fā)展空間不足。與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名靠前的北京、上海、天津、重慶、廣州、蘇州等主要城市比較，深圳土地總面積、未開發(fā)建設(shè)土地面積和未開發(fā)建設(shè)土地所占比例都是各城市中最小的。深圳土地面積只相當(dāng)于重慶的2.37%、北京的11.90%、天津的16.39%、蘇州的23.01%、廣州的26.27%、上海的30.8%。目前，全市已建用地接近900平方公里，除了生態(tài)控制線劃定的974平方公里，剩余的可發(fā)展建設(shè)用地已所剩無幾，可建用地中的95%以上已進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)，深圳未來發(fā)展仍然面臨土地空間的較大約束，必須通過推動(dòng)創(chuàng)新型發(fā)展，更加兼容化、柔性化、高效能利用土地，為深圳開辟更加廣闊的發(fā)展空間。

三、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、善合作是推進(jìn)創(chuàng)新型城市發(fā)展的必由之路

面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)趨勢(shì)特點(diǎn)，深圳要以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)中央8號(hào)文件、廣東省科技創(chuàng)新大會(huì)精神為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、體制先行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，完善創(chuàng)新政策舉措，激發(fā)創(chuàng)新活力激情，形成良好創(chuàng)新環(huán)境氛圍，讓創(chuàng)新成為特區(qū)新標(biāo)桿和強(qiáng)大可持續(xù)動(dòng)力。努力推進(jìn)自主創(chuàng)新示范市建設(shè)，打造科技體制改革先行試驗(yàn)區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天堂和國(guó)際創(chuàng)客樂園，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，高效配置全球創(chuàng)新資源，把深圳建設(shè)成為在國(guó)際上有較大影響、在國(guó)家戰(zhàn)略中有重要地位、對(duì)區(qū)域發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的國(guó)際創(chuàng)新中心。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)必須在強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、善于合作上下功夫。

一是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2020年，深圳率先在創(chuàng)新改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，形成一套符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的體制機(jī)制；率先在科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新方面取得重大突破，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大創(chuàng)新平臺(tái)，掌握一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，聚集一批具有世界影響力的科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，涌現(xiàn)一批聞名世界的品牌和龍頭企業(yè)；進(jìn)一步完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系和政策支持服務(wù)體系。

二是補(bǔ)齊短板。強(qiáng)化創(chuàng)新資源的集聚和創(chuàng)新服務(wù)能力質(zhì)量的提升。進(jìn)一步加強(qiáng)深圳的基礎(chǔ)教育、特色教育、高等教育，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升城市管理服務(wù)質(zhì)量，縮短這方面與北京、上海、廣州等城市的差距。著力爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外高端科技資源和人才在深圳集聚，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在深圳落戶，大力建設(shè)人才特區(qū)，營(yíng)造更好的宜居宜業(yè)環(huán)境，在較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上增強(qiáng)可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

三是善于合作。在城市物理空間強(qiáng)約束下，深圳必須著力拓展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的合作范圍。通過“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，廣泛深入開展創(chuàng)新合作，拓寬國(guó)際創(chuàng)新合作空間，在原有基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家創(chuàng)新合作；深化“深港創(chuàng)新圈”合作；與珠三角“3+2”（深圳、東莞、惠州、河源、汕尾）一體化城市共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。一方面，通過合作集聚創(chuàng)新資源；另一方面，通過合作提高深圳創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)能力，產(chǎn)生創(chuàng)新的溢出效應(yīng)和良性循環(huán)。