宋洋

中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心建設(shè)的可行性初探

宋洋

文章從計(jì)量的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家安全、基礎(chǔ)工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易和科技創(chuàng)新等四個(gè)方面分析計(jì)量對(duì)東盟發(fā)展的重要性，提出建設(shè)中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心的可行性，解決的主要問(wèn)題和建設(shè)思路，為中國(guó)與東盟各國(guó)合作提供全面的計(jì)量技術(shù)能力保障。

計(jì)量；國(guó)家戰(zhàn)略；東盟研究；發(fā)展建設(shè)

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理提出的攜手共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)東盟“鉆石十年”的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國(guó)對(duì)外交流與合作的發(fā)展需要，重視與推動(dòng)中國(guó)與東盟在計(jì)量領(lǐng)域的全方位交流與合作，意義十分重大。

一、東盟的戰(zhàn)略地位

（一）東盟地理位置

東盟與我國(guó)南海和西南部相連，位于通往太平洋與印度洋，亞洲與澳洲的十字路口上，其中馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽共同成為溝通亞洲、歐洲、非洲和澳洲的海上重要通道。我國(guó)同東盟的交流與合作，事關(guān)國(guó)家安全，對(duì)我國(guó)的安全穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國(guó)歷來(lái)重視發(fā)展與東盟各國(guó)的關(guān)系，采取了一系列合作措施，如每年定期舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟合作論壇等。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體，是目前世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)。特別是近年來(lái)，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理提出攜手共建“海上絲綢之路”和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)—東盟“鉆石十年”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分顯現(xiàn)了東盟在我國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重要地位，我國(guó)必將進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟各國(guó)的交流與合作。

二、計(jì)量的意義

（一）國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（Q I）的構(gòu)成和作用

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（Quality Infrastructure，QI）是指由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)、認(rèn)證和認(rèn)可五個(gè)要素共同構(gòu)成的國(guó)家質(zhì)量管理體系。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，QI已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其作用突出表現(xiàn)在消除參與全球化和國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘、提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)助政府履行職能、保護(hù)環(huán)境、消費(fèi)者權(quán)益以及人民的安全與健康。

QI的五個(gè)要素之間密切相關(guān)，五個(gè)要素協(xié)同運(yùn)作，并分別取得國(guó)際互認(rèn)，QI才能作為一個(gè)系統(tǒng)發(fā)揮作用。由于所有質(zhì)量控制最終都必須依賴(lài)測(cè)量，因此，計(jì)量在五個(gè)要素中發(fā)揮著核心的作用。

（二）東盟國(guó)家QI建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

目前，東盟國(guó)家的QI建設(shè)普遍滯后，隨著政府對(duì)QI認(rèn)知度的提高，對(duì)技術(shù)援助提出了迫切需求。東盟國(guó)家正積極推進(jìn)一體化進(jìn)程，獲得國(guó)家間QI要素的互認(rèn)是一個(gè)重要前提。但目前東盟各國(guó)的發(fā)展水平差異很大，新加坡、馬來(lái)西亞等達(dá)到中等發(fā)達(dá)程度，文萊屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家但QI建設(shè)剛剛起步，而以老撾、柬埔寨、緬甸為代表的最不發(fā)達(dá)國(guó)家的QI建設(shè)則非常落后。

三、廣西的區(qū)位特點(diǎn)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

廣西是中國(guó)唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次重要指示并明確要求廣西要積極參與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、泛北部灣合作、大湄公河次區(qū)域合作，發(fā)揮好作為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的前沿地帶和“橋頭堡”作用。李克強(qiáng)總理兩次視察廣西，提出要將廣西打造成西南、中南開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這又賦予了廣西新的定位和新的使命。廣西各級(jí)黨委政府認(rèn)真落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，積極與東盟開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，目前廣西已建成東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、中馬（欽州）產(chǎn)業(yè)園、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在籌建中越跨境自由貿(mào)易示范區(qū)。在廣西建設(shè)面向東盟各國(guó)的“中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心”，更能突出中國(guó)在東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要角色。

（二）政府重視

國(guó)家近年來(lái)十分重視廣西的發(fā)展，先后出臺(tái)了國(guó)家層面的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)十分重視檢測(cè)技術(shù)在“發(fā)展規(guī)劃”中的重要作用。2010年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局與廣西區(qū)政府簽署合作備忘錄，共同推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和“質(zhì)量興桂”戰(zhàn)略；2014年7月28日，《廣西壯族自治區(qū)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）〉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)；計(jì)量作為質(zhì)量的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)企業(yè)及產(chǎn)品走進(jìn)東盟和東盟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)起著重要保障作用。

四、計(jì)量的作用及影響

（一）事關(guān)國(guó)家安全

計(jì)量作為一切高精尖技術(shù)所不可或缺的保障，地位十分重要，相關(guān)領(lǐng)域計(jì)量水平的高低決定著軍事技術(shù)水平的高低，可見(jiàn)，計(jì)量對(duì)了解東盟各國(guó)軍事水平和能力，保障南海主權(quán)完整與安全具有重大意義。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

互聯(lián)互通是中國(guó)與東盟合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是“鉆石十年”發(fā)展的方向之一。東盟各國(guó)早在幾年前已經(jīng)通過(guò)互聯(lián)互通總體規(guī)劃，其中相當(dāng)大的部分涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，東盟各國(guó)紛紛加快鐵路建設(shè)、港口建設(shè)和航空港建設(shè)，這些都為中國(guó)企業(yè)的投資提供了機(jī)會(huì)。習(xí)近平主席2013年10月在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談時(shí)表示，中方倡議籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要計(jì)量作為堅(jiān)實(shí)的保障。計(jì)量提供準(zhǔn)確、可靠的檢測(cè)、校準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用顯著。

（三）促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易

中國(guó)與東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，隨著雙方市場(chǎng)的開(kāi)放，中國(guó)與東盟相互之間取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，國(guó)家新政策“一帶一路”的提出，最大限度地吸引區(qū)內(nèi)外的國(guó)際投資，中國(guó)與東盟各國(guó)之間的投資將進(jìn)一步擴(kuò)大，而計(jì)量正是貿(mào)易交易和貿(mào)易量結(jié)算的重要手段。同時(shí)，大宗貨物的計(jì)量也缺少不了計(jì)量，是保障國(guó)家外貿(mào)收入的重要組成條件。計(jì)量是貿(mào)易交易信任的基礎(chǔ)，減少了貿(mào)易糾紛，降低了交易成本，提高了市場(chǎng)效率，為自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）推動(dòng)科技創(chuàng)新

中國(guó)—東盟發(fā)表建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明中提到“共同努力實(shí)施中國(guó)—東盟科技伙伴計(jì)劃，加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)和創(chuàng)新等方面的合作。探討建立中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心和中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新政策研究中心”。

計(jì)量是一切科學(xué)研究的基礎(chǔ)，“科技要發(fā)展，計(jì)量需先行”，目前，科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的含金量迅速提升，計(jì)量對(duì)科技的支撐作用可想而知。因此，計(jì)量對(duì)建立中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心和中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新政策研究中心起到支撐的關(guān)鍵作用。

五、建設(shè)“中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心”的設(shè)想

依托國(guó)家計(jì)量技術(shù)實(shí)力和廣西區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)廣西計(jì)量建設(shè)，形成全面領(lǐng)先東盟國(guó)家水平的計(jì)量技術(shù)能力，打造具有國(guó)際視野、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良且適應(yīng)國(guó)際交流的技術(shù)和管理隊(duì)伍，建成面向東盟國(guó)家需求的校準(zhǔn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)和計(jì)量技術(shù)交流合作基地，適應(yīng)國(guó)家與東盟開(kāi)展全方位合作需要，突顯與東盟交流的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）“中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心”的特點(diǎn)和方式

建設(shè)“中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心”，一是系統(tǒng)性，即需要從法制計(jì)量、科學(xué)計(jì)量、工業(yè)計(jì)量三個(gè)方面協(xié)同開(kāi)展，建立一個(gè)完整的計(jì)量體系，從而穩(wěn)定地發(fā)揮作用。二是基礎(chǔ)性，即計(jì)量體系的建立是建立標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、認(rèn)可、檢測(cè)等其他質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是長(zhǎng)期性，提供能力建設(shè)方面的技術(shù)服務(wù)工作不可能是一蹴而就的，將是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

（二）“中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心”的建設(shè)思路

“中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心”的主要職責(zé)是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略以及“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”發(fā)展需求，為“一路一帶”和東盟各國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)和開(kāi)展計(jì)量技術(shù)交流與合作。

1.建立機(jī)制。形成一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一思想和工作步驟，上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，有計(jì)劃、有步驟、有效地開(kāi)展工作。

2.確定伙伴關(guān)系。投入建設(shè)資金和人員，對(duì)東盟國(guó)家計(jì)量建設(shè)給予幫助，有針對(duì)性地對(duì)東盟國(guó)家計(jì)量行業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)，取得東盟國(guó)家政策上的支持，確定合作伙伴關(guān)系。

3.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。為向東盟出口與投資的國(guó)內(nèi)企業(yè)提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)，確保我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升中國(guó)企業(yè)品牌和市場(chǎng)效益，做好技術(shù)保障。

4.形成互認(rèn)互信。依靠技術(shù)實(shí)力和質(zhì)量保障，為東盟各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)，開(kāi)拓東盟市場(chǎng)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略合作政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

5.培養(yǎng)人才和創(chuàng)建品牌。通過(guò)東盟中心的發(fā)展，培養(yǎng)相關(guān)涉外技術(shù)人才，對(duì)東盟各國(guó)進(jìn)行人才培訓(xùn)，保持良好信任關(guān)系。同時(shí)，積極參加和承辦國(guó)際會(huì)議并促進(jìn)交流，提高東盟中心品牌價(jià)值，為“中國(guó)—東盟計(jì)量發(fā)展研究中心”成立做好實(shí)際工作。

宋洋，廣西壯族自治區(qū)計(jì)量檢測(cè)研究院，廣西南寧，530007

D81

A

1007-7723（2015）01-0038-0003