羅放華，謝 華

（湖南城市學(xué)院，湖南 益陽 413000）

0 引言

在中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶之間的利益矛盾日益加劇，這是導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)滑坡的主要根源。由于基層統(tǒng)計(jì)工作滑坡，嚴(yán)重地動(dòng)搖了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量根基、影響了政府統(tǒng)計(jì)公信力，從而給統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展帶來了巨大的危機(jī)。因此，協(xié)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)利益關(guān)系，這是當(dāng)前中國統(tǒng)計(jì)改革不可回避的重要問題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表諾思認(rèn)為，制度是博弈的規(guī)則，它在政治市場中由各方參與人經(jīng)過討價(jià)還價(jià)來決定。安德魯.肖特在《社會(huì)制度的經(jīng)濟(jì)理論》一書中，將其進(jìn)一步定義為:制度是博弈參與者互動(dòng)行為的均衡結(jié)果，而任何偏離這種均衡結(jié)果都是不利的?！?〕將制度視為博弈均衡的觀點(diǎn)得到了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可，主要是因?yàn)檫@種定義揭示了制度的本質(zhì)屬性，對于解釋制度內(nèi)生性和解決現(xiàn)實(shí)問題很有幫助。由此可見，建立均等化統(tǒng)計(jì)制度，乃是破解基層統(tǒng)計(jì)難題的重要保障。

1 均等化統(tǒng)計(jì)制度的提出

從經(jīng)濟(jì)視角考察，人類社會(huì)的一切活動(dòng)都以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，任何超越經(jīng)濟(jì)利益追求的行為幾乎是不存在的，因而追求經(jīng)濟(jì)利益是人類社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)律?；鶎咏y(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者依法向政府統(tǒng)計(jì)用戶提供統(tǒng)計(jì)資料的業(yè)務(wù)關(guān)系，歸根結(jié)底表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，既是基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的基本出發(fā)點(diǎn)，也是政府統(tǒng)計(jì)用戶獲取統(tǒng)計(jì)資料的最終目的。因此，協(xié)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就是平衡基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的利益平衡

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國的企業(yè)由國家統(tǒng)負(fù)盈虧，事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，城鄉(xiāng)基層組織經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。因此，基層單位并不是真正意義上的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，而是政府的附屬機(jī)構(gòu)。在這種集權(quán)式管理體制下，基層統(tǒng)計(jì)工作需要的人、財(cái)、物資源由國家統(tǒng)一投入，基層單位完全可以按照政府規(guī)定設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位、配備統(tǒng)計(jì)人員并嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，基層統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇由國家保障并獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、職務(wù)晉升的發(fā)展機(jī)會(huì)，由此形成了具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的基層統(tǒng)計(jì)行政化模式。至20世紀(jì)80年代中期，這種模式日臻完善，從而使中國基層統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步走上機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定、渠道暢通的良性發(fā)展軌道。隨著基層統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展，政府統(tǒng)計(jì)有效供給能力日益增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，統(tǒng)計(jì)公信力亦穩(wěn)步提升。基層統(tǒng)計(jì)行政化模式成功的奧秘在于：基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶之間的利益達(dá)到相對平衡狀況。具體地講，一方面，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者所付出的統(tǒng)計(jì)代價(jià)能夠得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面，政府統(tǒng)計(jì)用戶所投入的統(tǒng)計(jì)資源也獲得了真實(shí)準(zhǔn)確、全面及時(shí)的統(tǒng)計(jì)資料回報(bào)。由于雙方利益處于相對均衡狀態(tài)，從而形成了互利共贏的合作局面，有利地促進(jìn)了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的利益失衡

在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)過政企分開、政事分離與政社分離改革后，企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織與政府在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤，政府取消了基層統(tǒng)計(jì)投入，基層統(tǒng)計(jì)成本被直接轉(zhuǎn)嫁給企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織。這樣，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者所付出的統(tǒng)計(jì)代價(jià)不僅得不到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且還要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任，而政府統(tǒng)計(jì)用戶則可以無償?shù)孬@取、占有和使用基層統(tǒng)計(jì)成果。由于基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶之間的利益嚴(yán)重失衡，從20世紀(jì)80年代中期開始，基層法定統(tǒng)計(jì)單位紛紛撤銷統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、解聘統(tǒng)計(jì)人員，從而導(dǎo)致了企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)無專職人員、街道社區(qū)統(tǒng)計(jì)無人負(fù)責(zé)、農(nóng)村村組統(tǒng)計(jì)無人問津的被動(dòng)局面。隨著基層統(tǒng)計(jì)工作邊緣化、空殼化的態(tài)勢愈演愈烈，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題日益嚴(yán)重，政府統(tǒng)計(jì)公信力正面臨前所未有的危機(jī)。

1.3 統(tǒng)計(jì)方法技術(shù)改革的困境

為了適應(yīng)統(tǒng)計(jì)環(huán)境的新變化，國家統(tǒng)計(jì)局于1981年向國務(wù)院提交了《關(guān)于加強(qiáng)和改革統(tǒng)計(jì)工作的報(bào)告》，從而啟動(dòng)了自上而下的統(tǒng)計(jì)改革。中國基層統(tǒng)計(jì)改革以統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法、統(tǒng)計(jì)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式為突破口：首先，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法。中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年6月27日修訂通過，并于2010年1月1日起施行的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第十六條規(guī)定：“搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料?！痹噲D用周期性普查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查逐步取代傳統(tǒng)的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，緩解基層統(tǒng)計(jì)利益矛盾；其次，改革統(tǒng)計(jì)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式。從2012年開始，國家統(tǒng)計(jì)局在全國全面推進(jìn)基本單位名錄庫、企業(yè)(單位)一套表、業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)四大工程，期望通過統(tǒng)計(jì)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。然而，周期性普查的成本與效益比并不理想，經(jīng)常性抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量也不令人滿意，四大工程推進(jìn)步履艱難，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量亦不容樂觀。

科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法、先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，為什么不能遏止統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)滑破的態(tài)勢呢？因?yàn)椋瑹o論是普查、抽樣調(diào)查還是聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，如果沒有基層單位的支持和基層統(tǒng)計(jì)人員的配合，就不可能得到真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。基層單位的支持力度和基層統(tǒng)計(jì)人員的配合程度，通常決定于利益訴求的滿足程度，當(dāng)利益得到滿足時(shí)就會(huì)全力支持、積極配合，否則就會(huì)抵觸、敷衍乃至對抗。因此，中國基層統(tǒng)計(jì)改革僅僅關(guān)注于統(tǒng)計(jì)方式方法與技術(shù)性問題是很不充分的，需要重視改革引發(fā)的利益變動(dòng)，不回避改革動(dòng)力與阻力的研究。只有對改革中的利益問題進(jìn)行深入而正面有效的研究，切實(shí)解決基層單位和基層統(tǒng)計(jì)人員的利益問題，才能破解基層統(tǒng)計(jì)難題。否則，這樣確定下來的改革目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)方式，一遇到現(xiàn)實(shí)就會(huì)水土不服，就會(huì)走樣?！?〕建立均等化統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶之間的利益均衡，乃是中國基層統(tǒng)計(jì)改革不可回避的重要問題。

2 均等化統(tǒng)計(jì)制度的內(nèi)涵

在基層統(tǒng)計(jì)利益生態(tài)系統(tǒng)中，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶為了實(shí)現(xiàn)各自利益最大化，不可避免地產(chǎn)生利益博弈，這就需要制定均等化統(tǒng)計(jì)制度，以避免零和博弈、負(fù)和博弈的不利后果發(fā)生，從而開創(chuàng)利益和諧的基層統(tǒng)計(jì)工作新局面。

2.1 均等化統(tǒng)計(jì)制度的含義

均等化統(tǒng)計(jì)制度，是指通過法律的權(quán)威來協(xié)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶之間的利益沖突，使雙方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)的配套統(tǒng)計(jì)規(guī)則。所謂法律權(quán)威，是指基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶的正當(dāng)權(quán)益必須通過統(tǒng)計(jì)立法予以保證。利益共存和相容，是指基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者利益與政府統(tǒng)計(jì)用戶利益互不排斥、相互依存。合理的優(yōu)化狀態(tài)，是指基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶之間的利益始終保持在相對均衡的水平。所謂配套統(tǒng)計(jì)規(guī)則，是指由相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)法律、統(tǒng)計(jì)法令、統(tǒng)計(jì)條例與統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)交易制度構(gòu)成的制度體系。

2.2 均等化統(tǒng)計(jì)制度的特征

均等化統(tǒng)計(jì)制度是維護(hù)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶合法權(quán)益，協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系的基本制度。它與統(tǒng)計(jì)方式方法、統(tǒng)計(jì)組織管理、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范等具體操作制度相比，具有根本性、法定性、公平性、非獨(dú)立性等主要特征。

第一，均等化統(tǒng)計(jì)制度是根本性制度?；鶎咏y(tǒng)計(jì)活動(dòng)既不是公共服務(wù)活動(dòng)，也不是公益性活動(dòng)，而是基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者投入統(tǒng)計(jì)成本、政府統(tǒng)計(jì)用戶收獲統(tǒng)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，協(xié)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶的利益關(guān)系，乃是基層統(tǒng)計(jì)工作中最根本性的問題。只有積極協(xié)調(diào)好雙方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，才能從根本上消除基層統(tǒng)計(jì)阻力、激發(fā)基層統(tǒng)計(jì)活力，才能確保統(tǒng)計(jì)方式方法、統(tǒng)計(jì)組織管理、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范等制度真正落到實(shí)處。

第二，均等化統(tǒng)計(jì)制度是法定性制度。在基層統(tǒng)計(jì)利益博弈中，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者通常處于弱勢地位，而政府統(tǒng)計(jì)用戶則處于強(qiáng)勢地位，雙方經(jīng)過討價(jià)還價(jià)很難達(dá)成利益均衡的結(jié)果，特別是在統(tǒng)計(jì)“國家工具”論、“唯上服務(wù)”論的慣性思維下，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的利益往往難以保證。因此，必須通過統(tǒng)計(jì)立法來協(xié)調(diào)雙方的利益關(guān)系，以切實(shí)維護(hù)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，并確保政府統(tǒng)計(jì)用戶獲得高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第三，均等化統(tǒng)計(jì)制度是公平性制度。利益公平是均等化統(tǒng)計(jì)制度的本質(zhì)特征，它既是制定制度的基本原則，也是解決沖突性利益的有效方法。在協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)主體利益關(guān)系時(shí)，如果利益的天平偏向政府統(tǒng)計(jì)用戶，那么由于統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品價(jià)格過低而影響基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的積極性，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品有效供給不足；如果利益的天平偏向基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者，那么因統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品價(jià)格過高而使政府統(tǒng)計(jì)用戶需求萎縮，從而影響基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者利益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而抑制基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持公平公正的原則，積極協(xié)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)利益關(guān)系。

第四，均等化統(tǒng)計(jì)制度是非獨(dú)立性制度。均等化統(tǒng)計(jì)制度并非獨(dú)立性制度，而是在制定統(tǒng)計(jì)法律制度時(shí)，將基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶利益均等的要求落實(shí)到所有的相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律制度之中，使相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律制度的條款真正成為利益公平的法定規(guī)則，從而切實(shí)保證雙方的合法權(quán)益落到實(shí)處。

2.3 均等化統(tǒng)計(jì)制度的意義

3 均等化統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)

制度化關(guān)聯(lián)理論認(rèn)為，制度之間并非彼此獨(dú)立，而是存在著關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，某項(xiàng)制度不僅影響著其他制度，而且也受其他制度的影響。如果要保證某項(xiàng)新制度成功實(shí)施，那么所有域中的制度都要根據(jù)新制度的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性作出相應(yīng)的變換。否則，舊制度的遺留或者已經(jīng)存在的非正式制度將會(huì)制約新制度的實(shí)施。基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶的利益調(diào)整涉及統(tǒng)計(jì)法律、統(tǒng)計(jì)法令、統(tǒng)計(jì)條例、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)交易等諸多方面，因而均等化統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)規(guī)劃。只有將統(tǒng)計(jì)主體利益均等化體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的具體條款中、滲透在統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度設(shè)計(jì)中、落實(shí)在統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易規(guī)則中，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)主體利益均等化。

3.1 完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)權(quán)益條款

在中國，《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)法》）、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》）與省級人民政府《統(tǒng)計(jì)工作條例》是最權(quán)威的統(tǒng)計(jì)法規(guī)，應(yīng)該成為維護(hù)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶合法權(quán)益的公平規(guī)則?？墒牵诮y(tǒng)計(jì)“國家工具”論與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定式思維下，這些統(tǒng)計(jì)法規(guī)便成為了袒護(hù)政府統(tǒng)計(jì)用戶一方利益的不公平條款，而基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的合法利益毫無保障。現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》與《統(tǒng)計(jì)工作條例》明確地規(guī)定了基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的法定業(yè)務(wù)、法定責(zé)任、行為規(guī)范、違法處罰等條款，但卻找不到基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的利益條款和維權(quán)條款。統(tǒng)計(jì)工作對于基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者而言，只有付出的代價(jià)與承擔(dān)的責(zé)任，卻無相應(yīng)的回報(bào)。這種責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)的統(tǒng)計(jì)法律，嚴(yán)重地挫傷了基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的積極性，給基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了巨大阻力。因此，必須完善統(tǒng)計(jì)法律法律權(quán)益條款。

3.1.1 增加《統(tǒng)計(jì)法》權(quán)益內(nèi)容

要在《統(tǒng)計(jì)法》中增加尊重基層統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)、維護(hù)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者權(quán)益的條款。一方面《統(tǒng)計(jì)法》要賦予基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者維護(hù)自身利益的法定權(quán)利，有權(quán)拒絕無償提供統(tǒng)計(jì)資料；另一方面，《統(tǒng)計(jì)法》要嚴(yán)格控制國家法定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，規(guī)范地方政府法定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，防止信息擾民，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，禁止政府、其他各類統(tǒng)計(jì)用戶無償?shù)卣加泻褪褂没鶎咏y(tǒng)計(jì)成果。

3.1.2 充實(shí)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》權(quán)益條款

《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》要將《統(tǒng)計(jì)法》的權(quán)益條款細(xì)化為可操作性的規(guī)則。一是《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》要界定法定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目與非法定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的界限，分清中央政府與地方政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合理規(guī)定中央政府與地方政府共享項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。二是要按照“誰要數(shù)、誰出錢”的原則負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)采集費(fèi)用，要在《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集費(fèi)用納入中央財(cái)政預(yù)算，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集費(fèi)用納入部門預(yù)算，地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集費(fèi)用納入本級政府財(cái)政預(yù)算，防止政府統(tǒng)計(jì)成本變相地?cái)偱山o基層單位；三是《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》要明確規(guī)定基層統(tǒng)計(jì)人員的最低待遇標(biāo)準(zhǔn)，賦予地方統(tǒng)計(jì)局相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，以切實(shí)解決基層統(tǒng)計(jì)人員待遇無保障的問題。

3.1.3 細(xì)化《統(tǒng)計(jì)工作條例》權(quán)益規(guī)則

各省、市、自治區(qū)人民政府根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》與《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》制定的《統(tǒng)計(jì)工作條例》是地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)，它應(yīng)該為協(xié)調(diào)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶的利益關(guān)系提供可操作性細(xì)則。具體地講，《統(tǒng)計(jì)工作條例》要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化：其一，具體界定基層單位與地方政府的統(tǒng)計(jì)責(zé)任界限，分清雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；其二，明確劃分省、地、縣政府的統(tǒng)計(jì)責(zé)任范圍，根據(jù)受益程度大小合理規(guī)定三級地方政府統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比例，并將政府統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)全額納入本級政府財(cái)政預(yù)算，確保政府統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；其三，詳細(xì)規(guī)定基層統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)職責(zé)、統(tǒng)計(jì)權(quán)力和統(tǒng)計(jì)待遇；其四，增加基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者維權(quán)條款，當(dāng)其合法利益受到損害時(shí)，有權(quán)進(jìn)行投訴，并得到公正公平的仲裁結(jié)果。

3.2 統(tǒng)籌調(diào)查制度頂層設(shè)計(jì)

中國是統(tǒng)計(jì)需求大國。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)日新月異的變化，黨和政府、社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)信息需求日益增長。因此，國家調(diào)查項(xiàng)目、部門調(diào)查項(xiàng)目和地方調(diào)查項(xiàng)目不斷增多。至2011年底，國家常規(guī)調(diào)查制度有40多項(xiàng)，近600種報(bào)表，11000多個(gè)指標(biāo)；中央有關(guān)部門有320多個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，2100多套報(bào)表，近20000個(gè)指標(biāo)；省、市、縣統(tǒng)計(jì)局和其他部門也都設(shè)有調(diào)查項(xiàng)目。[3]]多頭向下的龐大統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、重復(fù)統(tǒng)計(jì)的海量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，不知耗費(fèi)了基層單位多少人力、物力和財(cái)力，但取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量并不令人滿意。因此，必須統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度頂層設(shè)計(jì)，最大限度地減輕基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)，有效地遏止信息擾民現(xiàn)象蔓延。

3.2.1 加強(qiáng)調(diào)查成本預(yù)算

調(diào)查制度是國家真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)制度，它的科學(xué)性不僅取決于調(diào)查方式方法是否具有技術(shù)上的先進(jìn)性，而且取決于調(diào)查方式方法是否具有經(jīng)濟(jì)上的可行性。因此，技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行是衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度科學(xué)性的重要尺度。所謂經(jīng)濟(jì)可行，是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查以最低的統(tǒng)計(jì)成本獲取最多有用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1980年，美國國會(huì)為了控制聯(lián)邦政府信息收集的社會(huì)負(fù)擔(dān)、減少信息擾民，通過了《紙面工作精減法》（Paperwork Reduction Act）。該法規(guī)定，所有的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須在得到行政管理預(yù)算局（OMB）批準(zhǔn)之后，才能向社會(huì)和公眾收集數(shù)據(jù)和信息，國會(huì)并且決定，在行政管理預(yù)算局新設(shè)一個(gè)“信息和管制辦公室”（OIRA），統(tǒng)管聯(lián)邦政府的信息收集工作。信息和管制辦公室每年都要編制“年度信息收集預(yù)算”，這個(gè)預(yù)算不僅要考慮聯(lián)邦政府要付出多大代價(jià)，而且要計(jì)算政府機(jī)構(gòu)的信息收集計(jì)劃會(huì)給全社會(huì)帶來多大的負(fù)擔(dān)。[4]《紙面工作精減法》對于降低統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)具有十分積極的意義，值得借簽。因此，在設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度時(shí)，必須遵循“經(jīng)濟(jì)性”原則，加強(qiáng)調(diào)查項(xiàng)目的成本預(yù)算。國家、部門、地方的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目必須嚴(yán)格編制成本預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算，禁止增加財(cái)政預(yù)算外的調(diào)查項(xiàng)目。

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)查項(xiàng)目

全國性基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國家統(tǒng)計(jì)局的常規(guī)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查與國務(wù)院各主管部門的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一銜接，報(bào)國務(wù)院審批后實(shí)施。省、市、縣地方人民政府需要新增的地方性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由省級統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接，報(bào)省級人民政府審批并報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局備案。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，避免國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查的相互脫節(jié)和相互交叉，減少層層加碼的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查整體效率，進(jìn)而全面提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2.3 大量精簡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

不計(jì)成本、貪大求全的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過多、過細(xì)、過濫。比如，人口普查的信息采集項(xiàng)目近30項(xiàng)；工業(yè)企業(yè)一套表的月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)報(bào)表有10種，需要填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)700多個(gè)；國統(tǒng)字［2012］54號《住戶收支與生活狀況調(diào)查問卷》由A卷、B卷、C卷組成，調(diào)查指標(biāo)多達(dá)134個(gè)；國統(tǒng)字［2012］88號《農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)問卷》的調(diào)查指標(biāo)有91個(gè)；地方政府需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更多更細(xì)。基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)越來越重，信息擾民呈泛濫之勢。因此，在設(shè)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮數(shù)據(jù)采集成本，堅(jiān)持精簡、高效、適用、經(jīng)濟(jì)的原則，大幅度地減少統(tǒng)計(jì)指標(biāo)總量，從而切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)工作量。

3.2.4 合理延長調(diào)查周期

全國性普查周期縮短、經(jīng)常性抽樣調(diào)查頻率提高、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)上報(bào)時(shí)間縮短，最終導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集成本居高不下，基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)越來越重。以工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為例：本月28日—下月3日上報(bào)產(chǎn)值B204-1（月報(bào)）、產(chǎn)銷存B204-2（月報(bào)），本月8日—18日上報(bào)財(cái)務(wù)B203（月報(bào)）、信息化B203-1（季報(bào)），本月25日—下月3日上報(bào)205-1能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存（月報(bào)），本月28日—下月5日上報(bào)205-3工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況（季報(bào)），本月25日—下月6日上報(bào)205-4工業(yè)企業(yè)用水情況（半年報(bào)），本月25日—下月8日上報(bào)K201-1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）企業(yè)情況，本月25日—下月18日上報(bào)K201-2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）企業(yè)情況（續(xù)表），本月3日—5日上報(bào)勞動(dòng)工資202-1季報(bào)。眼花繚亂的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、密集的報(bào)送周期使企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)，因此聯(lián)網(wǎng)直報(bào)要在整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表、精簡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長上報(bào)期限。同時(shí)，要合理延長全國性普查周期，降低經(jīng)常性抽樣調(diào)查頻率，以減輕基層統(tǒng)計(jì)壓力。

3.3 制定統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易制度

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶屬于不同的利益主體，要實(shí)現(xiàn)各自的利益，就要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易。因此，必須建立統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易制度。所謂統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易制度，是規(guī)范統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與統(tǒng)計(jì)用戶的統(tǒng)計(jì)交易行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益，確保統(tǒng)計(jì)交易秩序的規(guī)則。建立統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易制度的根本目的在于：通過提供合法的交易平臺，根據(jù)合理的市場價(jià)格進(jìn)行公平交易，可以切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，進(jìn)而提高基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的積極性，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的穩(wěn)步提高。統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易制度的內(nèi)容包括交易對象、交易主體、交易方式、交易實(shí)施等。[5]

3.3.1 統(tǒng)計(jì)交易對象

統(tǒng)計(jì)交易對象即統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，它是基層統(tǒng)計(jì)人員利用基層單位資源從事統(tǒng)計(jì)活動(dòng)而生產(chǎn)的智力成果，其產(chǎn)品形態(tài)包括有形統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和無形統(tǒng)計(jì)服務(wù)。有形統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品主要有統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告、統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告、統(tǒng)計(jì)預(yù)測信息等，無形統(tǒng)計(jì)服務(wù)主要是統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)。無論是有形統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，還是無形統(tǒng)計(jì)服務(wù)，都是消耗了基層單位資源、凝結(jié)了基層統(tǒng)計(jì)人員勞動(dòng)并具有使用價(jià)值和交換價(jià)值的勞動(dòng)成果，因而是統(tǒng)計(jì)交易的對象。只有通過統(tǒng)計(jì)交易，基層統(tǒng)計(jì)人員的勞動(dòng)付出才能得到回報(bào)，基層單位的統(tǒng)計(jì)資源投入才能得到補(bǔ)償，統(tǒng)計(jì)用戶才能得到貨真價(jià)實(shí)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。

3.3.2 統(tǒng)計(jì)交易主體

統(tǒng)計(jì)交易主體是指統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易的雙方，它由特定的、相對穩(wěn)定的買方與賣方組成。買方為統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的使用方，即統(tǒng)計(jì)用戶，主要包括直接使用基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的縣級政府統(tǒng)計(jì)局與縣級政府主管部門以及國家調(diào)查隊(duì)。賣方為統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)者，即依法上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基層企業(yè)事業(yè)單位與其他組織以及個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象。

3.3.3 統(tǒng)計(jì)交易方式

由于統(tǒng)計(jì)交易主體由相對穩(wěn)定的買方與賣方構(gòu)成，因而統(tǒng)計(jì)交易可以采用定額補(bǔ)貼與業(yè)務(wù)外包兩種方式。定額補(bǔ)貼，是指政府對定期提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基層法定統(tǒng)計(jì)單位給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。定額補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量大小和統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送周期長短確定，統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等各類定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表均可采用定額補(bǔ)貼方式。所謂業(yè)務(wù)外包，是指政府將采集基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的任務(wù)發(fā)包給統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)完成。統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)是具有統(tǒng)計(jì)資質(zhì)、依法成立、獨(dú)立從事統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的民間統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家經(jīng)常性抽樣調(diào)查、周期性普查、重點(diǎn)調(diào)查、社情民意調(diào)查等項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集任務(wù)可以部分或全部發(fā)包給統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)完成，這不僅能夠大幅度地降低政府統(tǒng)計(jì)成本，而且可以提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。實(shí)行定額補(bǔ)貼與業(yè)務(wù)外包，有利于實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一。

3.3.4 統(tǒng)計(jì)交易實(shí)施

統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易是基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶的利益博弈。在統(tǒng)計(jì)交易過程中，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者通常處于弱勢地位，而政府統(tǒng)計(jì)用戶往往處于強(qiáng)勢地位，如果缺乏有效的統(tǒng)計(jì)交易措施，那么處于弱勢地位的基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者利益就難以保障。因此，維護(hù)基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者的利益，必須有行之有效的統(tǒng)計(jì)交易措施做保障。第一，政府部門要深入基層統(tǒng)計(jì)崗位進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真研究基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集成本，廣泛聽取基層一線人員的意見，制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集成本標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)格聽證合理確定基層統(tǒng)計(jì)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)外包價(jià)格。第二，在自愿與平等的基礎(chǔ)上，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者與政府統(tǒng)計(jì)用戶簽訂定額補(bǔ)貼協(xié)議或業(yè)務(wù)外包合同，通過協(xié)議或合同明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，確保責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一。第三，統(tǒng)計(jì)定額補(bǔ)貼協(xié)議或業(yè)務(wù)外包合同是法定性契約，受《中華人民共和國合同法》的保護(hù)。

4 均等化統(tǒng)計(jì)制度的維護(hù)

根據(jù)有限理性假設(shè)條件，演化博弈論將制度變遷視為重復(fù)博弈的均衡，新制度從誕生到穩(wěn)定是重復(fù)博弈的均衡結(jié)果。重復(fù)博弈不同于一次博弈的是，參與人不只關(guān)注局部利益和短期利益，而是更多地考慮整個(gè)博弈過程的總體利益和長期利益。這種博弈模型主要用于分析需要界定明確的實(shí)施機(jī)制的制度，包括規(guī)范、合同和治理結(jié)構(gòu)等制度。[6]均等化統(tǒng)計(jì)制度是由統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品交易等實(shí)施機(jī)制制度而構(gòu)成的制度體系，它從誕生到穩(wěn)定也是重復(fù)博弈的均衡結(jié)果。因此，需要建立均等化統(tǒng)計(jì)制度自我維護(hù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要功能是檢驗(yàn)與評估制度的博弈均衡狀態(tài)，并采用回調(diào)方法對制度進(jìn)行修正，從而使其日趨完善。

4.1 均等化統(tǒng)計(jì)制度檢驗(yàn)

制度設(shè)計(jì)者根據(jù)有限理性假設(shè)條件所設(shè)計(jì)的均等化統(tǒng)計(jì)制度不可能十全十美，并且隨著時(shí)間延續(xù)影響制度的諸多因素亦發(fā)生了變化，因而制度檢驗(yàn)是完善均等化統(tǒng)計(jì)制度必不可少的首要環(huán)節(jié)。制度設(shè)計(jì)者在制度實(shí)施后，要進(jìn)行定期跟蹤檢驗(yàn)。定期檢驗(yàn)的內(nèi)容主要包括制度的經(jīng)濟(jì)可行性與制度的協(xié)調(diào)性兩個(gè)方面。

4.1.1 經(jīng)濟(jì)可行性檢驗(yàn)

制度的經(jīng)濟(jì)可行性是制度的生命。均等化統(tǒng)計(jì)制度只有具備經(jīng)濟(jì)可行性，才有實(shí)際執(zhí)行力。制度的經(jīng)濟(jì)可行性主要從兩個(gè)方面檢驗(yàn)：一方面，政府統(tǒng)計(jì)用戶購買基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否合算，如果政府統(tǒng)計(jì)用戶購買基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不合算，那么均等化統(tǒng)計(jì)制度就難以執(zhí)行；另一方面，基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者愿不愿意接受政府的購買價(jià)格，如果購買價(jià)格低于實(shí)際統(tǒng)計(jì)成本，那么基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者就不會(huì)接受。當(dāng)政府統(tǒng)計(jì)用戶感到合算、基層統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者得到實(shí)惠時(shí)，均等化統(tǒng)計(jì)制度才有經(jīng)濟(jì)可行性。因此，制度設(shè)計(jì)者要定期深入各級政府部門和基層單位進(jìn)行調(diào)查，了解統(tǒng)計(jì)成本因素變化，為調(diào)整統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品價(jià)格提供依據(jù)。

4.1.2 協(xié)調(diào)性檢驗(yàn)

均等化統(tǒng)計(jì)制度的協(xié)調(diào)性，主要考察制度執(zhí)行環(huán)境與制度設(shè)計(jì)環(huán)境是否適應(yīng)、統(tǒng)計(jì)事權(quán)與統(tǒng)計(jì)財(cái)權(quán)是否匹配、相關(guān)利益條款是否落實(shí)到位。第一，認(rèn)真分析制度執(zhí)行階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等影響制度的環(huán)境因素是否發(fā)生變化，從而判斷均等化統(tǒng)計(jì)制度中相關(guān)利益條款的適應(yīng)性。第二，檢查政府財(cái)政部門、主管部門預(yù)算機(jī)構(gòu)是否將政府和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算范圍并確保支付。第三，檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集經(jīng)費(fèi)是否按照制度要求足額支付給基層單位，基層統(tǒng)計(jì)人員的待遇是否落到實(shí)處。

4.2 均等化統(tǒng)計(jì)制度評估

提高統(tǒng)計(jì)效率和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是建立均等化統(tǒng)計(jì)制度的基本出發(fā)點(diǎn)，也是最終目的。因此，均等化統(tǒng)計(jì)制度評估的主要內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)效率評估和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估兩個(gè)方面。

4.2.1 統(tǒng)計(jì)效率評估

統(tǒng)計(jì)效率是統(tǒng)計(jì)投入與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出的比率，以較少的統(tǒng)計(jì)投入及時(shí)獲得較多的有效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，則統(tǒng)計(jì)效率高，否則統(tǒng)計(jì)效率低。統(tǒng)計(jì)效率高低可以從兩個(gè)方面進(jìn)行評估：一方面，評估政府統(tǒng)計(jì)效率，可以用政府統(tǒng)計(jì)人員增減變動(dòng)率、獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)速度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增長率與政府投入統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)變動(dòng)率進(jìn)行對比分析，從而評價(jià)政府統(tǒng)計(jì)效率高低；另一方面，評估基層統(tǒng)計(jì)效率，主要用提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)速度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋率與政府投入基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行比較，從而衡量基層統(tǒng)計(jì)效率高低。

4.2.2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量統(tǒng)計(jì)投入產(chǎn)出效益的根本標(biāo)準(zhǔn)，是考察均等化統(tǒng)計(jì)制度有效性的重要尺度。因此，要建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機(jī)制，從評估組織、評估方式、評估方法、評估指標(biāo)等方面進(jìn)行全面規(guī)范，以便及時(shí)跟蹤監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?？茖W(xué)設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系是正確評價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，要根據(jù)“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的要求設(shè)計(jì)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，并合理確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，以綜合反映統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.3 均等化統(tǒng)計(jì)制度修正

在檢驗(yàn)、評估均等化統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)制度實(shí)施過程中成功的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，進(jìn)一步分析制度的現(xiàn)實(shí)可行性，深入剖析制度存在問題的主要根源，從而為修正制度提供具體方案。制度修正方案要重點(diǎn)解決以下問題：一是如何充分發(fā)揮基層統(tǒng)計(jì)人員、基層統(tǒng)計(jì)單位、政府與部門的統(tǒng)計(jì)積極性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)事權(quán)與財(cái)權(quán)有效匹配、各方互利共贏；二是如何提高統(tǒng)計(jì)投入產(chǎn)出效率，有效避免政府與部門交叉統(tǒng)計(jì)、重復(fù)投入、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)資源最優(yōu)利用；三是如何切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為黨和國家進(jìn)行宏觀管理與決策提供可靠依據(jù)。均等化統(tǒng)計(jì)制度只有經(jīng)過“實(shí)踐—修正—再實(shí)踐—再修正”的循環(huán)往復(fù)，才能日臻完善。

[1][美]安德魯.肖特.社會(huì)制度的經(jīng)濟(jì)理論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

[2]王華.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生存過程博弈的分析[J].中國軟科學(xué)，2008,(2).

[3]李強(qiáng).關(guān)于實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)制度方法改革新跨越的若干思考[J].中國統(tǒng)計(jì)，2011,（12）.

[4]涂子沛.大數(shù)據(jù)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012.

[5]羅放華.統(tǒng)計(jì)職業(yè)化[M].長沙：湖南人民出版社，2012.

[6]盧現(xiàn)祥,朱巧玲.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.