文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1006-8686（2015）0010-03

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.03.004

2013年，中國鐵路總公司實施貨運組織改革，打造“前店后廠”經(jīng)營模式?！扒暗辍笔菑V攬貨源，以便捷的服務(wù)為客戶提供貨物受理；“后廠”是根據(jù)市場及客戶需求組織運輸生產(chǎn)，強化裝運，實現(xiàn)安全、高效的貨物運輸。鐵路裝卸是鐵路貨物運輸?shù)囊粋€重要環(huán)節(jié)，裝卸的安全、質(zhì)量和效率直接影響“后廠”的運輸生產(chǎn)能力 〔1〕。鐵路委托裝卸是指鐵路裝卸能力不足時，委托其他單位承擔(dān)鐵路車站所管轄的鐵路貨場、共用的專用線、鐵路投資的貨場內(nèi)的貨物、行包裝卸作業(yè)，是鐵路裝卸的輔助形式。作為鐵路裝卸的一個重要組成部分，鐵路委托裝卸在日常裝卸車作業(yè)、應(yīng)急搶險等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，但在其發(fā)展過程中也面臨一些困難、存在一定問題 〔2、3〕。本文結(jié)合工作實際，分析鐵路委托裝卸中存在的問題，探討管理應(yīng)對措施。

1　鐵路委托裝卸存在的問題

鐵路委托裝卸是鐵路裝卸的輔助形式，委托裝卸可解決鐵路裝卸能力不足，尤其是鐵路勞力不足的問題，使鐵路工作重心可放在運輸、管理和經(jīng)營上，但由于委托裝卸在作業(yè)、管理、經(jīng)營等方面存在的一些問題，對鐵路裝卸作業(yè)的安全、質(zhì)量和效率產(chǎn)生不利影響。

1.1委托裝卸隊的能力不足

各個鐵路委托裝卸隊的情況差別很大，其水平參差不齊?？傮w上，對比鐵路裝卸隊伍，委托裝卸隊在規(guī)模、作業(yè)能力和水平、規(guī)章制度、管理水平、人員配備等諸多方面存在明顯差距。由于歷史的原因，一些委托裝卸隊作業(yè)方式陳舊（主要以人力為主），委托裝卸人員素質(zhì)偏低、流動性較大，其崗前培訓(xùn)往往不足、崗位技能較差，嚴(yán)重影響裝卸作業(yè)質(zhì)量和效率，并給鐵路運輸帶來安全隱患；大部分委托裝卸人員來自附近農(nóng)村，在農(nóng)忙季節(jié)或重要節(jié)日，缺員問題比較突出，遇到有集中到達或應(yīng)急搶險事件時，往往難以組織有效的應(yīng)急處置；有的委托裝卸隊只關(guān)心經(jīng)濟效益，而忽視安全生產(chǎn)，在安全管理、教育培訓(xùn)、勞動保護等方面重視不夠、投入不足，從而埋下安全隱患并造成安全事故發(fā)生；一些委托裝卸隊為家族式企業(yè)，子承父業(yè)的情況比較普遍，繼任者在工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)管理等方面尚有欠缺，使得裝卸隊在生產(chǎn)管理、整章建制、檢查考核等方面重視不夠、落實不到位，從而影響裝卸作業(yè)質(zhì)量及形成安全隱患。

1.2對委托裝卸隊管理的難度大　委托裝卸隊是承攬鐵路部分裝卸作業(yè)的經(jīng)營實體，具有獨立的法人資格，負責(zé)組織勞力完成裝卸作業(yè)任務(wù)。由于鐵路運輸行業(yè)的特殊性，委托裝卸隊必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路的各項規(guī)章制度，服從鐵路裝卸管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。鐵路部門除了給委托裝卸隊提供作業(yè)場地及設(shè)施外，還負責(zé)監(jiān)督檢查其裝卸生產(chǎn)安全、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等內(nèi)容。目前，鐵路裝卸管理部門已對委托裝卸實行了“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派班、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一清算，但要實現(xiàn)委托裝卸作業(yè)安全、質(zhì)量、效率和效益的提高，必須加強對委托裝卸隊的監(jiān)督管理。由于一些委托裝卸隊經(jīng)營狀況不佳、安全基礎(chǔ)薄弱，隊員素質(zhì)低、技能差，使得對委托裝卸的管理面臨很大困難，需要從安全管理、整章建制、教育培訓(xùn)、檢查落實、幫扶促進等多方面下大力氣提高委托裝卸隊的能力和水平。

1.3委托裝卸隊面臨用工難等社會問題

2008年金融危機之后，許多地方出現(xiàn)了招工難的狀況，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及《勞動合同法》賦予勞動者更好的法律保護，企業(yè)的用工成本日益加大，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年我國勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里首次出現(xiàn)下降，這意味著我國勞動力優(yōu)勢將逐漸趨于消失，中國經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型問題，必須尋求新的經(jīng)濟拉動力和增長點。委托裝卸這一勞動密集型行業(yè)，也正承受著勞動力成本上升帶來的競爭壓力，委托裝卸隊單純依靠廉價勞動力的經(jīng)營模式已經(jīng)難以為繼。近年來，由于鐵路運輸布局的調(diào)整、貨運市場的變化、公路交通的發(fā)展及公路運輸?shù)母偁幍?，委托裝卸作業(yè)量出現(xiàn)萎縮，委托裝卸隊的經(jīng)營也面臨困難。

2　加強委托裝卸管理的措施

2.1提高委托裝卸隊的能力和水平

對于目前的委托裝卸隊，擇優(yōu)劣汰、促其發(fā)展。一是提高對委托裝卸隊的資質(zhì)要求，在入口處嚴(yán)把審核關(guān)。在與委托裝卸隊簽訂《裝卸作業(yè)承攬合同》時，嚴(yán)格審查其資質(zhì)和裝卸能力。隨著越來越多的委托裝卸人員從事機械作業(yè)，濟南車務(wù)段簽訂2014年《裝卸作業(yè)承攬合同》時，要求各委托裝卸隊經(jīng)營范圍中必須包含機械裝卸的經(jīng)營項目，而且對其特殊工種操作人員的年齡、身體狀況、學(xué)歷等嚴(yán)格審查。二是認真考察委托裝卸隊的規(guī)模、裝卸作業(yè)能力、人員及設(shè)備等情況，分析其經(jīng)營狀況及歷史表現(xiàn)，特別關(guān)注委托裝卸隊的裝卸作業(yè)及管理的規(guī)范性、各項規(guī)章制度的完善性及在工作中的落實情況，綜合分析委托裝卸隊保障裝卸作業(yè)安全、質(zhì)量和效率的能力。鼓勵一些小的裝卸隊整合做大，對資質(zhì)差、經(jīng)營管理不規(guī)范、不服從管理的裝卸隊不續(xù)簽《裝卸作業(yè)承攬合同》。如2013年，濟南車務(wù)段不與段管內(nèi)某出現(xiàn)裝載加固事故且不服從管理的裝卸隊續(xù)簽《裝卸作業(yè)承攬合同》，而選擇與另一條件較好的裝卸隊簽訂合同，這對段內(nèi)其他裝卸隊也起到了警示作用，使其意識到在鐵路貨場內(nèi)從事裝卸作業(yè)，就得遵守鐵路的規(guī)章制度，服從鐵路部門的管理，想怎么干就怎么干是行不通的；2014年，對管理薄弱、規(guī)范性稍差的濼口站委托裝卸隊不再續(xù)簽《裝卸作業(yè)承攬合同》，重新選擇符合條件的委托裝卸隊簽訂合同。三是規(guī)范委托裝卸合同。根據(jù)濟南車務(wù)段裝卸實際情況制訂《裝卸安全質(zhì)量協(xié)議》和《鐵路裝卸設(shè)備使用安全協(xié)議》，作為合同附件與《裝卸作業(yè)承攬合同》一并簽訂，明確和細化相關(guān)責(zé)權(quán)。

2.2加強對委托裝卸隊的管理

對已簽訂《裝卸作業(yè)承攬合同》的委托裝卸隊，從隊伍建設(shè)和監(jiān)督、檢查落實兩個方面加強管理。重點做好以下4方面的管理工作。

2.2.1加強教育培訓(xùn)

通過強化培訓(xùn)提高委托裝卸人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，特別是強化安全教育。教育培訓(xùn)雖然周期長、見效慢，但卻是裝卸隊伍發(fā)展的基礎(chǔ)，必須有足夠的認識。對新增人員則須經(jīng)業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)合格后才能上崗作業(yè)。

2.2.2做好整章建制工作

委托裝卸隊必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路各級管理部門有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度。應(yīng)當(dāng)建立和完善裝卸隊的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)和內(nèi)部管理等制度，并納入裝卸隊的管理細則中。

2.2.3　落實安全生產(chǎn)

重視安全分析和安全管理，排查危險源，從源頭防控；制定安全控制措施，加強現(xiàn)場安全管理、安全巡視，確保安全措施落到到位；加大對檢查發(fā)現(xiàn)問題的分析整改落實力度，本著對“兩違”問題采取“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過、有關(guān)人員沒有受到教育不放過、整改措施未落實不放過），督促委托裝卸隊對各類問題進行整改落實；委托裝卸隊定期對作業(yè)班組進行考核，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，以促進安全生產(chǎn)。

2.2.4加強日常的監(jiān)督考核

應(yīng)當(dāng)抓好委托裝卸日常業(yè)務(wù)，規(guī)范其裝卸作業(yè)，加大檢查考核力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整頓。制訂《濟南車務(wù)段委托裝卸月度考核辦法》，由車站、貨運、裝卸作業(yè)所共同對轄區(qū)內(nèi)委托裝卸的日常安全管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督、檢查和月度考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

2.3幫促經(jīng)營狀況不佳的委托裝卸隊

目前，鐵路委托裝卸隊所面臨的用工難、用工成本大的問題是一個普遍的社會現(xiàn)象。經(jīng)營成本的增加需要通過改善經(jīng)營模式來克服，改變主要以人力為主的作業(yè)方式，大力發(fā)展裝卸機械化作業(yè)，有助于提高生產(chǎn)率、降低成本，減少對人力的過度依賴。因此，可以鼓勵有條件的裝卸隊增加設(shè)備投入，以提高生產(chǎn)率；也可以由鐵路增加裝卸設(shè)備投入和改善作業(yè)環(huán)境使雙方共同受益。如2014年，濟南車務(wù)段向路局申請在段管內(nèi)各站增加汽車吊、裝載機、內(nèi)燃叉車、皮帶輸送機等裝卸設(shè)備10余臺，由裝卸作業(yè)所對機械設(shè)備進行監(jiān)督管理，委托裝卸人員使用操作，作業(yè)所與委托裝卸隊根據(jù)設(shè)備費用承擔(dān)、人員配備、作業(yè)項目等具體情況，簽訂裝卸作業(yè)收入分成協(xié)議（報車務(wù)段審批備案），提高了裝卸效率，實現(xiàn)了鐵路和委托裝卸隊經(jīng)營收入的雙贏。改善裝卸生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高生產(chǎn)率。如濟南車務(wù)段通過改善貨場照明，提高夜卸率；給管內(nèi)各裝卸作業(yè)所配備裝卸作業(yè)燈、頭燈、老虎車、渡板、拉門繩等小型裝卸工具，提供給委托裝卸隊使用，以增加裝卸作業(yè)安全系數(shù)、提高裝卸效率。簽訂《裝卸作業(yè)承攬合同》時，針對用工成本、稅負等因素的變化，適當(dāng)調(diào)節(jié)返還比例。對于個別作業(yè)量少、效益差，但出于社會責(zé)任需要維系的貨運站點，也在返還比例上給予適當(dāng)照顧。

3　結(jié)束語

委托裝卸是鐵路裝卸的重要補充，隨著鐵路市場化及貨運組織改革，鐵路裝卸面臨新的發(fā)展機遇，而鐵路委托裝卸在通過改善經(jīng)營、加強管理、健全制度、保證監(jiān)督落實，克服自身存在問題，提高安全、質(zhì)量、效率和效益的基礎(chǔ)上，必將迎來新的發(fā)展。