政解

短信管理《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)，3萬元罰款是否欠火候？

對(duì)于國內(nèi)近13億的手機(jī)用戶而言，“垃圾短信”已經(jīng)成為難以揮去的夢(mèng)魘，盡管國家部委曾多次督促運(yùn)營商進(jìn)行自檢自查工作，央視“3.15”晚會(huì)連續(xù)2年曝光了“垃圾短信”背后的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，諸如360、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也陸續(xù)推出了針對(duì)“垃圾短信”、騷擾電話的攔截應(yīng)用，但這些手段只能從表面上壓制住“垃圾短信”的勢(shì)頭，并不能從根本上消除。

最近，呼喚多年的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》終于出臺(tái)，被詬病多年的短信息治理問題終于進(jìn)入到了有據(jù)可依的“法制階段”。

就在今年5月底，工業(yè)和信息化部公布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并將于今年6月30日起施行，《規(guī)定》中對(duì)于信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確的劃分。

《規(guī)定》遏制“垃圾短信”的咽喉

在完整且詳盡的《規(guī)定》長篇細(xì)則中，以下關(guān)鍵詞語對(duì)于久治不愈的“垃圾短信”問題將起到重要的遏制作用：首先，短信息服務(wù)需向用戶收費(fèi)的，應(yīng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；其次，未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；再次，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)(內(nèi)容)提供者如違反上述規(guī)定，將由電信管理機(jī)構(gòu)處以1～3萬元罰款；最后，工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理“垃圾短信”的舉報(bào)工作。

據(jù)悉，《規(guī)定》自2013年初開始起草，除了對(duì)商業(yè)性短信息、公益短信息的管理制度進(jìn)行研究之外，起草小組成員還書面征求了公安部、工商總局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、地震局、氣象局和國務(wù)院應(yīng)急辦等部門的意見，并通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。這期間，起草小組成員曾赴江西、福建等地開展立法調(diào)研，聽取地方通信管理局和有關(guān)電信企業(yè)的意見；曾兩次征求地方通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的意見，并組織部分企業(yè)進(jìn)行座談和研討，最終形成了《規(guī)定（草案）》。

細(xì)則過粗，懲罰力度令人堪憂

不過，如此費(fèi)盡周折的《規(guī)定》并沒有得到所有人的拍手叫絕，還是有相當(dāng)一部分業(yè)內(nèi)人士和行業(yè)專家對(duì)于《規(guī)定》的執(zhí)行和監(jiān)督表示了異議。

在他們看來，目前《規(guī)定》中的細(xì)則在實(shí)施過程中還缺乏更具操作性依據(jù)的描述，比如在第22條中，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

那么，問題來了，運(yùn)營商應(yīng)該如何建立管理制度和預(yù)警機(jī)制，很多企業(yè)級(jí)的短消息群發(fā)功能已經(jīng)超越了運(yùn)營商的監(jiān)控范圍，甚至一些短信是通過互聯(lián)網(wǎng)軟件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或是郵件形式發(fā)出的，運(yùn)營商應(yīng)該如何抓取這些數(shù)據(jù)，而個(gè)別地方運(yùn)營商也曾被曝出參與“商業(yè)短信”的分成，那么運(yùn)營商又該如何嚴(yán)防“監(jiān)守自盜”的行為發(fā)生？

不僅如此，《規(guī)定》中第34條細(xì)則表示，如違反上述規(guī)定，將由電信管理機(jī)構(gòu)處以1～3萬元罰款。眾所周知，“垃圾短信”的背后往往隱藏著推銷、廣告，甚至是欺詐等行為，違法分子在巨大利益的驅(qū)使下，可以花重金購買“偽基站”實(shí)現(xiàn)3公里半徑內(nèi)10萬手機(jī)用戶的短信群發(fā)量。相比而言，僅3萬元的懲罰力度似乎并不能讓那些違法分子引以為戒。本刊希望，伴隨著6月30日《規(guī)定》的正式實(shí)施，業(yè)界的那些“擔(dān)心”能夠在監(jiān)管部門強(qiáng)有力的推進(jìn)和整治下，得到進(jìn)一步的完善和落實(shí)。