□趙學(xué)剛 王正宏

江蘇淮陰：落實建議三招點穴見真功

針對有的發(fā)案單位對建議不做實際落實，僅以文字形式作書面回復(fù)等形式化狀況，淮陰區(qū)院于2013年2月提請人大常委會出臺《關(guān)于進-步加強預(yù)防檢察建議工作的意見》，《意見》明確預(yù)防檢察建議的落實情況需向人大常委會報備，發(fā)現(xiàn)對建議不重視，不積極整改，落實不到位的可進行質(zhì)詢和調(diào)查，并向其上級主管單位或相關(guān)監(jiān)督管理部門進行通報。

□趙學(xué)剛 王正宏

“以前只聽說檢察院反貪局的檢察官厲害，如今預(yù)防的檢察官更是了不得，這‘三招’，招招‘點穴’，單位人員被查處，現(xiàn)在檢察建議不落實又被通報。怎么說呢，說到底還是為我們這些干部好的呀……”淮陰區(qū)農(nóng)機局黨組的孫書記如今提起江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院的預(yù)防檢察官，總覺得他們比偵查人員更具威懾力。

2014年，淮陰區(qū)農(nóng)機局局長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站共4人因受賄被檢察機關(guān)查處，11月14日，檢察機關(guān)對其發(fā)出預(yù)防檢察建議，但只收到一紙回復(fù)。2015年1月7日，淮陰區(qū)農(nóng)機局因預(yù)防檢察建議沒有落實到位而被通報。孫書記所說的“三招”，即是淮陰區(qū)院為防止對發(fā)案單位預(yù)防檢察建議落實的書面答復(fù)虛化、回訪機制缺失、問題整改不徹底等突出問題，而采取的三項舉措。

“一招”：建立人大監(jiān)督和通報制度，解決落實虛化問題

針對有的發(fā)案單位對建議不做實際落實，僅以文字形式作書面回復(fù)等形式化狀況，淮陰區(qū)院于2013年2月提請人大常委會出臺《關(guān)于進一步加強預(yù)防檢察建議工作的意見》。《意見》明確預(yù)防檢察建議的落實情況需向人大常委會報備，發(fā)現(xiàn)對建議不重視，不積極整改，落實不到位的可進行質(zhì)詢和調(diào)查，并向其上級主管單位或相關(guān)監(jiān)督管理部門進行通報，共同督促其整改，直到問題得到徹底解決。至目前，該院已提請人大對6個因預(yù)防檢察建議整改不力的單位或系統(tǒng)，向其上級機關(guān)或監(jiān)督管理部門進行了通報，農(nóng)機局即是因整改不到位而被通報的單位之一。

“二招”：建立專人負責(zé)制，解決回訪機制的缺失問題

針對預(yù)防檢察建議一發(fā)了之，缺乏后續(xù)跟蹤回訪問效的問題，確定建議專人負責(zé)回訪制度?；搓巺^(qū)院對每一份預(yù)防檢察建議均安排一名干警專門負責(zé)跟蹤回訪工作。在發(fā)出建議后的一個半月內(nèi)進行回訪，并在送達預(yù)防檢察建議時，將回訪的時間、形式、內(nèi)容等詳細告知發(fā)案單位，有效防止發(fā)案單位對建議束之高閣。2013年以來，該院反貪、反瀆、預(yù)防部門共17名檢察干警先后被確定為預(yù)防檢察建議的回訪人員，有的干警承擔(dān)兩至三個案件的回訪任務(wù)，回訪檢察干警共深入發(fā)案單位160余人次，通過明確回訪人員和回訪時間，確保了預(yù)防檢察建議件件有回訪、條條有定音。

“三招”：實行三必訪，解決回訪不深入、不細致問題

針對有的回訪工作無從下手，不便于了解預(yù)防檢察建議落實中的實際困難的情況，淮陰區(qū)院確定三必訪制度，以明確回訪內(nèi)容：一是發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)及落實建議的具體負責(zé)人必訪，回訪落實檢察建議的執(zhí)行力；二是發(fā)案單位的普通職工必訪，回訪他們整改落實建議的認可度；三是與發(fā)案單位的有關(guān)的行政相對人及相關(guān)人民群眾必訪，回訪他們對發(fā)案單位服務(wù)工作的滿意度。淮陰區(qū)院通過“三必訪”制度的實施，不僅促進了檢察建議的落實，宣傳了檢察機關(guān)的相關(guān)職能，還有效密切了和人民群眾的聯(lián)系。僅2014年，淮陰區(qū)院干警在回訪過程中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索4件，其中成案2件，可謂一舉多得。

“有人說職務(wù)犯罪預(yù)防工作是軟的、虛的，偵查打擊才是硬的、實的，這種看法是不全面的。亡羊補牢，猶未晚矣。我們的預(yù)防‘三招’能讓事后監(jiān)督實打?qū)?，防止了‘前腐后繼’現(xiàn)象，下一步我們還要考慮如何讓事前監(jiān)督也更具剛性，以落實習(xí)總書記‘預(yù)防也是生產(chǎn)力’的論斷?！被搓巺^(qū)院張洪斌檢察長說道。2013年至今，淮陰區(qū)院共發(fā)出預(yù)防檢察建議31件，推動發(fā)案單位落實、建立和完善相關(guān)制度56項，對當(dāng)?shù)匕l(fā)案單位“扎緊制度籠子”起到重要作用。■

檢察建議是指檢察機關(guān)在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在制度與管理等方面存在問題與漏洞時，以口頭或書面形式提出建議，建議有關(guān)單位及時制定或完善相關(guān)規(guī)章制度，鏟除犯罪土壤的行為。