湯正仁

我國“一帶一路”對外開放新戰(zhàn)略，給西南地區(qū)建設對外開放新高地提供了前所未有的新機遇。改革開放幾十年，西南地區(qū)在擁有長期歷史積淀的基礎上，又積累了建設對外開放新高地的現(xiàn)實條件。西南地區(qū)需要在國家戰(zhàn)略背景下，就建設對外開放新高地作出正確選擇，取得新突破，獲得新發(fā)展。

一、“一帶一路”給我國西南地區(qū)對外開放提供了前所未有的新機遇

我國西南5?。ㄊ?、區(qū)）與越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾等東南亞、南亞6國接壤，長期遠離沿海對外開放前沿。2013年外貿依存度僅為17.5%，不僅遠低于我國當年44.6%的水平，甚至比1985年我國外貿依存度還低5.6個百分點。超低的對外開放度嚴重制約了西南地區(qū)經濟社會發(fā)展，使這個近2億人口地區(qū)的生產總值還不及只有8800多萬人口的廣東一個省的生產總值。

2013年9、10月間，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講和在印尼參加APEC會議期間，分別提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構想，勾勒了一幅聯(lián)結歐亞大陸、溝通“三洋”（太平洋、大西洋、印度洋）的開放、合作、共贏之路?！耙粠б宦贰背h迅速獲得50多個國家的熱烈響應，并寫入了隨后召開的中共十八屆三中全會決定和2014年政府工作報告。2014年亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的建立，標志著“一帶一路”已從戰(zhàn)略構想轉到推進實施階段。

“一帶一路”建設給我國西南地區(qū)的大開放提供了前所未有的歷史機遇。一是由對外開放末端變?yōu)榍把?。長期以來，我國沿海開放的大戰(zhàn)略使地處內陸腹地的西南地區(qū)成為開放末端。后來的沿邊開放，云南試圖作為對南亞東南亞開放的“橋頭堡”發(fā)揮作用，但由于國家大戰(zhàn)略并未將南亞印度洋作為優(yōu)先開放方向，加之國家關系、基礎設施建設等方面的制約，西南地區(qū)開放的末端地位并未改變?！耙粠б宦贰币浴罢邷贤ā⒔煌?lián)通、貿易流通、貨幣融通、民心相通”作為主要路徑，不僅使作為古代絲綢之路主軸的我國西北地區(qū)成為通往中亞、歐洲的對外開放前沿，同樣使作為古代南方絲綢之路主軸的西南地區(qū)成為通往南亞、東南亞、北非、歐洲的對外開放前沿。二是由對外開放政策洼地變?yōu)檎吒叩?。隨著西南地區(qū)成為“一帶一路”的對外開放前沿，自由貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨國跨境基礎設施建設等對外開放政策性支持必將獲得，從而成為對外開放政策高地。三是由沿海開放帶動變?yōu)樽陨黹_放驅動。西南地區(qū)長期的對外開放由沿海開放帶動，這猶如“強弩之末”，通過東部、中部傳導到西南時，這種帶動已經沒有多大勁道?！耙粠б宦贰笔刮髂系貐^(qū)的開放不是東向開放而是西向開放，自身的開放驅動替代沿海開放帶動將使西南地區(qū)對外開放大大加速。四是以開放促轉型促發(fā)展。中國經濟進入新常態(tài)，結構調整、轉型發(fā)展是主基調。西南地區(qū)發(fā)展相對滯后，面臨“趕”與“轉”的雙重任務。如何“趕”如何“轉”？需要充分考慮“一帶一路”背景，以開放促轉型促發(fā)展。

二、西南地區(qū)具有建設對外開放新高地的歷史積淀和現(xiàn)實條件

“打鐵還靠本身硬”。要打造對外開放新高地，西南地區(qū)不僅具有“一帶一路”形成的極佳機遇，而且還具有歷史的深厚積淀和良好的現(xiàn)實條件。

第一，西南地區(qū)開拓了古代“南方絲綢之路”。古代“南方絲綢之路”是一條起于成都，經川、黔、滇出緬甸、進印度的中國西南地區(qū)對外開放古道，在中國古籍中稱為“蜀身毒道”，“身毒”即印度。這條古道在國內有兩條線路，東線起于成都，經四川宜賓、云南昭通、貴州赫章、云南曲靖、昆明、楚雄、大理、保山、騰沖出境緬甸；西線同樣起于成都，經四川蘆山、雅安、漢源、瀘沽、西昌、鹽源進云南大姚、祥云、大理、保山、騰沖出境緬甸。古代“南方絲綢之路”有一條著名支線“茶馬古道”，從大理岔出北上，經麗江、中甸進入西藏。古代“南方絲綢之路”比張騫通西域要早200多年。張騫在大夏（阿富汗）見到了來自四川的物品，表明其時古代“（北方）絲綢之路”，與“南方絲綢之路”在大夏（阿富汗）交匯，形成非閉合環(huán)狀交通線。漢唐時代的中國經濟中心在北方，以致后來起于首都長安（西安）、經西北地區(qū)出境中亞進入歐洲的“絲綢之路”的國際影響力遠遠超越“南方絲綢之路”。

第二，西南地區(qū)作為祖國抗日戰(zhàn)爭大后方打通了經緬甸進印度的國際交通線。20世紀三四十年代，國民政府遷都重慶，西南地區(qū)成為抗戰(zhàn)大后方。為了支撐全國抗戰(zhàn)，國民政府決定修建從昆明至緬甸臘戍的國際通道，調集20多萬勞工，在沒有任何現(xiàn)代機械設備的條件下，犧牲了兩三千人的生命，僅僅花了8個月，修通了途經地質極為復雜的滇西橫斷山脈末支、穿越高貢黎山等6座大山、8處懸崖峭壁、跨越怒江、瀾滄江等5條急流深谷的中緬公路中國境內段。中國遠征軍進入緬甸后，邊作戰(zhàn)邊修路，1944年修通了著名的“史迪威公路”，運送了中國抗日戰(zhàn)場大批急需物資，被譽為“抗日生命線”。第二次世界大戰(zhàn)后，因諸多原因“史迪威公路”不再通暢，2004年后中印緬達成共識，重修“史迪威公路”，取得重要進展，尤其是在國內段?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略將會強有力地推進中緬印公路的暢通，提質提速。

第三，西南地區(qū)多年對外開放奠定了打造新高地的必要基礎。重慶市構建大通道、大通關、大平臺開放體系，形成了三個一類口岸、三個保稅監(jiān)管區(qū)，開通了渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道，在開通國際郵運、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進口口岸、設立鐵路保稅物流中心(B型)、班列提速降費等方面取得新突破。四川省成功舉辦“中外知名企業(yè)四川行”，引進世界500強企業(yè)一大半，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，對外承包工程，開通國際（地區(qū)）航線78條，外國駐蓉領館達12家。貴州省貴陽綜合保稅區(qū)封關運行，貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設，連續(xù)成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇、國際酒博會、中國—東盟教育交流周重大活動，貴州電子口岸、遵義航空口岸開通運行，國家進口植物種苗指定入境口岸獲批建設。云南省連續(xù)成功舉辦22屆昆交會和兩屆中國—南亞博覽會，瑞麗、磨憨、河口、臨滄等開放試驗區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)建設步伐加快，紅河綜合保稅區(qū)順利通過國家預驗收，昆明長水國際機場72小時過境免簽獲國家批準，2014年對外貿易進出口總額近300億美元。西藏自治區(qū)吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放，中國西藏—尼泊爾經貿洽談會升格為國家級，自治區(qū)政府代表團成功出訪尼泊爾，與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司。以上表明，在“一帶一路”建設中將西南地區(qū)打造成為我國對外開放新高地，已經打下堅實基礎。

第四，西南地區(qū)將我國兩大經濟引擎與南亞、東南亞、印度洋緊密聯(lián)系在一起。重慶、四川、云南、貴州均屬我國長江經濟帶重要成員，長江經濟帶11省市以“長三角”為引擎，向長江流域內陸腹地縱深推進，連接到南亞、東南亞諸國?！胺褐槿恰?1?。ㄊ?、區(qū)）以包括粵港澳在內的“大珠三角”為引擎，已經進行了11年的合作。隨著2014年貴陽至廣州開通高鐵，2015年長沙至貴陽、2016年貴陽至昆明、2017年貴陽至重慶、2018年貴陽至成都均將開通高鐵，屆時，大西南將成為“長三角”和“珠三角”通往南亞、東南亞最便捷的陸路通道。

三、西南地區(qū)建設“一帶一路”對外開放新高地的戰(zhàn)略選擇

1.產業(yè)合作區(qū)。一是現(xiàn)代裝備制造業(yè)合作區(qū)?！叭€建設”為西南地區(qū)現(xiàn)代裝備制造業(yè)打下了堅實基礎。大西南是“三線建設”重點：在14大基地中，四川（含重慶）部署了062、064、081、082四大軍工基地，貴州部署了011、061、083三大軍工基地。改革開放后大批企業(yè)軍工轉民用，使西南地區(qū)具備了現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也使之成為西南地區(qū)對外開放合作的重要基礎。二是現(xiàn)代信息產業(yè)合作區(qū)。四川是全國四大區(qū)域性電子信息產業(yè)基地之一，未來幾年電子信息產業(yè)有望成為萬億級產業(yè)集群。重慶確立了到2015年建成國家重要電子信息產業(yè)基地的目標，建成全球筆記本電腦生產基地。貴州“貴陽·貴安國家級大數(shù)據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”獲批創(chuàng)建，中國移動、電信、聯(lián)通三大運營商數(shù)據中心等重點項目基本建成。云南也提出了建設“東南亞、南亞區(qū)域性電子信息產業(yè)中心”的設想。在南亞，印度班加羅爾是世界現(xiàn)代信息產業(yè)幾大基地之一，可以通過合作為西南地區(qū)電子信息產業(yè)的發(fā)展提供人才、技術等方面的支持。三是大旅游合作區(qū)。西南地區(qū)出境東南亞、南亞旅游，費用不及國內東北、不及北京天津、甚至不及東部沿海等國內旅游。這種地理位置優(yōu)勢，加之西南地區(qū)十分豐富的旅游資源、正在形成的高鐵網和高速公路網，已有的幾大國際機場，成為與東南亞、南亞進行國際大旅游合作的供給條件；另一方面，隨著收入水平的進一步提高，西南地區(qū)稠密的人口也會對出國旅游產生不斷擴大的市場需求。同時，東南亞、南亞國家正在成為新興市場經濟國家，自身發(fā)展的需要會不斷改善國內旅游資源供給，其龐大的人口規(guī)模也會產生日益增長的旅游需求，這為西南地區(qū)與之構建大旅游合作平臺準備了現(xiàn)實條件。此外，西南地區(qū)還可以與東南亞、南亞進行現(xiàn)代農業(yè)合作、特色產業(yè)合作。

2.基礎設施互通區(qū)。緬甸與中國有2200多公里的共同邊界線，又與印度、孟加拉國等南亞國家接壤。連接中國云南瑞麗至緬甸木姐、臘戍、曼德勒的滇緬公路承載著緬甸與鄰國邊境貿易總額60%的貨品運輸，對緬甸的經濟發(fā)展十分重要，但目前已不堪重負，迫切需要提升和增加新線路。如果中緬鐵路不能聯(lián)通，那么泛亞鐵路的西段就難以打通。2014年11月8日，緬甸總統(tǒng)吳登盛在北京舉行的互聯(lián)互通對話會上表示，緬甸贊賞中國提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，愿同中方擴大互利合作，共同推進“一帶一路”建設。中國西南地區(qū)應搶抓機遇，主動作為，在3-5年內完成本區(qū)域和連接“長三角”“珠三角”高速公路網、高速鐵路網建設；同時積極溝通，對接“一帶一路”建設，盡快促成中緬孟印高速鐵路、高速公路的建設和對接，使中國西南地區(qū)成為聯(lián)通中國兩大經濟引擎——“長三角”和“珠三角”對東南亞和南亞開放的陸路樞紐區(qū)，并在面向南亞、東南亞對外開放中，將西南城市群打造成為中國經濟“新引擎”。

3.自由貿易區(qū)。學習、借鑒、推廣上海自由貿易區(qū)的經驗，以目前西南各省區(qū)的保稅區(qū)等為基礎，設置多個自由貿易園區(qū)，與印度、巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、泰國等南亞、東南亞貿易伙伴之間簽署協(xié)定，相互開放市場，逐步取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，允許車輛自由進出，改善服務領域市場準入條件，實現(xiàn)貿易和投資自由化。

4.人文交流合作區(qū)。通過持續(xù)辦好中國—東盟教育交流周等重大人文交流活動，加強西南地區(qū)與南亞、東南亞諸國的交流與合作。從2008-2014年，中國外交部、教育部和貴州省人民政府在貴陽已連續(xù)主辦了7屆中國—東盟教育交流周。交流周成功簽署371份教育協(xié)議或合作備忘錄，推動了中國和東盟國家間教育、人文等領域的交流。中國在東盟國家留學生總數(shù)已超過11萬人，東盟國家在華留學生總數(shù)也達到7萬人。目前，中國高校已開齊了東盟國家的所有語言專業(yè)。中國西南地區(qū)是中國—東盟教育文化交流的前沿，占交流周參與交流的中國機構的大部分，在未來對東南亞、南亞人文交流中必將發(fā)揮越來越重要的作用。