葛豐

福州市政府近日下發(fā)《關(guān)于福州市統(tǒng)購(gòu)商品房和安置房、回購(gòu)安置協(xié)議指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，要求各區(qū)政府指定一家國(guó)有企業(yè)作為統(tǒng)購(gòu)商品房和安置房的購(gòu)買主體，解決被征收房屋群眾對(duì)安置現(xiàn)房的需求。

地方政府統(tǒng)購(gòu)適量商品房以作安置、保障之用，有其內(nèi)在合理成分，這主要體現(xiàn)在：一方面，全國(guó)保障性住房建設(shè)任務(wù)依然艱巨;另一方面，伴隨全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需格局總體迎來(lái)拐點(diǎn)變化，商品房去庫(kù)存問(wèn)題開(kāi)始逐漸浮出水面。

面對(duì)上述情境交織，有為政府的政策思路確如住建部部長(zhǎng)陳政高所述，庫(kù)存高企的三四線城市再蓋新樓整體安置已無(wú)必要。地方政府通過(guò)試行將商品房轉(zhuǎn)化為安置房等方式，可以促進(jìn)棚改與盤活存量房有效銜接，甚至有可能為房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)安全著陸，適時(shí)、適度地提供必要的緩沖氣囊。

不過(guò)，前事不忘，后事之師。如果考慮到我國(guó)地方政府素來(lái)對(duì)“土地財(cái)政”深度依賴，以及“強(qiáng)政府”治理模式下決策、行政的“軟約束”現(xiàn)象仍較普遍等現(xiàn)實(shí)狀況，統(tǒng)購(gòu)商品房的步子起碼在目前試水階段，還是應(yīng)盡可能地穩(wěn)一點(diǎn)，對(duì)于可能出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在事先有充分預(yù)估，其中包括：

其一，統(tǒng)購(gòu)商品房的資金從哪里來(lái)？這個(gè)首要的問(wèn)題暗藏的悖論是，越是庫(kù)存嚴(yán)重的地方，往往地方財(cái)政就越是吃緊，因此這就有理由令人擔(dān)心，當(dāng)?shù)卣畷?huì)不會(huì)因此進(jìn)一步惡化其本就不甚健康的負(fù)債狀況，以及會(huì)不會(huì)因?yàn)閷?duì)“土地財(cái)政”更深的依賴而更為熱衷于突破政府與市場(chǎng)合理界限，將統(tǒng)購(gòu)商品房的主要目的暗中移轉(zhuǎn)到救市、托市等目標(biāo)中去。

其二，統(tǒng)購(gòu)的商品房到哪里去？這個(gè)問(wèn)題實(shí)際自保障房開(kāi)建以來(lái)，始終處在艱難探索及試錯(cuò)過(guò)程中，迄今為止的事實(shí)表明，基于產(chǎn)權(quán)而展開(kāi)的保障房分配在現(xiàn)階段國(guó)情之下，很難僅靠監(jiān)督審核而完全屏蔽道德風(fēng)險(xiǎn)，而統(tǒng)購(gòu)后商品房的分配，或許有可能因?yàn)闃?biāo)的本身品質(zhì)更佳，或者暗含的福利補(bǔ)貼更多，而使得這個(gè)問(wèn)題更為棘手。

其三，統(tǒng)購(gòu)商品房的價(jià)格如何確定？房源如何選定？雖然可以預(yù)料，針對(duì)商品房統(tǒng)購(gòu)可能存在的巨大尋租空間，相關(guān)部門肯定會(huì)有極為細(xì)密的針對(duì)性配套措施與相關(guān)規(guī)定，但問(wèn)題是，政府采購(gòu)普遍性的“公地悲劇”自有深刻的內(nèi)在邏輯，因此考諸以往教訓(xùn)不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)政府內(nèi)部專門用于采購(gòu)事宜的內(nèi)控體系疊床架屋已近極致，但其結(jié)果依然很難盡如人意，譬如中國(guó)社科院法學(xué)所曾經(jīng)發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》顯示，政府采購(gòu)中的協(xié)議采購(gòu)竟然有高達(dá)八成的采購(gòu)商品價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)，而這種狀況，顯然足以為內(nèi)控要求更高、更復(fù)雜的商品房統(tǒng)購(gòu)敲響警鐘。

在前景不甚明了情況下展開(kāi)的改革，中國(guó)很重要的成功經(jīng)驗(yàn)是“摸著石頭過(guò)河”。商品房統(tǒng)購(gòu)仍有諸多技術(shù)性問(wèn)題有待厘清，因此，試水之時(shí)，步子要盡可能穩(wěn)一點(diǎn)兒。