高 慧 軍，林 雨 晴， 王 瑩

(中國(guó)傳媒大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100024)

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新媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的推動(dòng)作用和障礙分析*

高 慧 軍，林 雨 晴， 王 瑩

(中國(guó)傳媒大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100024)

隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾層出不窮，公共事務(wù)的管理方式也逐漸地從簡(jiǎn)單地依靠政府管理或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骶W(wǎng)絡(luò)治理。作為一種新的公共管理的途徑和模式，網(wǎng)絡(luò)治理具有其存在的意義和價(jià)值。而隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，媒體在公共事務(wù)的治理中扮演著重要角色，因此，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的新媒體在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮的作用不容忽視。

新媒體;網(wǎng)絡(luò)治理;推動(dòng);障礙

現(xiàn)代通訊技術(shù)和信息科技特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的信息化的時(shí)代，新媒體在生活的各個(gè)方面包括公共管理領(lǐng)域都扮演著重要角色，而由于傳統(tǒng)的全能型政府越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)變革的要求，網(wǎng)絡(luò)治理模式應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)治理有利于實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、公民等多元社會(huì)治理主體之間的平衡，具有符合時(shí)代要求的特殊價(jià)值。

一、網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵及新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代以來，“治理”的概念成為公共管理的核心概念，隨著全球化和分權(quán)化趨勢(shì)的發(fā)展，公共管理的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系變得日益復(fù)雜，政府與市場(chǎng)、非政府組織、公民之間的相互依存的程度不斷加深，范圍不斷擴(kuò)大，因此，在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)治理的模式應(yīng)運(yùn)而生。所謂的網(wǎng)絡(luò)治理就是指，為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門，包括私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。[1](P87)在這一概念中，網(wǎng)絡(luò)治理區(qū)別于傳統(tǒng)的治理或者說統(tǒng)治的特征至少包含以下幾個(gè)方面：首先，治理主體多元化。在傳統(tǒng)的統(tǒng)治下，政府壟斷著公共事務(wù)的管理活動(dòng)，而在網(wǎng)絡(luò)治理中，公共事務(wù)是由政府、市場(chǎng)、公民個(gè)人等多個(gè)行為主體共同處理，共同承擔(dān)責(zé)任；其次，治理工具的多元化。傳統(tǒng)的政府管理主要是運(yùn)用政府權(quán)威來對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，在網(wǎng)絡(luò)治理的環(huán)境下，各主體需要建立起合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，因此諸如合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)、政策社區(qū)等治理工具成為了網(wǎng)絡(luò)治理的主要方式；最后，治理機(jī)制的多元化。在網(wǎng)絡(luò)治理中各行動(dòng)主體需要形成相互信任機(jī)制、協(xié)商機(jī)制以及相互學(xué)習(xí)機(jī)制，通過相互信任減少分歧，通過協(xié)商機(jī)制來調(diào)整各主體間的關(guān)系，最后通過相互學(xué)習(xí)形成共同的集體價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的共同治理。[2](P139～142)

網(wǎng)絡(luò)治理作為一種新型的公共事務(wù)管理模式，因其具有的特點(diǎn)而顯示出其區(qū)別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式的價(jià)值。但目前網(wǎng)絡(luò)治理模式仍然處于實(shí)踐的過程中，其在具體的實(shí)施過程中仍然出現(xiàn)了多重困境和多種阻礙。[3](P52～54)而在信息化的時(shí)代下，新媒體將在網(wǎng)絡(luò)治理中起到重要的推動(dòng)作用，當(dāng)然其消極作用也需要我們探討和克服。

(二)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著信息化時(shí)代以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)于什么是“新媒體”社會(huì)各界還未有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的界定，很多專家學(xué)者和研究人員都從不同角度對(duì)“新媒體”進(jìn)行了闡釋，對(duì)其內(nèi)涵和外延也提出了自己的界定。[4](P121～125)這些界定雖然在表述上各不相同，但是毋庸置疑的是，新媒體總是與新的媒介形態(tài)和新的信息技術(shù)分不開的。因此，本文主要從以下兩個(gè)方面來界定新媒體。

一方面，從媒介的有形性來看，新媒體是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言的，傳統(tǒng)媒體即報(bào)紙、雜志、廣播、電視，而新媒體則主要是網(wǎng)絡(luò)電腦、移動(dòng)電視、電子雜志、手機(jī)、微博、微信等；另一方面，從技術(shù)和信息傳播的效果來看，新媒體是以計(jì)算機(jī)技術(shù)以及數(shù)字化的信息技術(shù)為支撐的，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，其信息的傳遞的速度更加快速、內(nèi)容更加豐富、受眾范圍更廣且受眾間能夠及時(shí)進(jìn)行交流互動(dòng)的一種平臺(tái)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的新媒體技術(shù)得到了迅速的發(fā)展和廣泛的運(yùn)用，其發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，新媒體種類層出不窮。其中，特別是諸如微博、微信、APP等以手機(jī)為終端的新媒體平臺(tái)的發(fā)展，信息傳播和擴(kuò)散的速度給網(wǎng)絡(luò)治理提供了充分的技術(shù)支持。

第二，新媒體用戶基數(shù)龐大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民約為5.57億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%。網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中，手機(jī)使用率達(dá)85.8%，手機(jī)作為第一大上網(wǎng)終端的地位更加鞏固。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈上升態(tài)勢(shì)。即時(shí)通信作為第一大應(yīng)用，使用率達(dá)到90.6%。平板電腦憑借娛樂性和便捷性成為網(wǎng)民的重要娛樂設(shè)備，2014年底使用率達(dá)到34.8%。移動(dòng)商務(wù)類應(yīng)用在移動(dòng)支付的拉動(dòng)下，正歷經(jīng)跨越式發(fā)展，在各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中地位愈發(fā)重要。[5]

第三，新媒體覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。新媒體用戶進(jìn)一步深入到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同層次，新媒體得到更為廣泛的應(yīng)用。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及速度略高于城鎮(zhèn)，截至2013年6月底，中國(guó)網(wǎng)民中的農(nóng)村人口達(dá)到1.65億，在所有網(wǎng)民中占比為27.9%，與2012年相比，同比增速達(dá)到5.8%。[6]新媒體的快速發(fā)展使網(wǎng)民對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)更加即時(shí)化和情緒化，對(duì)政府形象的描述也更加復(fù)雜化和多元化，同時(shí)也使得更廣大范圍內(nèi)的公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理有了更加主動(dòng)的參與意識(shí)。

在社會(huì)公共事務(wù)的管理中，媒體一直扮演著重要的角色，例如政務(wù)信息的公開、法律法規(guī)和政策主張的傳遞、公民意見的收集和反饋、監(jiān)督政府及其官員的行為等。而隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，不僅媒體的發(fā)展呈現(xiàn)出了諸如新媒體等新型傳播媒介的發(fā)展趨勢(shì)和強(qiáng)勁勢(shì)頭，社會(huì)公共事務(wù)的管理形式也在不斷的進(jìn)步和完善，從傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的統(tǒng)治型的管理到現(xiàn)在的合作網(wǎng)絡(luò)治理，社會(huì)公共事務(wù)的管理方式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民政治素質(zhì)和自我意識(shí)的提高以及社會(huì)問題的日益多樣化呈現(xiàn)出了更加符合時(shí)代要求的特點(diǎn)。

二、新媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的推動(dòng)作用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體終端和載體的日益多樣化，信息傳播更加快速且范圍更加廣泛，政府通過對(duì)新媒體的應(yīng)用，建立健全電子政務(wù)系統(tǒng)，傳播政務(wù)信息，更加科學(xué)高效地處理公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)。通過新媒體，社會(huì)公眾、企業(yè)以及各類非政府組織等有了更多的機(jī)會(huì)了解公共事務(wù)、參與公共事務(wù)。因此，新媒體在網(wǎng)絡(luò)治理所發(fā)揮的作用不容小覷。

(一)新媒體有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理主體之間的溝通

在網(wǎng)絡(luò)治理中，治理主體的多元性是其主要特征之一，各主體之間既相互依賴又彼此獨(dú)立，在網(wǎng)絡(luò)治理的環(huán)境下由于治理主體多元而造成的責(zé)任問題、利益關(guān)系問題是網(wǎng)絡(luò)治理模式發(fā)展的重要障礙，而新媒體的存在和運(yùn)用在一定程度上有效地緩解了這些矛盾。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，手機(jī)已然成為我國(guó)網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端。這有助于深化我國(guó)網(wǎng)民對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的使用程度。新媒體龐大的使用人群促進(jìn)著新媒體通過其快速的信息傳播能力在各主體間建立起溝通的橋梁，政府的政務(wù)信息通過媒體得到公開，并且不同于傳統(tǒng)媒體僅僅只是在相應(yīng)的媒介上發(fā)布信息，受眾則被動(dòng)地接受信息，而沒有發(fā)布意見、互通信息的渠道，新媒體的發(fā)展使得政務(wù)信息不僅僅能夠全面地體現(xiàn)在社會(huì)公眾的眼里，公眾也能在接收信息的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)散信息以及針對(duì)信息的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)和交流，以真正達(dá)到有效溝通各網(wǎng)絡(luò)主體的目的，也進(jìn)一步促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)治理各主體之間的信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及學(xué)習(xí)機(jī)制的建立。

(二)新媒體有利于監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)治理主體的行為

網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)多中心的、無結(jié)點(diǎn)的治理模式，政府和非政府組織以及其他治理主體處于平等的地位，但網(wǎng)絡(luò)治理模式在具體的操作和實(shí)踐的過程中卻還未能找到適應(yīng)各方主體完全平等地參與治理的機(jī)制，由于傳統(tǒng)的以政府為壟斷主體的公共事務(wù)管理方式仍然在現(xiàn)在的公共管理中體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)治理在現(xiàn)在看來仍然體現(xiàn)為在政府監(jiān)管下的治理。因此，如何在政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)治理的同時(shí)對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督至關(guān)重要。而新媒體深入到網(wǎng)絡(luò)治理過程之中，對(duì)有效監(jiān)督各治理主體尤其是政府及其公務(wù)人員的行為具有非常重要的作用。十八大以來，網(wǎng)絡(luò)反腐成為了社會(huì)的熱門話題，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為了社會(huì)公共事務(wù)治理的一雙無形的眼睛，時(shí)刻關(guān)注著各方治理主體的行為，從而有利于對(duì)政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行自下而上的監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防官員瀆職、腐敗等行為具有重要作用。因此，新媒體的產(chǎn)生和發(fā)展為公眾積極參與社會(huì)治理提供了新的平臺(tái)，使政府權(quán)力能夠真正運(yùn)行于陽光之下，使政府行為能夠在公眾監(jiān)督之下得到有效開展。[7](P44～48)

(三)新媒體有利于提高網(wǎng)絡(luò)治理中公眾的參政意識(shí)

新媒體載體的種類層出不窮，特別是諸如微博、微信、各類APP等以手機(jī)為終端的新媒體平臺(tái)的發(fā)展，信息傳播和擴(kuò)散的速度給網(wǎng)絡(luò)治理提供了充分的技術(shù)支持。在新媒體特別是手機(jī)移動(dòng)終端如微博、微信等得到廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代社會(huì)，以及新媒體功能的不斷增加和創(chuàng)新，人們將身邊發(fā)生的事情通過手機(jī)終端與他人分享，隨時(shí)可以記錄身邊發(fā)生的和親眼看見的事情，主動(dòng)并且有意識(shí)地創(chuàng)造新聞，“在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)民可以充分參與網(wǎng)上討論，發(fā)表個(gè)人意見，表達(dá)自身利益，批判社會(huì)現(xiàn)象，以公平正義為基點(diǎn)，積極表達(dá)各自的觀點(diǎn)?！盵8](P135～136)當(dāng)人們的言論受到社會(huì)或他人的關(guān)注，或是得到了他人的響應(yīng)或反駁，都會(huì)在一定程度上激發(fā)人們參與公共事務(wù)的意識(shí)，提高自我的政治素質(zhì)和修養(yǎng)。正是在新媒體環(huán)境下信息傳播具有的交互性特點(diǎn)，使得以往被動(dòng)接受信息的社會(huì)公眾能夠主動(dòng)地參與到網(wǎng)絡(luò)治理中，網(wǎng)絡(luò)治理的目的是更好地提供公共物品和公共服務(wù)，有了社會(huì)公眾的參與，公共物品和公共服務(wù)的提供才會(huì)更有針對(duì)性和效益性。因此，新媒體的出現(xiàn)有利于提供公眾的參政意識(shí)是毋庸置疑的。

(四)新媒體有利于提高網(wǎng)絡(luò)治理中公共政策的科學(xué)性

公共政策是政府部門緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題的重要方式，在網(wǎng)絡(luò)治理的環(huán)境下，公共政策的制定并不是由政府一方控制或決定的，而是通過政府、市場(chǎng)、非政府組織、公民等多方主體共同協(xié)商、溝通的結(jié)果，通過各種聽證會(huì)、博弈等方式得出的。而在各方主體共同制定政策的過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)諸如信息不對(duì)稱、因利益沖突而難以取得共識(shí)等情況，從而阻礙了政策的有效性和科學(xué)性。而新媒體的存在和發(fā)展使得各方主體都可以在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下參與政策問題的討論，不僅可以擴(kuò)大政策參與和政策討論的代表性，在各主體進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的時(shí)候，能夠盡可能地通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的手段使更多的社會(huì)公眾參與其中，有機(jī)會(huì)參與處理與自己息息相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)，從而在一定程度上克服了網(wǎng)絡(luò)治理下的信息不對(duì)稱、無法取得集體共識(shí)等問題，進(jìn)而也進(jìn)一步地提高了公共政策制定的科學(xué)性。

(五)新媒體有利于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理中市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類私營(yíng)企業(yè)與日俱增，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各市場(chǎng)主體都希望在有利于自我發(fā)展的法律法規(guī)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的條件下進(jìn)行交易，因此市場(chǎng)主體在網(wǎng)絡(luò)治理中的權(quán)利意識(shí)正在不斷地加強(qiáng)，希望通過參與網(wǎng)絡(luò)治理表達(dá)自己的意見和想法，通過參與公共政策的制定使得公共政策的產(chǎn)出有利于本企業(yè)的發(fā)展。而在新媒體的環(huán)境下，各市場(chǎng)主體通過新媒體平臺(tái)對(duì)自己的企業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行營(yíng)銷，通過各種方式擴(kuò)大企業(yè)的知名度和影響力，并在網(wǎng)絡(luò)治理中取得相對(duì)于其他企業(yè)而言的更大的輿論影響力。例如微信公眾號(hào)平臺(tái)中，各企業(yè)通過開通微信公眾號(hào)，定時(shí)發(fā)布各種吸引大眾眼球的推送信息，并將與本企業(yè)有關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品廣告植入其中，巧妙地利用新媒體平臺(tái)為本企業(yè)宣傳造勢(shì)?？梢?，各種新媒體新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用提高了各市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)也有利于進(jìn)一步提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

(六)新媒體有利于網(wǎng)絡(luò)治理中輿論的多元化

在傳統(tǒng)的統(tǒng)治型管理以及傳統(tǒng)媒體的環(huán)境下，政府主導(dǎo)著媒體的輿論導(dǎo)向，報(bào)紙、雜志、廣播、電視等成為了政府宣傳其政策主張的重要陣地，政府通過控制媒體的言論使媒體成為政府?dāng)U大其意識(shí)形態(tài)的喉舌，輿論導(dǎo)向具有明顯的維穩(wěn)色彩。當(dāng)然，在當(dāng)今社會(huì)，政府對(duì)于新媒體的管控也在逐步增強(qiáng)，但不可否認(rèn)的是，在新媒體的環(huán)境下，媒體的言論已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出了多元化、開放化的特點(diǎn)。各媒體平臺(tái)為了吸引公眾的關(guān)注都不斷地推陳出新，通過各種話題討論等方式吸引公眾的參與，而公眾也可以在話題討論中各抒己見，與其他公民、專家學(xué)者等交流，新媒體使得全民都能夠在法制的框架下自由地發(fā)表言論，而輿論的多元化和開放化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理中國(guó)情民意的收集具有重要的意義，有利于擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)治理的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)治理的合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效地治理。

三、新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)治理的障礙分析

網(wǎng)絡(luò)治理方式在新媒體的環(huán)境下具有更加明顯治理優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)新媒體作為信息傳播的媒介又具有其消極作用，是一把“雙刃劍”。新媒體的參與者眾多，且存在匿名性、易獲取性和放大效應(yīng)，因此在信息的發(fā)布過程中，很難確保信息能夠全面、客觀、公正、真實(shí)地呈現(xiàn)和傳播。一旦新媒體技術(shù)被不當(dāng)使用或惡意操控，就會(huì)使其變成失衡情緒的激化器、謠言的傳播器，從而成為網(wǎng)絡(luò)治理的障礙，加大網(wǎng)絡(luò)治理的難度。[9](P4～6)

(一)新媒體環(huán)境下容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言，影響網(wǎng)絡(luò)治理的社會(huì)環(huán)境

新媒體環(huán)境下的信息傳播媒介具有較高程度的開放性和自主性，社會(huì)公眾通過其所掌握的信息交流平臺(tái)自由地發(fā)表言論，之后通過新媒體強(qiáng)大的信息交互能力使得言論得以共享和擴(kuò)散。然而，由于人的主觀意識(shí)的不同以及文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)的差別，新媒體不可避免地會(huì)成為部分人惡意破壞社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的工具，通過利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性和交互性等特點(diǎn)散布虛假信息，造成社會(huì)恐慌，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的社會(huì)環(huán)境造成影響。以微博為例，在微博的平臺(tái)上，每個(gè)人都具有話語權(quán)，而微博的自媒體的特性使得互粉公眾成為謠言的二傳手，加之微博具有強(qiáng)大的媒介融合功能，加大了假新聞傳播的可能性，成為假新聞滋生的溫床，另外名人效應(yīng)更加速了謠言的擴(kuò)散。在這種網(wǎng)絡(luò)謠言的影響下網(wǎng)絡(luò)治理的主體中政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管需要占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種監(jiān)管的存在并不利于網(wǎng)絡(luò)治理主體的平等，從而阻礙了網(wǎng)絡(luò)治理模式的發(fā)展和作用的發(fā)揮。

在這種情況下，如何對(duì)新媒體平臺(tái)進(jìn)行有效的監(jiān)管應(yīng)該成為各治理主體在未來的網(wǎng)絡(luò)治理模式中所共同關(guān)心的問題。政府在處理諸如惡意擴(kuò)散謠言的問題中已經(jīng)采取了一定的懲罰措施，例如對(duì)于未被證實(shí)的信息被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)500次以上的，原始信息發(fā)布者的行為可構(gòu)成誹謗罪等。其他的網(wǎng)絡(luò)治理主體，如公民，應(yīng)該提高自身辨別真假信息的能力，在發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的時(shí)候及時(shí)通過各種網(wǎng)絡(luò)途徑證偽，并對(duì)為核實(shí)信息和同意發(fā)布信息的新媒體平臺(tái)進(jìn)行譴責(zé)，進(jìn)而也可以提高各類新媒體平臺(tái)對(duì)于信息的審核力度。

(二)新媒體帶來的網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為增加網(wǎng)絡(luò)治理的難度

在各種新媒體平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)下，諸如微博、微信等應(yīng)用媒介為了獲得更多的用戶、統(tǒng)計(jì)用戶量并向用戶發(fā)布產(chǎn)品新功能信息，促使其消費(fèi)等，許多媒介都會(huì)要求或?qū)嵜蚰涿?cè)其信息，而在多方信息資源共同融匯在互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶的信息泄露的情況屢見不鮮。在這種情況下，許多不法分子通過信息技術(shù)手段利用其掌握的用戶信息對(duì)用戶進(jìn)行詐騙，或利用用戶心理通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行詐騙營(yíng)銷，這種詐騙手段的隱蔽性在很大程度上增加了網(wǎng)絡(luò)治理的難度，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)治理在某種程度上還未建立起關(guān)于應(yīng)付責(zé)任的法律機(jī)制以及社會(huì)公共事務(wù)共同治理的集體意識(shí)，因此，在這種情況下用網(wǎng)絡(luò)治理的方式來解決這一方面的問題顯得舉步維艱。

網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的基礎(chǔ)和前提是網(wǎng)絡(luò)用戶信息的泄漏，因此要解決網(wǎng)絡(luò)詐騙的問題，首先應(yīng)該對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)如微博、微信等，電子商務(wù)平臺(tái)如淘寶網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等以及其他需要注冊(cè)信息的新媒體平臺(tái)的信息泄漏做出責(zé)任追究，建立起相應(yīng)的法律規(guī)定和責(zé)任追究機(jī)制。其次，公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下也應(yīng)該樹立起自我信息的保護(hù)意識(shí)，不隨意泄露個(gè)人真實(shí)信息，也不輕信虛假信息，防止上當(dāng)受騙。

(三)新媒體對(duì)政府公信力提出挑戰(zhàn)，加大了網(wǎng)絡(luò)治理的難度

新媒體環(huán)境下，信息傳遞往往具有虛擬性、互動(dòng)性、及時(shí)性和開放性等特點(diǎn)，新媒體對(duì)政府公信力提出了新的挑戰(zhàn)。[8](P136～137)因此，從某種意義上來講，新媒體也進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò)治理的難度。

一方面，網(wǎng)絡(luò)虛假信息甚至是有害信息的大肆傳播，會(huì)給政府形象帶來不利影響。在新媒體語境下，政府如果在網(wǎng)絡(luò)治理過程中不能充分履行責(zé)任，甚至損害公眾利益，則會(huì)使公眾質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力，甚至對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，使政府公信力嚴(yán)重透支，陷入“塔西陀陷阱”。

另一方面，在新媒體環(huán)境下，政府行為的負(fù)面信息容易被過度放大，從而損害政府形象，對(duì)于這種負(fù)面消息的關(guān)注和擴(kuò)大不僅僅是由于公眾對(duì)公共事務(wù)的好奇心理，更多的是由于心理壓力得不到及時(shí)紓解而對(duì)現(xiàn)存政策產(chǎn)生不滿情緒。此外，網(wǎng)絡(luò)空間本身具有的虛擬性為公眾們宣泄這種情緒提供了便利。這種情況如果處理不當(dāng)，如出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)不及時(shí)、不到位等情況，將會(huì)進(jìn)一步對(duì)政府公信力造成損害。作為網(wǎng)絡(luò)治理的主體之一，政府的公信力得不到支持，無疑加大了網(wǎng)絡(luò)治理的難度。

然而，政府的公信力問題一直都是作為社會(huì)治理主體之一所不可避免的問題，即使在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，政府的行政可信度也是政府提高社會(huì)治理效率的一個(gè)重要障礙。在新媒體環(huán)境下，要克服輿論對(duì)于政府的壓力從根本上說還是需要從政府自身的改革著手，新媒體對(duì)于政府行為的監(jiān)督從另一個(gè)角度講應(yīng)該成為加速政府自身改革的催化劑，只要政府及其官員恪盡職責(zé)、依法行政，新媒體應(yīng)當(dāng)成為政府提高自身形象的一個(gè)有效平臺(tái)和窗口。

總而言之，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的具有創(chuàng)新慣性的新媒體是時(shí)代發(fā)展的重要標(biāo)志，在公共管理領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)治理模式又呈現(xiàn)出了其獨(dú)特的管理價(jià)值，新媒體的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)治理模式無疑需要在同一時(shí)代環(huán)境下相互融合，信息技術(shù)作為一種工具對(duì)于公共管理產(chǎn)生的積極作用是不可置疑的，公共管理者應(yīng)更加合理地利用新媒體的平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)治理，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到由于新媒體自身存在弊端而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)治理產(chǎn)生的影響，積極找尋方法克服困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理模式的突破性的發(fā)展。

[1]陳振明.公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.

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[5]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn.

[6]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn.

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〔責(zé)任編輯 韓 芳〕

Analysis of the Pushing and Obstacles of the New Media in Network Governance

GAO Hui-jun, LIN Yu-qing; WANG Ying

(School of Economics and Management, Communication University of China; Beijing 100024)

With the continuous development of social politics, economy and culture, various social problems and social contradictions emerge in endlessly. The methods of public management also gradually shift from simply relying on the government management or market competition to the network governance. As a new pattern of public management, network management has certain value and significance. With the development of informatization, the media plays an important role in the management of public affairs. Therefore, the new media that uses the Internet as a platform, plays a role which can’t be ignored in network governance.

new media; network governance; pushing; obstacle

2015-04-22

教育部人文社科一般項(xiàng)目“新媒體公共文化服務(wù)合作治理研究” (14YJA630011)階段性研究成果。

高慧軍(1969-)，女，黑龍江肇東人，博士，中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，主要從事公共管理與傳媒政策研究。

D035

A

1004-1869(2015)04-0099-05