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        經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革研究——以深圳市龍崗區(qū)為例

        2015-02-12 15:41:22楊剛勇楊友國
        特區(qū)實(shí)踐與理論 2015年2期
        關(guān)鍵詞:股份合作集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)

        楊剛勇 楊友國

        社區(qū)股份合作公司是深圳推進(jìn)原農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制度性安排,是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要組織形式。20世紀(jì)90年代以來,深圳市龍崗區(qū)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步完成了“股份化”改制進(jìn)程,普遍成立了“社區(qū)股份合作公司”。經(jīng)過20多年的發(fā)展,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)(股份合作公司)外部基礎(chǔ)和發(fā)展條件發(fā)生了重大改變,生產(chǎn)力發(fā)展條件已累積出現(xiàn)許多新的問題和隱憂,尤其是可持續(xù)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻。因此,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革已勢(shì)在必行。

        截至2012年底,深圳市龍崗區(qū)現(xiàn)有社區(qū)股份合作公司130家,其中社區(qū)(原行政村)一級(jí)的股份合作公司51家,居民小組一級(jí)(原自然村)的79家??傋?cè)金額36.8億元,總股本70.2億元。其中,集體股金額30.2億元,占比43.02%;個(gè)人股金額40億元,占比56.98%。2012年,全區(qū)股份合作公司年度總收入35.04億元;年度支出總額36.18億元。股東集體分配總額10.2億元,其中,個(gè)人股實(shí)際分配總額3.3億元,由利潤轉(zhuǎn)為工資或生活補(bǔ)助總額6.9億元。股東人均集體分配15844元/人。

        一、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

        (一)資產(chǎn)運(yùn)營效率低下

        資產(chǎn)收益率嚴(yán)重偏低。2012年,龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司資產(chǎn)總額262.66億元,年度凈利潤為9.06億元,資產(chǎn)收益率只有3.4%,如果考慮到社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)掌握的龐大土地資源,尚未以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入資產(chǎn)總額,社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際資產(chǎn)估值在1000億元以上,以此估算資產(chǎn)計(jì)算,資產(chǎn)收益率不足1%。

        資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。目前,龍崗各社區(qū)股份合作公司普遍存在廠房、宿舍等出租物業(yè)空置現(xiàn)象。各社區(qū)股份合作公司還占有大量未開發(fā)利用的集體建設(shè)用地,總數(shù)達(dá)315萬平方米的土地尚處于閑置狀態(tài)。

        負(fù)債水平上升較快。2012年,全區(qū)130家社區(qū)股份合作公司中,出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)增長的就有48家,占比近37%。這表明各社區(qū)股份公司總體經(jīng)營狀況不容樂觀。

        (二)可持續(xù)發(fā)展后勁不足

        產(chǎn)業(yè)單一,以“兩租經(jīng)濟(jì)”為主。龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司以出租土地和廠房為主,租金收入占比高達(dá)75%。加上與之相關(guān)的管理費(fèi)、工繳費(fèi)收入,“兩租經(jīng)濟(jì)”帶來的收入占全區(qū)股份合作公司年度收入的比重接近85%。甚至多個(gè)社區(qū)股份合作公司的租金收入占比高達(dá)100%。

        缺乏專業(yè)人才。經(jīng)營班子成員以原居民中的“能人”為主,除極少數(shù)接受過大學(xué)教育的青年一輩以外,文化程度普遍偏低,缺乏市場(chǎng)營銷、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等各方面的專業(yè)知識(shí)。

        缺乏技術(shù)創(chuàng)新。在“兩租經(jīng)濟(jì)”的慣性下,社區(qū)既無技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力,也無技術(shù)人才儲(chǔ)備。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)無法參與實(shí)體產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)程,很難分享高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的財(cái)富。

        (三)剛性分紅壓力不斷

        思維觀念相對(duì)保守。社區(qū)股份合作公司的絕大多數(shù)股民仍保留著濃厚小農(nóng)意識(shí),重眼前利益,輕長遠(yuǎn)發(fā)展,缺乏市場(chǎng)意識(shí)、人才意識(shí)、投資意識(shí)以及企業(yè)長期發(fā)展眼光。

        寅吃卯糧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。龍崗區(qū)部分社區(qū)股份合作公司連續(xù)三年采取“負(fù)利潤”方式進(jìn)行超額分紅。寅吃卯糧的現(xiàn)象有所加劇。

        (四)缺乏現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制

        產(chǎn)權(quán)不明晰。集體資產(chǎn)管理委員會(huì)作為集體股股東,形同虛設(shè),作用無從發(fā)揮。個(gè)人股處置權(quán)不充分。少數(shù)早期存在的個(gè)人“募集股”只有分紅權(quán),沒有表決權(quán)等其他權(quán)利,社區(qū)物業(yè)產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全。

        政企不分開。股份公司經(jīng)營班子與社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、工作站成員之間,特別是一把手,交叉任職現(xiàn)象嚴(yán)重。

        管理不科學(xué)。多數(shù)股份合作公司仍實(shí)行的是家族式管理、“能人”治理或者“政企”治理模式。尤其缺乏經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制,經(jīng)營班子薪酬待遇與股份公司的經(jīng)營績效基本不掛鉤,既不利于公司引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才,也不利于激發(fā)內(nèi)部精英的積極性,更不利于公司長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

        (五)股權(quán)結(jié)構(gòu)封閉僵化

        股權(quán)流轉(zhuǎn)不暢。絕大多數(shù)股份合作公司實(shí)行“股權(quán)固化”模式,不利于股份合作公司引入社會(huì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素,不利于在經(jīng)營班子層面實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制,極大阻礙了公司的企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。

        股權(quán)結(jié)構(gòu)分散。現(xiàn)有的“股權(quán)固化”模式,造成了實(shí)質(zhì)上的股權(quán)分散結(jié)構(gòu)。加之“一人一票”的決策機(jī)制,導(dǎo)致公司現(xiàn)有決策權(quán)高度分散,嚴(yán)重制約公司經(jīng)營效率提升,極大限制了公司經(jīng)營領(lǐng)域,也不利于內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的完善。

        新增人口股權(quán)訴求壓力加大。新增人群對(duì)于社區(qū)股份合作公司的股權(quán)訴求越來越強(qiáng)烈。特別是當(dāng)前股份合作公司“半企業(yè)半福利組織”性質(zhì)較為濃厚,產(chǎn)權(quán)制度不夠明晰的情況下,這部分人口的股權(quán)訴求擁有一定的正當(dāng)性,壓力不容回避。

        (六)社會(huì)矛盾隱患多

        干部違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。干部公信力嚴(yán)重下降,社區(qū)民眾與干部之間缺乏應(yīng)有的社會(huì)信任,干群關(guān)系較為緊張,已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。

        原村民“食利”惰性蔓延。部分青年受“食利”惰性影響,放棄外出社區(qū)謀生、闖蕩意愿,既不愿就業(yè),更不愿創(chuàng)業(yè),在麻將、毒品和街頭混跡中虛度光陰,引發(fā)一系列后續(xù)社會(huì)問題。

        社區(qū)安全形勢(shì)不容樂觀。社區(qū)環(huán)境臟亂差,治安、消防等生活、生產(chǎn)安全問題突出,與城市化進(jìn)程格格不入,久而久之,代際更替出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,難免不被邊緣化。

        二、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

        落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)改革精神,以規(guī)范監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級(jí)、政企分開、股權(quán)改革為主要突破口,以實(shí)現(xiàn)混合所有制股份經(jīng)濟(jì)為終極目標(biāo)①。實(shí)施“一、二、三”戰(zhàn)略,即“圍繞一個(gè)終極目標(biāo),突出兩條工作主線,推進(jìn)‘三步走’戰(zhàn)略”。

        具體而言,一是圍繞一個(gè)終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)混合所有制股份經(jīng)濟(jì)。二是突出轉(zhuǎn)型、改革兩條工作主線。在規(guī)范中轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型中促規(guī)范;在轉(zhuǎn)型中啟動(dòng)改革,尋找改革最佳時(shí)機(jī)。改革先易后難,先明晰土地物業(yè)產(chǎn)權(quán),再推進(jìn)股權(quán)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。第一步,用一年時(shí)間(2015年),對(duì)130家社區(qū)股份合作公司,從制度上嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、資源管理及股份分紅管理。第二步,用兩年時(shí)間(2016~2017年),推進(jìn)政企分開,建立歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。第三步,用三年時(shí)間(2018~2020年),推進(jìn)股權(quán)改革,把現(xiàn)有的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展成為集體資本、民營資本、個(gè)人資本等交叉持股、相互交融的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

        三、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的對(duì)策建議

        (一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        制定股份合作公司發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃?!巴恋厥褂?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)”三規(guī)合一。對(duì)各股份合作公司掌握的土地、物業(yè)、資金等資源,統(tǒng)籌規(guī)劃、安排和使用。明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟及扶持政策,明確各社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心。鼓勵(lì)根據(jù)自身稟賦優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè),形成錯(cuò)位發(fā)展格局。

        改造升級(jí)社區(qū)物業(yè)檔次。在城市規(guī)劃總體框架下合理改造,推動(dòng)社區(qū)舊廠房、舊物業(yè)、舊街區(qū)綜合整治、改造升級(jí),完善配套,優(yōu)化環(huán)境。適度降低現(xiàn)有“工改工”、“工改商”扶持政策門檻,特別是“工改工”項(xiàng)目最低2萬平方米占地面積要求,加快改造項(xiàng)目審批進(jìn)度。降低社區(qū)物業(yè)升級(jí)扶持門檻,加大區(qū)級(jí)財(cái)政、街道資金扶持力度。

        引導(dǎo)社區(qū)多元化經(jīng)營發(fā)展。支持和引導(dǎo)社區(qū)走多元化經(jīng)營之路,實(shí)現(xiàn)社區(qū)租賃型經(jīng)濟(jì)向投資型、管理型、配套型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。探索多業(yè)融合、內(nèi)外并舉發(fā)展路徑,鼓勵(lì)資金實(shí)力雄厚、經(jīng)營力強(qiáng)的股份公司,走自營產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,投資房地產(chǎn)、文化創(chuàng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。走出龍崗、走出深圳,在異地購買土地,興建物業(yè)、園區(qū),運(yùn)營水、電、氣等公用事業(yè),拓展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的要素空間。以土地、物業(yè)、資本等要素,積極參股本地高新技術(shù)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各社區(qū)股份合作公司參股回報(bào)穩(wěn)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、金融項(xiàng)目,做好“龍崗社區(qū)發(fā)展基金”等有政府平臺(tái)支撐的大型金融理財(cái)項(xiàng)目。拓寬投資渠道,提升社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資本獲利能力。圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù),優(yōu)先將配套設(shè)施由股份合作公司承接建設(shè)。優(yōu)先吸收項(xiàng)目所在地原村民就業(yè)。提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度,提升股份合作公司的多元化經(jīng)營能力。

        探索多途徑解決土地、物業(yè)確權(quán)問題。堅(jiān)持尊重歷史、公平合理、區(qū)別對(duì)待原則,分步分類明細(xì)社區(qū)擁有的土地、物業(yè)產(chǎn)權(quán),多途徑探索解決歷史遺留問題,切實(shí)保障股份合作公司和原村民的合法權(quán)益。

        (二)規(guī)范監(jiān)管

        完善法律文件,明確監(jiān)管職能。一是明確監(jiān)管職能。在《合作公司條例》中增加“監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)”章,明確監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)及其與股份合作公司的關(guān)系。二是在“換屆選舉”規(guī)定中,完善“黨和政府的監(jiān)管監(jiān)督職能”條款。三是明確監(jiān)管機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)及權(quán)限,避免體例的混亂和法律適用的障礙。對(duì)《合作公司條例》中多次出現(xiàn)的“授權(quán)機(jī)關(guān)”相關(guān)程序性事項(xiàng),建議納入新增的“監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)”中。

        完善法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)部治理體系。完善、創(chuàng)新制度,推動(dòng)改變現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮社區(qū)股份合作公司監(jiān)事會(huì)和理財(cái)小組作用。建立監(jiān)督事項(xiàng)登記備查制度,完善監(jiān)督程序,改進(jìn)監(jiān)督方法。嘗試建立社區(qū)股份公司獨(dú)立董事制度。

        健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)外部監(jiān)管。一是加強(qiáng)“三資”清理、核查、監(jiān)管,實(shí)施新一輪清理、核查工作,徹底摸清社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“家底”。二是建立健全科學(xué)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制,改變純粹以“分紅多少”定性公司運(yùn)營績效的格局,從盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營增長、創(chuàng)新能力、人力資本、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面,科學(xué)評(píng)估各社區(qū)股份公司的經(jīng)營績效。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)推行會(huì)計(jì)代理記賬制度,完善年度審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)機(jī)制,定期對(duì)各社區(qū)股份合作公司開展財(cái)務(wù)收支審計(jì),強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái)建設(shè);完善社區(qū)有關(guān)人員出國(境)管理系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員監(jiān)管;建立全區(qū)性的“三資”交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份合作公司“陽光運(yùn)作”。

        (三)政企分開

        慎選改革試點(diǎn)。應(yīng)采取小范圍試點(diǎn)先行、分步驟穩(wěn)中求進(jìn)的改革策略。選擇集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟,城市化水平較高,以社會(huì)管理、公共服務(wù)為主要職能的社區(qū)作為試點(diǎn)單位。而土地整備條件較好,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的發(fā)展落后社區(qū),不宜作為改革試點(diǎn)對(duì)象。要有精巧的制度設(shè)計(jì),確?;鶎狱h政組織的權(quán)威、動(dòng)員能力不弱化,確保基層社區(qū)平穩(wěn)過渡。不能簡單一刀切,要分階段,結(jié)合不同社區(qū)區(qū)情,制定不同方案。

        厘清社區(qū)負(fù)擔(dān)邊界。在區(qū)政府、街道與社區(qū)股份合作公司清晰劃分事權(quán)后,逐步分離社區(qū)股份合作公司在市政設(shè)施、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、人口管理、治安維穩(wěn)、計(jì)劃生育、消防安全等社會(huì)管理和服務(wù)職能。但社區(qū)內(nèi)的非市政設(shè)施、綠化保潔、物業(yè)管理、小區(qū)服務(wù)等內(nèi)部事務(wù),應(yīng)參照商品房花園社區(qū),按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,由社區(qū)股份合作公司和社區(qū)居民承擔(dān)。

        優(yōu)先推進(jìn)“企站分離”。根據(jù)深圳實(shí)際情況,可優(yōu)先推進(jìn)“站企”分離,理順股份合作公司與社區(qū)工作站的關(guān)系,明確各自職能定位,分工協(xié)作。建議社區(qū)工作站站長由街道直接選派,其他工作人員按市場(chǎng)化原則選聘,辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等由區(qū)、街道財(cái)政資金統(tǒng)籌安排。在未來?xiàng)l件相對(duì)成熟之際,可逐步實(shí)施更為深入的“政企分離”,將股份合作公司變更為完全承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的企業(yè)組織。

        (四)股權(quán)改革

        適度降低集體股比重。在股東大會(huì)批準(zhǔn)的前提下,可適度減持集體股,降低集體股比例。減持的集體股應(yīng)實(shí)行有償配售的原則,以募集方式向股民和原村民發(fā)售。在股民思想較為開放、人才意識(shí)較強(qiáng)的社區(qū),可考慮將減持的集體股發(fā)售對(duì)象擴(kuò)展至職業(yè)經(jīng)理人、公司經(jīng)營班子等管理精英群體,以實(shí)現(xiàn)公司長遠(yuǎn)發(fā)展、吸引外來人才與保障原村民長遠(yuǎn)福利之間的巧妙平衡。具體減持比例應(yīng)由區(qū)相關(guān)部門制定實(shí)施辦法,建議集體股比重維持在20%~30%區(qū)間即可。

        拓展股份處置權(quán)利。改變以往的“一人一票”決策機(jī)制,實(shí)行“一股一票”。還原股權(quán)的決策功能,這是股份合作公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的邏輯起點(diǎn),也是股權(quán)改革、流轉(zhuǎn)以及其他處置權(quán)拓展的基本前提。實(shí)行“一股一票”決策機(jī)制,集體股、個(gè)人股的決策功能才能落地,股權(quán)流轉(zhuǎn)才有動(dòng)力,才能擺脫經(jīng)營決策僵化弊病,才能更好發(fā)揮管理精英的作用。

        探索股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。學(xué)習(xí)順德、南海等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索股權(quán)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。制定統(tǒng)一的實(shí)施辦法,允許個(gè)人股權(quán)在原村民群體內(nèi),先行開展自由流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在原有的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予基礎(chǔ)之上,重點(diǎn)增加買賣的流轉(zhuǎn)方式。鼓勵(lì)公司經(jīng)營層增加對(duì)個(gè)人股權(quán)的回購。股份合作公司可聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu),定期對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)公布股權(quán)實(shí)際資本價(jià)值,出臺(tái)股權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)。對(duì)原村民間的內(nèi)部股權(quán)交易,進(jìn)行合同審查,確認(rèn)交易的合法性、正當(dāng)性。

        探索股權(quán)主體多元化。在股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)較為順暢,股民開放意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下,有意識(shí)、有步驟地探索股份合作公司股權(quán)結(jié)構(gòu)面向社會(huì)資本開放,實(shí)現(xiàn)股權(quán)主體的多元化。在股民大會(huì)達(dá)成共識(shí)前提下,可允許股份合作公司以增資擴(kuò)股的形式公開向社會(huì)募集資金,吸引戰(zhàn)略投資入股和參與管理,增強(qiáng)股份合作公司市場(chǎng)競爭能力。出臺(tái)統(tǒng)一交易辦法,本著雙方自愿的原則,允許股權(quán)在原村民與其他社會(huì)群體間自由交易、流轉(zhuǎn)。探索建立社區(qū)股權(quán)交易的區(qū)域性“三板”市場(chǎng),加強(qiáng)政府部門對(duì)社區(qū)股權(quán)交易、流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件、有意愿的股份公司,向股權(quán)交易的“二板”、“主板”市場(chǎng)進(jìn)軍,提高股權(quán)融資比重,將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展為更為靈活、更具競爭力的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

        (五)其他配套舉措

        加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。明確黨組織在換屆選舉中組織領(lǐng)導(dǎo)職能,從總體上把控好社區(qū)各項(xiàng)換屆選舉工作等。強(qiáng)化社區(qū)黨組織意見征求、決策作用。適當(dāng)修改公司章程,完善股份合作公司民主決策程序,董事會(huì)提出的重要議題,要預(yù)報(bào)黨組織,征求匯集各方意見,會(huì)商形成決議,再提交股東代表大會(huì)表決、實(shí)施。強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)股份合作公司監(jiān)督作用。提升集體資產(chǎn)管理委員會(huì)黨員比重。社區(qū)綜合黨委書記兼任“集體資產(chǎn)管理委員會(huì)”主任。通過選舉,將社區(qū)黨組織班子成員選進(jìn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì),充分行使集體股大股東權(quán)益,擴(kuò)大社區(qū)黨組織在股份合作公司經(jīng)營中話語權(quán)。

        加大社區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。重視本土經(jīng)營人才的培養(yǎng)。實(shí)施本土人才“種子計(jì)劃”,選拔一批具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ木?,通過知名院校繼續(xù)深造、高新科技企業(yè)掛職鍛煉、創(chuàng)業(yè)孵化計(jì)劃扶持等方式,打造股份合作公司“接班人”隊(duì)伍。重視外來精英人才的引進(jìn)與使用。選擇一批思想開放、引才意愿較強(qiáng)股份合作公司,試點(diǎn)改革公司的經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制。營造“引得進(jìn)、留得住、用得上”的人才環(huán)境,大膽變革公司運(yùn)營管理機(jī)制,發(fā)揮引進(jìn)人才經(jīng)營與專業(yè)技術(shù)才能,實(shí)現(xiàn)人才效用的最大化。

        促進(jìn)原村民子女充分就業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)原村民子女就業(yè)的相關(guān)政策和舉措。在就業(yè)能力培訓(xùn)方面,政府應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金,專門用于培訓(xùn)原村民的就業(yè)技能,公益性地舉辦各類技能培訓(xùn)班。通過稅收、補(bǔ)貼等舉措,鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè),在同等條件下,優(yōu)先雇傭原村民。在股份合作公司層面,從集體股收益中劃撥出一定的資金,扶持本地青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè),提高他們的文化教育程度,鼓勵(lì)本地青年外出工作,在過渡期內(nèi)保留外出就業(yè)人口的各項(xiàng)福利待遇以及其他原村民權(quán)利,為其外出發(fā)展解除“后顧之憂”。

        成立社區(qū)股份公司發(fā)展輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn),由政府出臺(tái)相關(guān)政策,成立社區(qū)股份公司發(fā)展輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。或者采用購買服務(wù)方式,向社會(huì)其他中介機(jī)構(gòu),購買股份合作公司發(fā)展輔導(dǎo)服務(wù),提供融資輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)以及強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力、企業(yè)上市輔導(dǎo)等扶持。建立區(qū)國資委輔導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)機(jī)制,了解股份公司需要什么,存在什么困難和需要什么幫助,對(duì)癥下藥,幫助解決發(fā)展難題。

        注釋:

        ①混合所有制股份經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,是集體資本、個(gè)人資本、社會(huì)資本等交叉持股、相互融合的股份經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),有利于集體資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短,相互促進(jìn),共同發(fā)展。

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