王 雙

一、引 言

日本海域面積較大，海岸線長達(dá)33889多公里。四面環(huán)海的自然地理?xiàng)l件促成了日本走海洋發(fā)展的道路。明治維新伊始，日本以海洋國家作為國家身份的定位，積極制定海洋戰(zhàn)略進(jìn)行工業(yè)化變革，傾舉國之力積極擴(kuò)大海域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借助海洋尋求更多國家和經(jīng)濟(jì)利益，在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入了世界海洋強(qiáng)國之列，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過GDP的50%。近年來，日本海洋新興產(chǎn)業(yè)①海洋新興產(chǎn)業(yè)主要指以科技含量大、技術(shù)水平高、環(huán)境友好為特征，處于海洋產(chǎn)業(yè)鏈高端，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，具有全局性、長遠(yuǎn)性和導(dǎo)向性作用的產(chǎn)業(yè)，主要包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、郵輪游艇業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)等。發(fā)展迅猛，海洋產(chǎn)業(yè)替代能源、海水淡化、海洋生物技術(shù)、深海采礦以及造船業(yè)等，處于世界領(lǐng)先地位。2013年4月，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過了新的《海洋基本計(jì)劃(2013－2017年)》，提出進(jìn)行海洋資源、能源開發(fā)和新海洋產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的一體化培育，并將發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過官民并舉推動(dòng)海洋資源、能源開發(fā)，培育新的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

目前，我國提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要契機(jī)和制度保障。2013年，財(cái)政部共下?lián)?0億元補(bǔ)助資金用以推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅11月就向山東、浙江、福建、廣東等省下?lián)芎Ｑ蠼?jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范補(bǔ)助資金10億元，重點(diǎn)支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括海洋生物高效健康養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥與制品、海洋裝備等成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，以及海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，顯示了我國發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的決心和力度。在此背景下，總結(jié)并借鑒日本發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，從中得到指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益啟示，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)海水養(yǎng)殖業(yè)

日本是世界最大的漁業(yè)國家。從20世紀(jì)70年代開始，日本海水捕撈業(yè)發(fā)展受到限制，尤其世界進(jìn)入200海里時(shí)代管理后，日本高度重視本國200海里以內(nèi)水域的漁業(yè)生產(chǎn)，海水養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展。日本海水養(yǎng)殖主要品種有魚類 (主要為真鯛和魚類)、貝類 (扇貝和牡蠣)和海藻類 (紫菜、海帶和裙帶菜)。以海水魚類為例，2011年，日本養(yǎng)殖真鯛4070萬尾，五條1653萬尾，高體838萬尾，黃條74萬尾。在海水養(yǎng)殖產(chǎn)量上，日本時(shí)刻保持著循序漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展方針，堅(jiān)守穩(wěn)定供應(yīng)才能使養(yǎng)殖戶獲得持久經(jīng)濟(jì)效益的原則，嚴(yán)格按照養(yǎng)殖空間和水域環(huán)境情況發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，將海水養(yǎng)殖產(chǎn)量控制在合理的水平，避免因盲目追求產(chǎn)量導(dǎo)致養(yǎng)殖密度過大，進(jìn)而影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。

(二)海洋藥物開發(fā)

日本在海洋藥物開發(fā)研究領(lǐng)域走在世界前列。早在1988年，日本就設(shè)立了海洋生物技術(shù)研究所，并投資10億日元建立兩個(gè)藥物實(shí)驗(yàn)室。近年來，日本海洋生物技術(shù)研究院及日本海洋科學(xué)和技術(shù)中心每年用于海洋藥物開發(fā)研究的經(jīng)費(fèi)高達(dá)1億多美元，在海洋抗癌藥物研究、海洋心腦血管藥物研究、海洋抗菌抗病毒藥物研究，以及海洋消化系統(tǒng)藥物研究等方面，擁有多項(xiàng)世界領(lǐng)先專利技術(shù)，處于全球海洋藥物開發(fā)的前沿。如日本學(xué)者發(fā)現(xiàn)，約27%的海洋微生物具有抗菌活性，這些活性物質(zhì)的藥理活性作用包括中樞神經(jīng)作用、抗腫瘤作用、抗菌抗病毒作用、心腦血管系統(tǒng)作用、抗炎、鎮(zhèn)痛、抗氧化、降血糖，具有巨大的新藥開發(fā)潛力。

(三)沿海造船業(yè)

日本的海岸線十分曲折，天然形成的優(yōu)良港灣有利于造船業(yè)的發(fā)展。日本作為世界最發(fā)達(dá)的造船大國，具有一流的造船技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在造船技術(shù)和效率方面完全領(lǐng)先于韓國及中國。仔細(xì)謹(jǐn)慎的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和精益求精的品質(zhì)是日本造船業(yè)的取勝之道。這主要源于日本對(duì)船舶技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)的極度重視。為有效地進(jìn)行造船研究開發(fā)，日本制定了國家綜合性重要研究開發(fā)計(jì)劃，以技術(shù)力量雄厚的日本國家級(jí)船舶技術(shù)研究所和民間造船公司所屬研究部門力量為核心，將各方科研力量集中起來，由產(chǎn)、學(xué)、官三方聯(lián)合開發(fā)。雖然2008年金融危機(jī)后，高昂的勞動(dòng)力成本及日元超升等因素導(dǎo)致日本造船訂單量落后于中韓兩國，但繼“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”框架下一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，日元開始走低，其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力隨之復(fù)蘇。隨著日本造船技術(shù)能力的進(jìn)一步提高，造船廠之間的整合及外地造船廠的規(guī)模擴(kuò)大步伐進(jìn)一步加快，日本造船業(yè)迅速復(fù)蘇。2014年9月，日本新簽造船定單量為55.1850萬CGT，占據(jù)世界第二的位置。

(四)深海采礦業(yè)

由于國土資源貧乏，日本大力開發(fā)海洋能源資源，一直掌握著深海采礦方面的世界先進(jìn)技術(shù)，深海采礦業(yè)也成為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成。日本在1994年就實(shí)施了大洋錳結(jié)核開發(fā)計(jì)劃，并積極推動(dòng)大洋錳結(jié)核的商業(yè)開發(fā)，這成為日本深海采礦技術(shù)迅速發(fā)展的良機(jī)。2011年，日本開始著手開發(fā)“凝結(jié)尖端技術(shù)”的深海采礦系統(tǒng)，并運(yùn)用深海機(jī)器人對(duì)日本周邊海域海底資源進(jìn)行勘探。新的《海洋基本計(jì)劃》也將今后數(shù)年的海洋資源開發(fā)重點(diǎn)放在勘探和試開采稀土礦。目前，深海采礦業(yè)日益呈現(xiàn)出發(fā)展成為采礦、海洋能源利用和深海農(nóng)牧漁業(yè)等綜合一體化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群趨勢(shì)，深海采礦技術(shù)將是未來海洋新興產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)性行業(yè)技術(shù)，日本在此領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)地位將進(jìn)一步推動(dòng)其海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(五)海水淡化和海水綜合利用

20世紀(jì)50年代，日本成立了造水促進(jìn)中心，大力發(fā)展海水淡化事業(yè)。目前，日本工業(yè)冷卻水總用量的60%來自海水，每年高達(dá)3000多億立方米，占世界年利用海水冷卻總用水量的一半多。除擁有合成纖維膜海水淡化技術(shù)等多項(xiàng)世界領(lǐng)先技術(shù)外，一批實(shí)力強(qiáng)勁的國際型企業(yè)也積極參與海水綜合利用事業(yè)，如日本藍(lán)星、東麗、日立公司都從事海水綜合利用項(xiàng)目的開發(fā)與推廣，有力地推動(dòng)了日本海水綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障

日本政府通過制定規(guī)劃，有力地推動(dòng)了海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1968年《日本海洋科學(xué)技術(shù)》的制定，為日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該規(guī)劃有力推動(dòng)了現(xiàn)有先進(jìn)工業(yè)技術(shù)在海洋領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，成為日本海洋新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)。1990年，日本出臺(tái)《海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)海洋開發(fā)方針政策的長期展望》，借助海洋衛(wèi)星和深潛技術(shù)、深海資源開發(fā)技術(shù)等海洋高新技術(shù)的開發(fā)促進(jìn)日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1997年，日本政府相繼制定了《海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》及《海洋科技發(fā)展計(jì)劃》，提出發(fā)展面向21世紀(jì)的海洋高新技術(shù)，并初步規(guī)劃了海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚的雛形。2001年，日本制定了《新世紀(jì)日本海洋政策基本框架》，為日本21世紀(jì)海洋科技發(fā)展提出了“海洋科技大國”的目標(biāo)，其與2002年日本文部科學(xué)省編制的“科學(xué)技術(shù)綜合發(fā)展戰(zhàn)略”，有力地推動(dòng)了日本海洋技術(shù)的深度開發(fā)和國際合作，使日本參與了國際綜合大洋鉆探計(jì)劃 (Integrated Ocean Drilling Program，IODP)、全球海洋觀測(cè)網(wǎng)(Array for Rea－time Geotropic Oceanography，ARGO)等項(xiàng)目，日本海洋科技的國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2007年，日本頒布實(shí)施《海洋基本法》，同時(shí)在內(nèi)閣府新設(shè)以首相為部長的“綜合海洋政策本部”，標(biāo)志著日本完成了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)支持的立法、組織構(gòu)架及人才配置等基礎(chǔ)性工作，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了完備的制度保障。2008年又進(jìn)一步發(fā)布“海洋基本計(jì)劃草案”，設(shè)定基本計(jì)劃有效期為5年。作為日本中期海洋戰(zhàn)略的基本指南，其提出“率先挑戰(zhàn)海洋領(lǐng)域中人類所面臨之課題”，為充分提升海洋科學(xué)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)海洋資源基礎(chǔ)調(diào)查及研究提供了充分的條件?！?〕日本海洋基本法規(guī)定，政府負(fù)責(zé)全面、有計(jì)劃地實(shí)施海洋政策，制定海洋基本計(jì)劃，負(fù)責(zé)開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和保衛(wèi)日本海域的安全。2013年，新一輪《海洋基本計(jì)劃》(2013－2017年)出臺(tái)，將培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)定位為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略步驟。這一系列的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)開發(fā)規(guī)劃，不僅為日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，更重要的是，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光把握海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與方向，有力地推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)體系的形成。

(二)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，產(chǎn)業(yè)集聚以高度化為標(biāo)志

日本在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中十分注意產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展，政府極力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，以資源整合和技術(shù)協(xié)同為目的加速高度化過程。目前，日本已經(jīng)形成了以沿海旅游業(yè)、港口及海運(yùn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)布局，尤以關(guān)東廣域地區(qū)、近畿地區(qū)等9個(gè)地區(qū)的海洋新興產(chǎn)業(yè)集群為代表，依靠大型港口城市及內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的支撐和配合，不斷實(shí)現(xiàn)“海洋開發(fā)區(qū)都市構(gòu)想”、 “知識(shí)集群創(chuàng)成事業(yè)”〔2〕的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展思路。同時(shí)，注重陸海產(chǎn)業(yè)體系的一體化及海洋產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)，以陸地原有產(chǎn)業(yè)集聚為前提，確保海洋資源與陸地原有產(chǎn)業(yè)無縫銜接之后，才進(jìn)一步大規(guī)模開發(fā)海洋、建立近海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，因此其海洋產(chǎn)業(yè)聚集速度通常很快，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度較高。日本臨港工業(yè)是海岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在此基礎(chǔ)上形成了海洋新興產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域。

(三)以政府和市場(chǎng)雙重力量積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

日本在推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，采用了“官民合作”體制。無論是前沿技術(shù)開發(fā)，還是基礎(chǔ)技術(shù)研究，尤其是涉及技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)化推廣的方面，大多采取官民合作與合資形式。例如，日本開發(fā)的高科技資源采礦系統(tǒng)以低成本和高效率著稱，確保了日本海洋資源及能源的穩(wěn)定供應(yīng)，在其研發(fā)過程中，吸納了大量民間投資和研究力量，形成了集中央政府、地方政府和私人投資于一身的合股公司，通過多方合股減輕了政府籌資困境。更為重要的是，日本確立了有關(guān)海洋技術(shù)開發(fā)與合作的混合所有企業(yè)制度，大大拓展了海洋技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣的資金來源渠道，大幅提高了技術(shù)研發(fā)及投資運(yùn)行效率。

例如，20世紀(jì)80年代，日本海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)與國際能源署 (IEA)共同研制出浮體式波力發(fā)電裝置“海明”，此后，依托此技術(shù)完成了更高端的同類發(fā)電裝置“巨鯨”的開發(fā)，這是當(dāng)時(shí)具有劃時(shí)代意義的技術(shù)。但是，之后政府停止提供相關(guān)開發(fā)預(yù)算，相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域就被歐洲企業(yè)迅速占領(lǐng)。日本政府產(chǎn)生危機(jī)感，開始提供一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)本國企業(yè)采取具體行動(dòng)，如三菱重工業(yè)公司在英國參與海上風(fēng)力發(fā)電業(yè)務(wù)，并建設(shè)研究開發(fā)基地;丸紅公司及三菱商事公司積極投資于海上風(fēng)力發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù);川崎重工業(yè)公司簽訂了租賃蘇格蘭歐洲海洋能源中心，開展潮流發(fā)電業(yè)務(wù)，通過企業(yè)的市場(chǎng)化開發(fā)短時(shí)期內(nèi)重奪技術(shù)領(lǐng)先者地位。

依靠這種政府和市場(chǎng)雙重力量推動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新模式，日本海洋開發(fā)不斷向縱深發(fā)展，形成了以海洋新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋技術(shù)開發(fā)體系，在港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通訊電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，引領(lǐng)世界海洋技術(shù)發(fā)展的方向。

(四)強(qiáng)化國際合作與交流的重要作用，加大技術(shù)及資源協(xié)同開發(fā)力度

日本將開展國際合作與交流作為推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，通過國際間海洋研究與開發(fā)的一系列舉措，使得世界先進(jìn)的技術(shù)和制度快速進(jìn)入日本，帶動(dòng)日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體積極謀求變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，信息化和現(xiàn)代化過程的快速推行，對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求也逐步擴(kuò)大。海洋新興產(chǎn)業(yè)布局和資源整合一定意義上得益于技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)活躍的雙重作用。如，世界知名的“國際科技信息網(wǎng)”就是由日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)(獨(dú)立行政法人)與美國、德國相關(guān)機(jī)構(gòu)自1987年共同搭建的，現(xiàn)其能夠提供包括海洋開發(fā)在內(nèi)的200多種科技信息資源，成為全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋技術(shù)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。此外，日本環(huán)境省通過亞洲太平洋環(huán)境信息因特網(wǎng)，向世界各國提供日本海洋開發(fā)等環(huán)境信息?！?〕2012年，日本基金會(huì)和加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué) (UBC)的團(tuán)隊(duì)合作，研究設(shè)計(jì)出名為“海神 (Nereus)”的未來世界大洋生命模型，使用三維 (3D)視覺向科學(xué)家、政策制定者預(yù)測(cè)及展示未來海洋生命逼真、生動(dòng)的真實(shí)狀態(tài)，引起世界轟動(dòng)，顯示了日本在海洋技術(shù)國際合作方面的成就。

(五)不斷加大人才培養(yǎng)投入，強(qiáng)調(diào)人才儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性作用

日本十分重視人才對(duì)國家發(fā)展作用的發(fā)揮，有意識(shí)地進(jìn)行人才培養(yǎng)和完善本國教育，日本海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展很大程度上也得益于海洋專業(yè)人才的提前儲(chǔ)備，其在海洋資源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中起到了重要的作用。依靠海洋人才對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)的快速吸收消化，迅速為我所用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，日本實(shí)現(xiàn)了海洋新興產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展。目前，日本大學(xué)有關(guān)海洋研究的學(xué)部數(shù)量眾多，如水產(chǎn)學(xué)部、海洋學(xué)部。日本還擁有許多有關(guān)海洋及其相關(guān)學(xué)科及技術(shù)的研究所，其中最有名的為日本東京大學(xué)的海洋研究所，還有東海大學(xué)海洋研究所以及千葉大學(xué)的海洋生物研究中心等。此外，日本還成立了有關(guān)海洋的學(xué)會(huì)，如日本水產(chǎn)學(xué)會(huì)、日本海流學(xué)會(huì)、日本海洋調(diào)查技術(shù)學(xué)會(huì)、日本氣象學(xué)會(huì)、日本魚類學(xué)會(huì)、日本浮游生物學(xué)會(huì)等等，有力地推動(dòng)了海洋人才的培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流。

四、對(duì)我國的啟示

(一)把握海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快出臺(tái)指導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃

目前，我國已有《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、 《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等國家海洋規(guī)劃，沿海地區(qū)也出臺(tái)了相當(dāng)數(shù)量的總體和專項(xiàng)海洋規(guī)劃，由國家總體規(guī)劃、國家專項(xiàng)規(guī)劃、國家區(qū)域規(guī)劃及省級(jí)規(guī)劃所組成的國家海洋規(guī)劃體系正在逐步形成。沿海部分省份也出臺(tái)了地方性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如《福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。但是，針對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的綜合性、國家性及區(qū)域性規(guī)劃尚未出臺(tái)，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃指導(dǎo)。從未來海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，首先，資源依賴型的發(fā)展道路已經(jīng)被技術(shù)帶動(dòng)型所取代，海洋關(guān)鍵技術(shù)成果的深度開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用應(yīng)該成為海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流。其次，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該由數(shù)量增長型向生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變，“數(shù)字海洋”、“綠色海洋”、“美麗海洋”的理念已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。三是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從分散自發(fā)型向區(qū)域統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目組團(tuán)建設(shè)為載體，通過科技研發(fā)、金融服務(wù)、行業(yè)中介等公共服務(wù)平臺(tái)加快海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。〔4〕在掌握上述海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在國家層面出臺(tái)指導(dǎo)我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體性規(guī)劃，為海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，從國家戰(zhàn)略層面確定海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與道路，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)體系加速形成。

(二)創(chuàng)新海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)力

日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，依托有實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，建立由產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校等構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，能夠加快技術(shù)研發(fā)速度。目前，我國已涌現(xiàn)出一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型涉海企業(yè)，尤其以大型造船集團(tuán)、油氣裝備制造企業(yè)及涉海技術(shù)服務(wù)企業(yè)為代表，如中船重工、中遠(yuǎn)集團(tuán)、渤海公司等，政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，吸引這些企業(yè)資金加大海洋技術(shù)研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)上市融資，同時(shí)拓寬金融資本、社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種海洋新興產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。此外，鼓勵(lì)企業(yè)開展與國際組織、跨國公司的合作設(shè)計(jì)、合作制造，掌握海洋新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)和科研動(dòng)態(tài)。通過市場(chǎng)和政府雙重作用，在沿海地區(qū)建立一批國家級(jí)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋興?；?，推動(dòng)形成若干個(gè)海洋工程裝備制造基地、海洋生物醫(yī)藥基地、海水淡化和綜合利用基地等專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速海洋新興產(chǎn)業(yè)的高度化?！?〕

(三)政府承擔(dān)資源整合和市場(chǎng)維護(hù)責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用

日本海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期通過財(cái)力投資、加強(qiáng)技術(shù)支持、培養(yǎng)海洋人才，能夠有效推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，直接帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)完成起步與騰飛。同時(shí)，私人及市場(chǎng)也在發(fā)揮其資源配置和提高投資效率、推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成方面的重要作用，其對(duì)政府主導(dǎo)的輔助和補(bǔ)充作用也是海洋經(jīng)濟(jì)不可或缺的環(huán)節(jié)。尤其是在適宜私人競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，政府應(yīng)積極主動(dòng)退出，保持競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性和適宜性，以促進(jìn)市場(chǎng)力量自身的功能釋放為目的。因此，政府應(yīng)積極承擔(dān)資源整合和市場(chǎng)維護(hù)的責(zé)任，建立各類海洋資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、變化、功能與作用等信息數(shù)據(jù)庫，摸清海洋資源“家底”，牢固實(shí)現(xiàn)海洋資源合理利用的基礎(chǔ)，這對(duì)管理者制定科學(xué)的海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃至關(guān)重要。與此同時(shí)，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮政府管理者的引導(dǎo)和監(jiān)督職能，建立完善的海洋資源使用價(jià)格體系和交易機(jī)制，引導(dǎo)海洋資源配置到低能耗、低污染、高效益的綠色海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量?！?〕我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入騰飛階段，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于加速時(shí)期，政府力量在此階段的重要主導(dǎo)作用應(yīng)繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)，明確政府的任務(wù)和關(guān)注點(diǎn)，引導(dǎo)海洋新興產(chǎn)業(yè)要素的集聚，為未來加快市場(chǎng)化進(jìn)程提供必要的基礎(chǔ)。

(四)重視海洋科技投入，建立高質(zhì)量的海洋人力資源支撐體系

人才是海洋產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的主體，直接推動(dòng)海洋科技進(jìn)步。日本在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就十分重視對(duì)海洋人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，其人才數(shù)量和質(zhì)量直接決定了海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也必須加倍重視海洋人才的培養(yǎng)，加大投入提高科技研發(fā)人員的素質(zhì)，利用強(qiáng)有力的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)海洋先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，占領(lǐng)未來技術(shù)的制高點(diǎn)，增強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力，實(shí)現(xiàn)海洋高新技術(shù)水平大幅度提升的目標(biāo)，以高質(zhì)量的海洋人力資源體系支撐海洋新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展?！?〕借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建議設(shè)立海洋人才培養(yǎng)聯(lián)合基金，吸引各類海洋科技人才進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)域，不斷壯大海洋科技隊(duì)伍。在高等院校和研究院所增加涉海技術(shù)及管理專業(yè)研究的相關(guān)專業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

(五)加強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際合作與交流，提高核心技術(shù)與關(guān)鍵領(lǐng)域的開發(fā)力度

我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切要求，國際合作研究是一條有效的途徑。在關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)與海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的重大裝備技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新合作，如深遠(yuǎn)海油氣勘探裝備、鉆井裝備、生產(chǎn)裝備以及相關(guān)配套設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)等，將大幅提高我國該領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，注重聯(lián)合研發(fā)，全面提升自主研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)化制造及系統(tǒng)配套能力，建設(shè)以企業(yè)為主體，跨行業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新合作組織，推動(dòng)建立海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)聯(lián)盟?！?〕借鑒日本海洋新興產(chǎn)業(yè)國際合作的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國海洋新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，積極推動(dòng)以市場(chǎng)定位為前提的聯(lián)合開發(fā)模式，探索海洋高新技術(shù)的綜合利用及示范推廣的有效國際合作途徑?！?〕

〔1〕王樹文，王琪．美日英海洋科技政策發(fā)展過程及其對(duì)中國的啟示〔J〕．海洋經(jīng)濟(jì)，2012，(5)．

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〔3〕楊書臣．日本海洋經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展及其啟示〔J〕．港口經(jīng)濟(jì)，2006，(4)．

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