●劉超慧，王艷杰，周九常（.鄭州航空工業(yè)管理學院計算機科學與應(yīng)用系，鄭州　45005；.鄭州財經(jīng)學院　宣傳部，鄭州　450044）

我國電子政務(wù)信息資源整合研究綜述

●劉超慧1△，王艷杰2，周九常1
（1.鄭州航空工業(yè)管理學院計算機科學與應(yīng)用系，鄭州450015；2.鄭州財經(jīng)學院宣傳部，鄭州450044）

［關(guān)鍵詞］政務(wù)信息資源；信息資源整合；評價機制

［摘要］圍繞電子政務(wù)信息資源整合這一主題，對近年來我國資源整合的文獻從資源整合理論、整合模型兩個角度進行分析，詳細論述了我國資源整合理論、整合原則、整合模型和評價機制等方面的研究成果，在此基礎(chǔ)上指出了我國電子政務(wù)資源整合研究存在的不足，并對未來的發(fā)展方向進行了展望。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國電子政務(wù)得到迅猛發(fā)展，公共管理部門對信息技術(shù)提高政府行政效率的認識逐步提高，各級政府加強了對信息資源建設(shè)的方法和規(guī)劃工作，制定了政府信息資源管理的相關(guān)標準。同時，電子政務(wù)信息化程度逐步提高，電子政務(wù)信息資源的總量不斷增加、質(zhì)量逐漸提高，截至2013年我國市級以上政府部門網(wǎng)站擁有率接近95%，開發(fā)了大量的數(shù)據(jù)庫，提供了較豐富的信息資源。［1］然而，由于電子政務(wù)建設(shè)缺乏標準規(guī)范，各級部門各自為政以及認識上的誤區(qū)，導致各個應(yīng)用系統(tǒng)自成體系，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)分散、獨立，資源難以共享，利用率低下。為充分利用電子政務(wù)信息資源，實現(xiàn)信息資源增值服務(wù)，解決“信息孤島”和“黑洞”等問題，提高政府工作效率，進行信息資源整合迫在眉睫。［2］

我國《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》等政府文件中，把政務(wù)信息資源的整合列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略重點，要求電子政務(wù)建設(shè)要加強頂層設(shè)計、進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為信息資源整合提供了技術(shù)支持。在此背景下很多學者根據(jù)自己的專長從不同角度對信息資源整合進行了深入研究，尤其是在信息資源整合的理論、技術(shù)以及對策等方面取得了豐碩成果。

1　電子政務(wù)信息資源整合理論的研究

1.1電子政務(wù)信息資源的概念

近年來，電子政務(wù)信息資源整合持續(xù)成為電子政務(wù)研究的熱點，然而對于信息資源的理解仍存在不同的看法，尚未達到統(tǒng)一的表述?；谛畔①Y源廣義和狹義兩方面的理解，吳占坤［3］和王寧［4］等學者認為政務(wù)信息資源，不僅包括政務(wù)活動中產(chǎn)生、獲取、利用、傳遞和存貯的信息資源，而且包括搜集整理、發(fā)布傳輸以及保存利用這些資源用到的信息技術(shù)、硬件設(shè)備和技術(shù)人員等資源。而何振和蔣冠［5］傾向于從狹義上理解電子政務(wù)信息資源，定義為政府部門在進行行政服務(wù)和內(nèi)部管理時，形成的以數(shù)字形式存貯和傳輸?shù)男畔⒓希娮诱?wù)活動中直接形成的信息資源、借助電子設(shè)備形成的信息資源以及電子化的信息資源等三方面的含義，除具有傳統(tǒng)信息資源的特點外，還具有非結(jié)構(gòu)化性、雙向互動性、完整性、虛擬性、開放性和易受威脅性等特點。

1.2電子政務(wù)信息資源整合

電子政務(wù)信息資源整合以打破信息孤島、增加系統(tǒng)互連、提高資源利用率和共享程度為目的，是電子

政務(wù)信息資源優(yōu)化組合過程和存在狀態(tài)，是根據(jù)具體需求對原本相互獨立的電子信息資源系統(tǒng)中的資源對象、功能框架及其相互關(guān)系進行優(yōu)化融合，形成公眾檢索界面更友好、公共管理部門效率更高、信息資源增值幅度更大的電子政務(wù)信息資源體。［6］馬文峰教授提出的這一觀點，得到了較多學者的引用。

從系統(tǒng)工程的角度，胡昌平和汪會玲［7］指出電子政務(wù)信息資源整合是對由計算機信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)技術(shù)構(gòu)成的各系統(tǒng)單元進行優(yōu)化重組、信息資源過濾以消除冗余，消除阻塞以提高互通能力，提高信息共享率以實現(xiàn)增值服務(wù)。從廣義上理解，電子政務(wù)信息資源是把一定范圍內(nèi)分散的政務(wù)信息資源集中起來，通過邏輯和物理的方式組織為一個有序整體，方便信息的管理、利用與服務(wù)，具體包括信息的采集、加工和服務(wù)三個過程。［8］從系統(tǒng)論的角度，朱勝堅［9］認為信息資源整合是一個知識再造和價值提升的過程，包括信息資源內(nèi)容整合和用戶系統(tǒng)整合兩個方面的技術(shù)手段，資源內(nèi)容可通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標引和描述標準進行整合，用戶平臺的整合可以通過先進的軟件開發(fā)技術(shù)來實現(xiàn)，包括采集、整合和發(fā)布三個實現(xiàn)過程。從參與的主體論述，苗地和商曉帆［1］認為電子政務(wù)信息資源整合是政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾等有關(guān)主體，從機制創(chuàng)新的高度利用信息技術(shù)和應(yīng)用軟件來提出和解決電子政務(wù)信息資源建設(shè)問題，將孤立分散的信息資源系統(tǒng)化，實現(xiàn)信息資源價值增值的目的，是一個過程也是一個結(jié)果。

侯艷筠［10］認為電子政務(wù)信息資源整合不僅是緩解“信息孤島”現(xiàn)象的有效途徑，而且是重組電子政務(wù)信息資源，促進協(xié)同辦公與政務(wù)流程再造的最佳方案，整合的范圍包括數(shù)據(jù)、應(yīng)用和內(nèi)容等多方面。劉志光和戴黍［11］等持相似的觀點，認為電子政務(wù)信息資源整合不是對現(xiàn)有政務(wù)信息資源的全盤否定及“另起爐灶”，而是利用先進的理念和技術(shù)，把不同格式的信息資源集成起來，形成一個有序的整體，是在合理繼承原有基礎(chǔ)上的重構(gòu)和發(fā)展。潘淑春等［12］從信息組織和信息增值角度分析，認為信息資源是依據(jù)用戶的需求，經(jīng)過采集、過濾、加工、處理和標引等過程，將各種異構(gòu)和分散的信息資源重新結(jié)合為一個有機整體，從而通過信息技術(shù)呈現(xiàn)給用戶，實現(xiàn)對信息的高效利用。

本文所論述的政務(wù)信息資源主要是指政府電子政務(wù)活動中所涉及的電子信息資源，對于整合這些資源所涉及的建模方法、信息處理技術(shù)及評價機制是本文研究的重點內(nèi)容。

1.3政務(wù)信息資源整合的原則

電子政務(wù)信息資源是一種區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)信息資源的新型信息形式，具有諸多特征，決定了在整合電子政務(wù)信息資源時必須遵循一定的原則。馬文峰［6］認為數(shù)字資源整合是將資源進行優(yōu)化組合，目的是高效利用這些資源，整合后的資源具有更優(yōu)的專業(yè)性、更廣的知識面、更緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及更友好的用戶界面。因此，資源整合應(yīng)遵循資源開發(fā)利用的客觀規(guī)律，把握科學性、優(yōu)化性、完整性、系統(tǒng)性、層次性和目的性等原則。王寧［4］從信息資源整合目的出發(fā)，結(jié)合資源整合平臺開發(fā)過程，認為信息資源整合過程應(yīng)遵循可擴展性、安全可靠性、先進實用性和科學性等原則。張德云［13］結(jié)合信息資源在結(jié)構(gòu)形態(tài)和傳遞方式等方面呈現(xiàn)的開放性、交互性、流通增值性、創(chuàng)新性和多樣無序性等特點，總結(jié)了目前信息資源整合使用較普遍的文本、數(shù)據(jù)庫以及元數(shù)據(jù)等方式，提出了信息資源融合應(yīng)遵循的基本原則，具體包括針對實用性、規(guī)范統(tǒng)一性、特色個性、價值提升性以及安全可靠性等原則。章成志和蘇新寧［14］在分析構(gòu)建信息資源整合框架模型及具體實現(xiàn)過程的基礎(chǔ)上，提出了信息資源整合的完整性、個性化、層次性、科學性、優(yōu)化性和開發(fā)性等基本原則。蘇新寧等［8］認為信息資源整合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提出了資源整合工程應(yīng)充分考慮八個參考原則，并詳細論述了各個參考原則的具體含義，同時認為這些參考原則可以通過一定的評估指標進行測度。馮仁德［15］結(jié)合重慶信息資源整合的實際情況，指出資源整合需要遵循強化組織領(lǐng)導、突出市場驅(qū)動機制、部門協(xié)作穩(wěn)步推進、應(yīng)用主導講究實效等原則。

在資源整合原則理論研究方面，資源整合的整體性、針對性、科學性和層次性等原則已成為眾多學者的共識，資源整合的可持續(xù)性、經(jīng)濟性和利益均衡性等原則也引起越來越多研究人員的共鳴。但是，目前對于在資源整合實踐過程中需要遵循的具體原則還缺乏相應(yīng)的研究。

2　政務(wù)信息資源整合的模型及評價機制

2.1資源整合技術(shù)和模型

從目前的研究看，對信息資源整合的研究集中于理論框架、整合技術(shù)和整合模型等領(lǐng)域，不同學者從不同角度給出了解決有關(guān)問題的方法。

（1）建模方法。于淼、王寧［16,17］等人在電子政務(wù)信息資源整合建模方面進行了卓有成效的研究，基于

E-R-P建模體系，提出了一種信息資源集成方法，詳細介紹了E-R-P建模過程及彼此之間的關(guān)系，并將該方法應(yīng)用到了實際項目中，取得了較好的效果。此外王寧等［18］在分析傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換模式優(yōu)點和不足的基礎(chǔ)上，在系統(tǒng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)中心間增加前置機，提出了一種政務(wù)信息資源整合系統(tǒng)架構(gòu)，詳細描述了數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)交換適配器、數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容以及信息流轉(zhuǎn)方式,并對架構(gòu)的設(shè)計方法與實現(xiàn)過程進行了介紹。章成志和蘇新寧［14］從信息資源整合模型構(gòu)建的角度，提出了信息資源整合平臺的框架結(jié)構(gòu)，用數(shù)學方法描述了基于服務(wù)維、資源維和應(yīng)用維的三維模型，給出了具體的實現(xiàn)體系結(jié)構(gòu)和整合方法。

（2）基于Web Service。何蕾［19］結(jié)合Web信息資源整合的目標，分析了網(wǎng)絡(luò)信息資源整合的Web Service、XML和Web Ontologies等技術(shù)，開發(fā)實現(xiàn)了一個Web信息資源整合系統(tǒng)應(yīng)用，分析了整合系統(tǒng)的功能及結(jié)構(gòu)，提出了用XML進行信息資源描述、整合和發(fā)布，利用Web Service技術(shù)進行站點資源整合的方法。孫杭麟［20］研究了基于XML文檔與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程的映射模型，設(shè)計了基于XML交互技術(shù)的整合共享平臺模型，論述了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)共享等三個子系統(tǒng)。田霖等［21］在文章中分析了Web Service技術(shù)，給出了基于無線網(wǎng)絡(luò)的信息資源整合系統(tǒng)的框架體系及關(guān)鍵技術(shù)，在北京航空航天大學的實踐過程中取得了很好的效果。嚴安［22］論述了語義Web Service在數(shù)字圖書館資源整合的應(yīng)用，提出了基于語義Web服務(wù)的數(shù)字圖書館資源整合架構(gòu),詳細分析了數(shù)據(jù)信息檢索、元數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、引文索引等功能組件，為更有效地開發(fā)和利用信息資源提供了思路。此外，吳占坤［3］也對XML及Web Service等技術(shù)進行詳細論述。上述學者給出了利用Web Service技術(shù)進行政務(wù)信息資源整合較完整的解決方案，但對于信息的標準化、信息范圍的擴大化、以及如何利用用戶身份鑒別技術(shù)來滿足不同的安全需求等問題還需要進一步研究。

（3）基于主題圖。張玉濤和夏立新［23］利用主題圖在分布式資源整合領(lǐng)域的優(yōu)勢，論述了一種政務(wù)信息資源整合框架。該框架首先在異構(gòu)信息資源中提取主題，然后構(gòu)建以主題為節(jié)點的導航網(wǎng)絡(luò)，進而標引信息資源內(nèi)在的語義，達到用戶快速定位所需資源的目的，作者在文章中還詳細介紹了面向Meta-morphosis環(huán)境的實施步驟以及使用方法。但作者未對該框架進行實例開發(fā)，框架的科學性還需要作進一步的驗證。劉秀如等［24］利用主題圖進行政務(wù)信息資源共享研究，構(gòu)建解決“信息孤島”的公安信息資源整合框架，描述了基于主題圖的知識模型，詳細論述了資源整合框架的實現(xiàn)過程，為實現(xiàn)政務(wù)信息資源整合研究提供了一個思路。然而，在整合的規(guī)模較大的情況下，整合的效果有待進一步研究。

（4）基于自動化技術(shù)。翟姍姍［25］利用自動分類和自動聚類技術(shù)，提出了基于用戶興趣度的信息資源整合模型，詳細介紹了用戶興趣模型的設(shè)計和功能配置方案，并在實踐中應(yīng)用和檢驗了該整合模型。韓永青和黃科舫［26］在分析現(xiàn)行資源組織研究不足的基礎(chǔ)上，給出了利用自動聚類技術(shù)進行信息資源整合的方法。該方法包括資源預(yù)處理、特征項選擇、特征項權(quán)值計算以及聚類分析等四個步驟，并以多個省級政府網(wǎng)站為研究對象，論述了利用聚類技術(shù)進行信息資源整合的具體方法和實現(xiàn)步驟。翟姍姍等學者利用聚類技術(shù)進行資源整合的研究取得了一定的成果，但是，如何更準確地獲取用戶的興趣和改進聚類算法本身存在的不足，都是需要進一步研究的問題。

（5）基于知識管理。康虹和王敏［27］在分析政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀和存在不足的基礎(chǔ)上，從知識管理的角度提出了由知識資源層、知識產(chǎn)生層和知識應(yīng)用層等三個層次組成的網(wǎng)絡(luò)信息資源整合的概念框架模型、功能模型和軟件模型，詳細闡述了各個層的功能及彼此之間的關(guān)系，但沒有給出具體的技術(shù)實現(xiàn)步驟。王知津等［28］明確了政務(wù)數(shù)字信息資源管理與知識管理的關(guān)系，提出了基于知識管理的政府數(shù)字信息資源整合模式，詳細闡述了該模式的概念模型、功能模型和服務(wù)框架，從理論角度論述了將政務(wù)信息資源價值最大化的可行性，但由于涉及范圍廣泛，其實踐應(yīng)用價值有待于進一步驗證。周九常和高潔［29］從提升電子政務(wù)信息資源價值的角度，明確了信息資源整合的基礎(chǔ)和目標，指出了利用知識管理進行電子政務(wù)信息資源整合的具體方法，并結(jié)合廣東國稅電子政務(wù)系統(tǒng)進行了案例分析。

（6）基于云計算。呂元智［30］利用云計算技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)信息資源共享方面的優(yōu)勢，提出了利用云計算技術(shù)進行政務(wù)信息資源共享的思路，并從理論基礎(chǔ)、技術(shù)條件、實踐環(huán)境以及經(jīng)濟成本等多個角度論證了思路的可行性，詳細論述了共享實現(xiàn)模型、應(yīng)用和數(shù)據(jù)中心以及云接入平臺的構(gòu)建方法。鄧峰和劉延濱［31］結(jié)合湖北省科技政務(wù)平臺建設(shè)實際，構(gòu)建了基于云計

算的電子政務(wù)信息資源融合平臺架構(gòu)，詳細描述了架構(gòu)的層次結(jié)構(gòu)和功能模塊，論述了資源池、云平臺及服務(wù)實施三個流程的構(gòu)建方法，并指出了解決平臺問題的方法。牛力和韓小汀［32］根據(jù)檔案信息資源的整合層次，設(shè)計了政務(wù)信息資源“云服務(wù)”平臺模型，論述了該平臺的架構(gòu)、體系結(jié)構(gòu)以及服務(wù)模式。目前，云計算的應(yīng)用還處在探索階段，如何將云計算技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)信息資源整合領(lǐng)域仍需要進一步研究。

2.2評價機制的介紹

如何進行信息資源融合效果評價，是資源整合研究的一個重要問題，評價機制的優(yōu)劣直接影響著系統(tǒng)的運行效率和整合的效果。徐威［33］在確定了以資源有序化、信息無重復(fù)采集、運行效率無瓶頸以及環(huán)境開放為資源整合效果衡量標準的基礎(chǔ)上，提出了整合效果的三級指標體系，并提出了包括自我評價、專家評測以及相互評議三個階段的評價機制。

王靜等［34］從信息資源的內(nèi)容、技術(shù)及效益等角度出發(fā)，構(gòu)建了三級模糊評價模型，確立了包括36個指標類型的指標體系，并論述了各指標體系的內(nèi)涵；詳細介紹了基于模糊層次分析法的整合系統(tǒng)評估步驟，而且通過某醫(yī)院的資源系統(tǒng)驗證了其具有一定的應(yīng)用價值?；矢η嗉t［35］認為信息資源開發(fā)與管理績效評價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及許多相互聯(lián)系、相互影響且不斷發(fā)展變化的因素，在文獻中分析了政務(wù)信息資源整合的三種模式，介紹了績效評價和模糊層次評價2種信息資源整合方法，同時也認為這些方法還需要進一步實例驗證。蘇新寧等［8,14］從資源系統(tǒng)的角度，結(jié)合資源整合的原則認為資源整合可以從資源的評價、資源組織的評價、檢索平臺的評價、檢索效率的評價和服務(wù)功能的經(jīng)濟及社會效率評價等多角度進行評價。由于政務(wù)信息資源整合影響因素復(fù)雜、各因素相互影響，評價的標準和機制十分復(fù)雜，仍需要進一步研究。

3　資源整合研究存在的問題及對策

（1）加大支持力度，形成知名專家。政務(wù)信息資源整合研究涉及情報信息、知識管理和計算機等多個領(lǐng)域，研究難度很大，研究成果從理論到實踐還都比較零星，而且研究還受政府部門政策導向的影響，在該領(lǐng)域還缺乏穩(wěn)定的研究團隊和知名專家。作為政府部門要增加投資，加大政策支持力度，在國家自然科學基金和社會科學基金的審批上，向有實力的專家學者傾斜，引導他們在該領(lǐng)域進行深入研究。

（2）學習先進經(jīng)驗，縮小與國外的差距。電子政務(wù)發(fā)達的韓國、美國和加拿大等國家都制定了統(tǒng)一的規(guī)劃，繪制了統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展藍圖，樹立了“以公眾為核心”的服務(wù)理念，開發(fā)實現(xiàn)了政務(wù)信息資源融合方案和推進措施。學習借鑒他們的經(jīng)驗，有利于加快我國電子政務(wù)信息資源整合進程，提升信息資源的價值。

（3）拓展研究領(lǐng)域，完善研究內(nèi)容。信息資源整合是個系統(tǒng)性工程，不僅要對資源整合的概念、理論、模式和應(yīng)用系統(tǒng)等進行深入研究，而且需要對整合結(jié)果的評價標準和評價機制進行廣泛探討。資源整合的目的在于服務(wù)公眾，因此，資源整合需要面向公眾，充分考慮公眾的需求、公眾的習慣和公眾的利益，同樣需要對信息資源的增值、信息資源的安全等領(lǐng)域開展研究。

（4）融入先進理念，加大對新技術(shù)應(yīng)用的研究。資源整合缺乏先進的技術(shù)框架，存在著技術(shù)驅(qū)動不足的缺陷，需重視現(xiàn)代信息技術(shù)的引進，積極吸收信息自動獲取、處理和利用等技術(shù)，融入SOA和云計算等先進技術(shù)架構(gòu)及理念，實現(xiàn)信息資源的高度融合，提高信息資源的利用率。

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［收稿日期］2015－02－28 ［責任編輯］菊秋芳

［作者簡介］劉超慧（1981－），男，漢，鄭州航空工業(yè)管理學院計算機科學與應(yīng)用系講師，計算機技術(shù)實驗中心副主任，研究方向：信息技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘；王艷杰（1982－），女，鄭州財經(jīng)學院宣傳部講師；周九常（1965－），男，博士，教授。

通訊作者：△劉超慧

［基金項目］本文系河南省科技廳科技攻關(guān)項目“基于云計算的電子政務(wù)信息資源整合模式研究”（項目編號：132102110099），河南省教育廳科技研究項目“基于內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)視頻場景信息識別與過濾技術(shù)研究”（項目編號：13B520349），鄭州航院青年基金項目“基于云計算的政務(wù)信息資源整合關(guān)鍵技術(shù)研究”（項目編號：2015103001），鄭州航院教研項目“基于RFID的實驗室資產(chǎn)管理方案研究與實現(xiàn)”（項目編號：zhjy15-12）的研究成果。

［文章編號］1005－8214（2015）08－0035－05

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］D63－39；G250.73