李文武++姜樹偉

摘 要：土地整理，主要是對土地的具體使用情況進行綜合整治以及調整改造，以此改善生態(tài)環(huán)境，增加耕地面積，維護生態(tài)平衡，并提高土地治理能力，從而使土地的產(chǎn)出率與耕種率得到提升，并使農(nóng)民生活條件與生產(chǎn)條件得到改善的過程。而實現(xiàn)以上內容的重點則是加強土地復墾整理過程中的項目管理工作。該文主要對項目管理過程中存在的問題進行了分析，并針對項目管理的改善提出了幾點建議。

關鍵詞：土地復墾整理 項目管理 建議

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（b）-0115-01

最近幾年，隨著社會的日趨發(fā)展與進步，我國土地項目也得到了很大的發(fā)展，而項目管理工作也隨之得到了長足的發(fā)展。但是在進行項目管理的過程中，由于管理難度的不斷加大以及基礎相對薄弱，所以使其面臨著諸多的問題與困難。而為了使土地復墾整理能夠實現(xiàn)全程的規(guī)范化管理，并滿足集約以及計劃的科學管理水平，就需要在管理的過程中不斷地發(fā)掘有效的管理措施，從而使土地復墾整理利用得到更好的發(fā)展。

1 項目管理過程中存在的問題

1.1 項目申報質量低

很多項目都存在著前期工作準備不充分，不滿足復墾整理規(guī)劃以及土地使用規(guī)劃的需求；有些地方缺失對預算編制以及可行性研究的重視，沒有科學地對配套工程以及土方工程進行測算，致使很難對項目進行實施；有些地方在對項目進行申報以及實施的過程中，缺失對群眾意見的采納，從而使項目實施面臨著很多的麻煩。

1.2 相關制度缺乏執(zhí)行力度

很多地方為了對工程招投標進行規(guī)避，則隨便地使工程肢解，更有甚者，不能充分地履行工程招投標的相關手續(xù)，而是擅自地進行施工建設；在進行招標的過程中，相關部門缺乏組織力度，沒有充分地對參加競標企業(yè)具備的資質進行有效的審查，所以導致有些施工單位，雖然已經(jīng)中標，但是并沒有履行合同約定的能力；還有些單位不能充分地對招投標制度進行執(zhí)行，從而為競標企業(yè)串標給予了便利，這些都是管理過程中存在的問題，所以需要采取有效的措施進行解決。

1.3 未規(guī)范地使用項目資金

項目核算的主體是多元的，很多地方隨便對已批準的預算進行更改，擅自使前期工作的費用標準提高，并私自占有工程施工費用。在對資金進行使用與核算的過程，缺失規(guī)范性，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用與截留的情況。還有些地方同時把一個項目申報為土地整理項目與農(nóng)業(yè)綜合利用項目，從而套取上級的資金。

2 改善項目管理的建議

最近幾年，通過土地復墾項目直接投資的手段，既可以確保國家耕地總量對于動態(tài)平衡的需求，還可以充分地對地方政府對新增耕地進行復墾整理的積極性進行調動。而為了保證該制度能夠有效的被落實，一定需要從機制與體制等著手，并采取有效的措施加強項目管理。

2.1 強化項目投資管理

在對項目投資進行管理的過程中，需要對項目資金的使用、投資與撥付等進行進一步的監(jiān)督管理。相關部門在對項目資金進行下?lián)軙r，需要適當?shù)厥官Y金撥付時間延長，并根據(jù)實施項目前、實施項目中以及項目驗收以后等對資金進行相應的撥付。此外，相關部門在對項目資金進行撥付前，都需要委派專門機構以及專門人員深入到項目現(xiàn)場進行驗收，并按照具體的情況，確定項目資金的撥付情況。

2.2 強化項目后續(xù)管理

對于一些國家級以及省級的投資項目來說，在進行項目驗收前，應該由投資主體以及相關審計機構嚴格地對項目的工程質量以及資金使用等進行審計，如果未通過審計，則需要相關單位以及相關人員進行整改。此外，還需要制定項目驗收的時間表體制的，待項目結束后一定要按照限期要求進行驗收，反之的話則認為項目的實施不滿足要求，而需要原渠道把資金返回。

2.3 強化監(jiān)督機制與外部競爭

現(xiàn)階段，很多地方都邀請相關的檢察部門以及紀檢部門加入到資金使用以及項目招投標等領域，建議實施項目的過程中需要嚴格按照相關的規(guī)章制度進行。第一，堅持項目的招投標體制。一定要避免項目實施企業(yè)隨便對項目工程進行肢解的現(xiàn)象，并對招投標工作進行規(guī)范。如果工程總額已經(jīng)超過一定的數(shù)額，則需要采取招投標。此外，還需要不斷地對競標人資質進行審查，按照各地的實際情況，要求承擔項目的單位一定要具備相關的水利資質。第二，堅持工程監(jiān)理制度。實行工程監(jiān)理制度可以有效地使工程質量加強，并對新增耕地質量進行保證。監(jiān)理單位一定要具備相關的水利資質，而監(jiān)理工程師一定要具備交通以及水利等資質。第三，堅持項目施工前公示制度。為了確保項目實施過程中的透明和公開，切實加強對農(nóng)戶與村組合法權益的維護，在實施項目前一定要通過各種手段對項目公告進行發(fā)布，并制作公示牌，從而使其透明度有效增強，并得到社會以及群眾的廣泛監(jiān)督。

3 結語

在土地的改良與規(guī)劃的過程中，應該采取科學合理的復墾技術，從而滿足耕種需求，還需要增加耕地面積，并在新增耕地上，科學合理地對澆水管線埋設、挖設溝渠、修建田間道路、布置林網(wǎng)以及生產(chǎn)道路等建設進行布局。在自然災害損毀以及礦山生產(chǎn)等廢棄土地中，采取科學合理的復墾技術恢復土地開墾耕種，并在完成復墾的土地上，科學合理地對澆水管線埋設、挖設溝渠、修建田間道路、布置林網(wǎng)以及生產(chǎn)道路等建設進行布局，從而使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設得到更廣泛的發(fā)展空間。

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