文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1006-8686（2015）0033-03

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.03.012

專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格（通稱為“職稱”）評(píng)審工作是人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是培養(yǎng)人才、選拔人才、吸引人才、用好人才的重要方法，對(duì)促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員努力學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)、提高專業(yè)水平技術(shù)及工作能力具有十分重要作用。如何健全完善職稱評(píng)審機(jī)制，提高職稱評(píng)審質(zhì)量，充分發(fā)揮職評(píng)工作在提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)中的作用，更好地為鐵路建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)，成為鐵路企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的重要課題。

1　影響職稱評(píng)審質(zhì)量的因素

專業(yè)技術(shù)職稱是專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)和技術(shù)水平、工作能力的集中反映。職稱評(píng)審對(duì)專業(yè)技術(shù)人員具有很強(qiáng)的導(dǎo)向及激勵(lì)作用，職評(píng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)與要求是什么，專業(yè)技術(shù)人員在日常工作中就會(huì)向什么方向努力。因此，要通過(guò)職稱評(píng)聘，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員愛(ài)崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平及能力，不斷取得新業(yè)績(jī)。從鐵路企業(yè)職評(píng)工作實(shí)踐看，影響職評(píng)工作質(zhì)量的因素主要有以下3方面。

1.1評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面

現(xiàn)行鐵路職評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)偏重于所取得的業(yè)績(jī)與成果，難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力。如作為考察學(xué)術(shù)水平的論文，過(guò)于注重發(fā)表論文的數(shù)量和論文發(fā)表的期刊等級(jí)，若發(fā)表的論文數(shù)量不夠或不在規(guī)定等級(jí)的期刊，則得不到認(rèn)可，對(duì)論文質(zhì)量重視不夠、評(píng)價(jià)方法不多。

1.2評(píng)審方式方面

現(xiàn)行的評(píng)審方式主要采取由各個(gè)專業(yè)職稱評(píng)審委員會(huì)根據(jù)申報(bào)者上報(bào)的材料進(jìn)行評(píng)審，評(píng)委們按上報(bào)的材料進(jìn)行評(píng)審不能真正了解申報(bào)者的思想品行、學(xué)術(shù)水平與能力、工作實(shí)績(jī)和勞動(dòng)態(tài)度等實(shí)際情況，評(píng)審無(wú)疑存在一定的局限性，其科學(xué)性與客觀性有待提高。在職稱申報(bào)過(guò)程中，為了體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作業(yè)績(jī)和能力，要求申報(bào)者上報(bào)的材料較多，整理及審核工作量大且以手工作業(yè)為主，工作效率不高，出錯(cuò)概率大。

1.3評(píng)審管理方面

缺乏對(duì)專業(yè)技術(shù)人員完善的考核辦法及專業(yè)技術(shù)職務(wù)退出機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制未能真正形成，存在事實(shí)上的專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。部分鐵路企業(yè)對(duì)職稱申報(bào)工作還不夠重視，存在職稱對(duì)企業(yè)作用不大的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)職評(píng)評(píng)審在企業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)職評(píng)工作宣傳力度不足，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員不熟悉職評(píng)政策，不掌握職稱申報(bào)工作的程序及規(guī)定。

2　提高職稱評(píng)審質(zhì)量的對(duì)策及建議

2.1完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

建立健全公平、公正、公開(kāi)的評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)專業(yè)人員各項(xiàng)素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的考核評(píng)價(jià)，為用人單位人才選人用人提供科學(xué)依據(jù)，是職稱評(píng)審工作的重要功能。如何考核專業(yè)技術(shù)人員的工作實(shí)績(jī)與專業(yè)能力，就必須制訂切實(shí)可行的、又能反映專業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將之作為專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升的主要依據(jù)。鐵路技術(shù)工作實(shí)踐性強(qiáng)，鐵路專業(yè)技術(shù)人員主要在生產(chǎn)一線從事專業(yè)工作，不一定能有機(jī)會(huì)取得很多的業(yè)績(jī)與成果。因此，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)以業(yè)績(jī)和能力為主要導(dǎo)向，把握既重視業(yè)績(jī)考評(píng)、也重視能力考評(píng)的原則，以利于促進(jìn)鐵路專業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)成才。根據(jù)這一原則，除業(yè)績(jī)與成果的考評(píng)外，還應(yīng)加大對(duì)參評(píng)者專業(yè)能力的考評(píng)力度，設(shè)置相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)考評(píng)參評(píng)者在所負(fù)責(zé)工作與項(xiàng)目中所起的作用及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，綜合進(jìn)行評(píng)定。在學(xué)術(shù)水平方面，突出對(duì)論文質(zhì)量的考評(píng)，加大論文質(zhì)量考評(píng)的權(quán)重，弱化論文發(fā)表數(shù)量、發(fā)表刊物等級(jí)的要求。對(duì)職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的要求，應(yīng)結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，作為評(píng)價(jià)指標(biāo)中的其中一項(xiàng)加以考評(píng)，不搞“一刀切”及“一票否決”。

2.2　改進(jìn)評(píng)審方式

2.2.1推進(jìn)評(píng)審信息化

加大對(duì)職稱評(píng)審工作的投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，開(kāi)發(fā)適應(yīng)鐵路行業(yè)特點(diǎn)的職稱評(píng)審管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作無(wú)紙化，切實(shí)提高職稱評(píng)聘工作效率和質(zhì)量。職稱評(píng)審管理系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能特點(diǎn)：一是規(guī)范評(píng)審程序。職稱評(píng)聘的各個(gè)環(huán)節(jié)，如資格審查、材料填報(bào)、考核評(píng)價(jià)等都應(yīng)形成模塊，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)定的統(tǒng)一格式、程序進(jìn)行操作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)手續(xù)、規(guī)范程序。二是提高工作效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)推行網(wǎng)上填報(bào)材料、網(wǎng)上傳閱材料、網(wǎng)上公示材料、網(wǎng)上查閱結(jié)果，進(jìn)行評(píng)審材料的初步審核、修改意見(jiàn)反饋、重新申報(bào)、審核等工作。三是能對(duì)鐵路企業(yè)職稱評(píng)審的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、統(tǒng)計(jì)及分析，實(shí)時(shí)生成評(píng)審表、統(tǒng)計(jì)表等資料。

2.2.2　推行考評(píng)結(jié)合

評(píng)價(jià)方法主要有定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)兩種。定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清晰、操作簡(jiǎn)單、效率較高，可對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)給出直觀的結(jié)果；而定性評(píng)價(jià)對(duì)一些無(wú)法用量化進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如專業(yè)能力和貢獻(xiàn)等，有較好的評(píng)價(jià)效果。將定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)兩種方法有機(jī)地結(jié)合，推行考評(píng)結(jié)合的評(píng)審辦法，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jī)與能力提供科學(xué)的參考依據(jù)，有利于確保評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。在推行考評(píng)結(jié)合方式時(shí)，應(yīng)充分考慮不同層次、不同崗位人員工作性質(zhì)和特點(diǎn)。對(duì)鐵路中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員而言，主要工作在運(yùn)輸生產(chǎn)一線、解決生產(chǎn)一線的技術(shù)問(wèn)題。因此，應(yīng)著重考察掌握專業(yè)知識(shí)程度及解決實(shí)際問(wèn)題能力，在評(píng)審時(shí)可采取專業(yè)知識(shí)考試為主的綜合評(píng)價(jià)方式。對(duì)鐵路高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員而言，擔(dān)負(fù)技術(shù)管理、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展等重要任務(wù)，對(duì)其素質(zhì)與能力的要求較高。因此，應(yīng)采取同行專家評(píng)價(jià)為主的考評(píng)結(jié)合方法，給出較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。另外，由于國(guó)家已建立了部分專業(yè)的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試制度，對(duì)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)考察可與職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格認(rèn)證相結(jié)合，要求參評(píng)者獲得相應(yīng)的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書(shū)才能參加高級(jí)職稱任職資格評(píng)審。

2.2.3充分發(fā)揮專家作用

建立以考評(píng)結(jié)合為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)評(píng)審重要工作的專家、評(píng)委提出了較高要求。在評(píng)審過(guò)程中，專家、評(píng)委能否客觀、公平、公正地履行職責(zé)，能否充分發(fā)揮專業(yè)上的作用，對(duì)申報(bào)者的能力、水平、業(yè)績(jī)進(jìn)行專業(yè)上的評(píng)價(jià)，是提高職稱評(píng)審質(zhì)量的前提。為此應(yīng)做好以下兩方面工作：一是建立規(guī)范的評(píng)審專家遴選機(jī)制，確保評(píng)審專家整體水平與素質(zhì)。按專業(yè)建立評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)審專家從數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)遴選，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)設(shè)立每位專家履行職責(zé)的記錄，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。專家、評(píng)委的遴選應(yīng)按一定的標(biāo)準(zhǔn)及條件進(jìn)行，具體而言，應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平及業(yè)務(wù)能力，要有良好的職業(yè)道德操守及組織紀(jì)律性，原則性強(qiáng)、公道正派，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，能承擔(dān)繁重的評(píng)審任務(wù)。對(duì)入庫(kù)的專家、評(píng)委，還要加強(qiáng)職評(píng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)程序及規(guī)定。二是為專家、評(píng)委充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。積極支持專家創(chuàng)新、改進(jìn)完善評(píng)審方法，只要有利于提高評(píng)審質(zhì)量的方法，都可以推廣使用。如采用面試答辯、到實(shí)地考察觀摩、組織現(xiàn)場(chǎng)操作演示等方式，在評(píng)審過(guò)程中還可增加對(duì)申報(bào)人專業(yè)作用發(fā)揮、專業(yè)發(fā)展方向以及存在問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)等交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，提高職稱評(píng)審的質(zhì)量。

2.2.4健全公開(kāi)評(píng)審制度

職稱評(píng)審工作的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，決定了實(shí)行公開(kāi)評(píng)審的重要性。要以建立和完善公開(kāi)評(píng)審制度為抓手，增強(qiáng)評(píng)審工作公信力，確保專業(yè)技術(shù)人員的知情權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“五個(gè)公開(kāi)”，即：評(píng)審政策公開(kāi)、推薦過(guò)程公開(kāi)、申報(bào)材料公開(kāi)、評(píng)審結(jié)果公開(kāi)、聘任公開(kāi)。評(píng)審政策公開(kāi)、推薦過(guò)程公開(kāi)就是讓每個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都了解掌握職稱評(píng)審的有關(guān)政策，了解申報(bào)、評(píng)審的程序，為嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)條件、遵循程序提供制度保障；申報(bào)材料公開(kāi)就是將參評(píng)專業(yè)技術(shù)人員提供的所有申報(bào)材料在單位予以公開(kāi)展示后才能上報(bào)，確保其真實(shí)性；評(píng)審結(jié)果公開(kāi)就是對(duì)評(píng)審的結(jié)果進(jìn)行公示，接受專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)督；聘任公開(kāi)就是專業(yè)技術(shù)人員取得任職資格后，按公平、公正、公開(kāi)原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，為專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出創(chuàng)造條件。

2.3　加強(qiáng)評(píng)審管理工作

2.3.1　加大宣傳力度

要采取多種形式，利用多種渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審工作政策規(guī)定的宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確地將職稱評(píng)審工作安排、評(píng)審程序、政策規(guī)定、申報(bào)材料要求等進(jìn)行公布，使專業(yè)技術(shù)人員了解、掌握職稱申報(bào)的有關(guān)要求。實(shí)行職稱評(píng)審預(yù)告制度，在專業(yè)技術(shù)人員具備申報(bào)高一級(jí)專業(yè)職稱資歷的前一到二年內(nèi)，所在單位人事部門(mén)對(duì)照相應(yīng)評(píng)審條件，將其需要加強(qiáng)的有關(guān)方面，如業(yè)績(jī)成果、論文等告知專業(yè)技術(shù)人員本人，使其明確努力方向，通過(guò)積極努力工作，具備評(píng)審政策所規(guī)定的條件，提高職稱評(píng)審質(zhì)量及通過(guò)率。對(duì)工作業(yè)績(jī)及成果等方面尚達(dá)不到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員，單位應(yīng)制定好培養(yǎng)方案，積極安排參與科技項(xiàng)目攻關(guān)等活動(dòng)，縮短人才培養(yǎng)周期。

2.3.2　加大聘任考核力度

按照現(xiàn)行職評(píng)政策，職稱實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，職稱聘任都有一定期限，聘任期滿應(yīng)重新進(jìn)行考核、重新聘任。而由于多方面因素影響，部分鐵路單位對(duì)任期已滿的專業(yè)技術(shù)人員考核力度不足，聘任競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未能真正形成，導(dǎo)致部分專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)安于現(xiàn)狀、工作積極性不高的消極傾向，不利于提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，要健全完善專業(yè)技術(shù)人員考核機(jī)制，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員履職情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核?？己藘?nèi)容應(yīng)結(jié)合崗位工作目標(biāo)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、業(yè)績(jī)成果等進(jìn)行考核，考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要全面公開(kāi)；在考核方法上采取定性考核與定量考核相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)與群眾意見(jiàn)相結(jié)合的原則，形成客觀公正的考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)專業(yè)職務(wù)進(jìn)行重新聘任或續(xù)聘；連續(xù)考核不合格達(dá)到一定次數(shù)，應(yīng)考慮取消專業(yè)職務(wù)任職資格。通過(guò)嚴(yán)格考核廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）事實(shí)上的終身制，從而達(dá)到充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性的目的。

2.3.3　加強(qiáng)組織培養(yǎng)

優(yōu)良、科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制是專業(yè)技術(shù)人員健康成長(zhǎng)的重要因素，要采取組織培養(yǎng)手段，提高專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人員晉升的必備條件之一，也是專業(yè)技術(shù)人員更新崗位專業(yè)知識(shí)、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的必要途徑，要加大對(duì)鐵路專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的投入，創(chuàng)新培訓(xùn)形式與內(nèi)容，規(guī)范繼續(xù)教育工作。要針對(duì)鐵路工作特點(diǎn)，分技術(shù)決策、技術(shù)管理、技術(shù)應(yīng)用等層級(jí)制定繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃，分層次、有計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)工作。為提高專業(yè)技術(shù)人員理性思維和綜合分析能力，各鐵路單位應(yīng)建立論文交流制度，定期組織論文交流活動(dòng)，為專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)成才提供良好環(huán)境。論文選題應(yīng)與撰寫(xiě)人從事的專業(yè)工作相關(guān)，用新的觀點(diǎn)、新的分析方法研究分析鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中的問(wèn)題，為職稱晉升累積業(yè)績(jī)成果。

3　結(jié)束語(yǔ)

職稱評(píng)審作為鐵路企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，還存在很多不適應(yīng)鐵路改革和發(fā)展需要的矛盾與問(wèn)題，只有在實(shí)踐中不斷探索，不斷完善職稱評(píng)審機(jī)制，才能不斷提高職稱評(píng)審質(zhì)量，為鐵路專業(yè)技術(shù)人員的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好條件，為鐵路企業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。